縣我國農(nóng)村住房屋建設(shè)設(shè)管理調(diào)研報(bào)告書(已修改)
2025-08-15 10:14 本頁面
【正文】 .. . . ..**縣農(nóng)村住房建設(shè)管理調(diào)研報(bào)告農(nóng)村建房涉及千家萬戶，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷來是農(nóng)民高度關(guān)注的焦點(diǎn)，也是政府行政管理的難點(diǎn)問題。當(dāng)前，我縣農(nóng)村建房矛盾和問題日益凸顯，為進(jìn)一步規(guī)范管理，按照縣委領(lǐng)導(dǎo)的安排，2014年7月下旬，調(diào)研組對(duì)全縣農(nóng)村住房建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、基本情況**，其中山區(qū)、%，%，%；轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、72個(gè)行政村、345個(gè)自然村，434個(gè)村民小組；2013年末，全縣總?cè)丝?76718萬，其中農(nóng)業(yè)人口218316萬，%；總戶數(shù)99379戶，其中農(nóng)業(yè)戶53732戶，%。住房是農(nóng)民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)性條件，是與農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的利益息息相關(guān)的重要民生問題。改革開放特別是近二十年以來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村新建住房數(shù)量大量增長，村莊呈快速無序擴(kuò)張趨勢(shì)，全縣農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大而深刻的變化。據(jù)**縣全國第二次土地調(diào)查成果顯示，目前全縣城鎮(zhèn)村及工礦用地共占地 畝，占轄區(qū)土地總面積的 %，其中建制鎮(zhèn) 畝，村莊 畝，人均居民點(diǎn)用地達(dá) 畝(約 平方米)，戶均居民點(diǎn)用地達(dá) 畝(約 平方米)。農(nóng)村建房需求的快速增長，對(duì)政府行政管理提出了較高要求。一直以來，我縣高度重視農(nóng)村建房管理工作并采取了一系列管理措施，取得了一定成效。但受歷史遺留原因和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的限制，矛盾和問題仍較為突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：，住房供需矛盾尖銳。農(nóng)民群眾生活水平不斷提高，新建房屋改善居住條件的愿望更加強(qiáng)烈。特別是隨著農(nóng)村人口的增長及年齡構(gòu)成的變化，上世紀(jì)80—90年代生育高峰出生的人口紛紛進(jìn)入婚育年齡，農(nóng)民對(duì)住房的剛性需求急劇增加。受村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)用地指標(biāo)等因素制約，我縣宅基地審批制度長期不順暢，農(nóng)民建房實(shí)際審批數(shù)量少，住房困難群眾不斷增多。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村住房困難戶約 戶，占全縣總戶數(shù)的 %。農(nóng)村建房難問題已成為老百姓反映最強(qiáng)烈的問題，成為引發(fā)農(nóng)村鄰里矛盾糾紛和群眾上訪，影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。因土地執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法難度大，長期以來農(nóng)村建房管控不嚴(yán)、執(zhí)法不到位，不批就建、少批多占、私搭亂建、亂占亂圍現(xiàn)象普遍存在。村民隨意擴(kuò)大建房面積，改變生產(chǎn)用房用途，村莊空?qǐng)觥⒌缆返燃w資產(chǎn)被侵占蠶食，違法占用耕地甚至基本農(nóng)田建房時(shí)有發(fā)生。針對(duì)此情況，2012年底，縣政府下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村居民違法占地清理工作的通知》，對(duì)違法占地行為進(jìn)行了集中清理。由于本次清理強(qiáng)制拆除建筑為數(shù)較少，大多采取罰款處理，違法亂建行為未從根本上得到遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。，村容村貌普遍較差。農(nóng)村農(nóng)民建房隨意性大，見縫插針，有的在原址拆舊建新，有的圍繞原村莊周邊擴(kuò)張，有的沿道路、河流兩側(cè)蔓延，有的建在自家的自留地、承包地上。大量民房布局分散零亂，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，普遍存在道路不暢、污水亂排、電線亂拉、溝道不暢等問題，村容村貌、衛(wèi)生狀況堪憂，人居環(huán)境較差，這一情況在壩區(qū)農(nóng)村尤其突出。此外，近年實(shí)施的農(nóng)村危房改造工作，按規(guī)定只有在原址拆除重建方可兌現(xiàn)補(bǔ)助款，實(shí)施中難以整合，只能分散改造，一定程度上不利于村莊的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。2013年4月，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局出臺(tái)了《**縣農(nóng)村住房建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施方案》，但因多方面原因，農(nóng)戶申領(lǐng)較少，實(shí)施效果并不理想。，空心村問題亟待整頓。由于缺乏規(guī)劃，農(nóng)村新建住宅大部分集中在村莊外圍，形成村莊空心化。 “一戶一宅”規(guī)定難落實(shí)。宅基地審批后
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