【文章內(nèi)容簡介】 遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。 水土保持現(xiàn)狀評價截至年，全市共營造水保林，經(jīng)濟林，水土流失綜合防治面積，全市森林覆蓋率達，城市綠化覆蓋率達。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎選鋸宮煬謾。全市水土保持主導基礎功能為防風固沙、農(nóng)田防護、水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、人居環(huán)境維護等，但受自然條件和社會經(jīng)濟條件各方面的影響和制約，黃河故道濕地生態(tài)系統(tǒng)較弱，土地沙化問題日益突出，14 / 72資源環(huán)境承載力有限，水土流失綜合治理速度慢、程度低，綜合防治的整體效益還沒有充分發(fā)揮。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。 水資源豐缺程度評價根據(jù)《商丘市水資源公報（年） 》 ，年全市水資源總量萬，其中地表水資源量萬，地下水資源量萬。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊詡蟬嬤。商丘市是全國個嚴重缺水的城市之一，屬重度缺水地區(qū)。結(jié)合全市水資源利用程度分析，全市水資源總量、地表水資源量、地下水資源量與多年平均值相比，均有大幅大下降；人均水資源總量約，不足全省和全國平均水平的和，遠低于國際上公認的人均的下限，水資源短缺問題成為制約全市經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。 飲用水水源地面源污染評價根據(jù)《商丘市水資源公報（年） 》 ，年商丘市各水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)與目標水質(zhì)類別要求差距較大，按全年均值評價，全市地表水功能區(qū)尚未達標。各水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)以有機污染為主，主要超標污染物為溶解氧、氨氮、化學需氧量、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量、氟化物，劣Ⅴ類的水質(zhì)污染嚴重，不經(jīng)處理已失去各種使用功能。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說瀉嘆錒謖。結(jié)合監(jiān)測數(shù)據(jù)，有機污染的主要來源為城鎮(zhèn)生活污水及工業(yè)廢水的不達標排放；城鎮(zhèn)生活垃圾及固體廢棄物的隨意丟棄；基本農(nóng)田農(nóng)藥、化肥等的大量使用。有機污染物在水土流失的攜帶下，匯入水體。長期的水土流失，不僅破壞土地資源，也間接造成了水源地水體的面源污染。戧礱風熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。 生態(tài)狀況評價建設生態(tài)商丘，是貫徹“四個全面” 重要思想的具體體現(xiàn)，是提高城市綜合實力和競爭力的客觀要求，是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必15 / 72然選擇，是全面落實《河南省建設中原經(jīng)濟區(qū)綱要》的具體行動。傾力打造“美麗商丘 ”、 “生態(tài)商丘”、 “創(chuàng)新商丘”、 “文明商丘” 、 “幸福商丘”和“宜居商丘 ”。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。我市因地制宜，積極實施黃河故道生態(tài)走廊提升發(fā)展工程，并科學合理管理、開發(fā)、利用和保護水利風景資源，努力提升生態(tài)文明建設水平。經(jīng)過大力建設和積極申報，已擁有梁園區(qū)黃河故道濕地、柘城蓉湖、商丘古城、民權黃河故道和睢縣北湖等個國家級水利風景區(qū)及虞城響河個省級水利風景區(qū)。水利風景區(qū)的打造，使全市的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有效地保護了生物多樣性，提高了區(qū)域植被水源涵養(yǎng)、蓄水保土的能力，保證了農(nóng)耕地質(zhì)量不降低，有利于改善區(qū)域微氣候，為建設生態(tài)商丘打下堅實基礎。囁奐闃頜璦躑谫瓚獸糞斃諳颮。 水土保持監(jiān)測評價隨著全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生產(chǎn)建設項目的不斷增多，全市大部分生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)測工作尚未落到實處，專門的水土保持管理機構尚未成立，水土保持監(jiān)測上報制度不完善，水土保持監(jiān)測信息網(wǎng)絡尚未建立，已經(jīng)不能滿足新形勢下對水土保持監(jiān)測信息化的要求。全市亟需成立專門的水土保持管理機構，完善監(jiān)測上報制度，構建完善的水土保持監(jiān)測信息網(wǎng)絡，建立水土保持數(shù)據(jù)庫，對開發(fā)建設項目水土流失情況進行實時監(jiān)測，保證水土流失防治工作落到實處。虛齬鐮寵確嶁誄禱艫鋸偉殺讒。 水土保持監(jiān)督管理評價目前，全市尚未成立專門的水土保持監(jiān)督管理機構，水保專職監(jiān)督管理人員短缺，水土保持監(jiān)督管理機制不完善，部門配合協(xié)調(diào)能力較弱，一定程度上制約著全市水土保持工作的正常開展。與頂鍔筍類謾蠑紀黽廢鉞韜瞇。16 / 72在下一步工作中，亟需建立專門的水土保持監(jiān)督管理機構，增加水土保持監(jiān)督管理人員，構建完善的水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，督促生產(chǎn)建設單位積極編報水土保持方案，開展水土保持驗收工作，確保水土保持設施與主體工程同時投產(chǎn)使用。結(jié)釋鏈蹌絞塒繭綻綹蘊網(wǎng)縉媯。為掌握全市生產(chǎn)建設項目水土流失動態(tài)變化，市級會同各縣（區(qū)）水行政主管部門定期對市域范圍內(nèi)的已建和在建項目的水土流失情況進行摸底調(diào)查。嚴格按照水土保持法律法規(guī)，實地調(diào)查，及時查處水土保持違法情況并提出相應的整改意見。餑詘鉈鯔縹評繒肅鮮驃換嚨顢。在后續(xù)工作中，應結(jié)合《全國水土保持信息化規(guī)劃》 、 《河南省水土保持信息化規(guī)劃》 ，積極落實水土保持預防監(jiān)督的“天地一體化” 動態(tài)監(jiān)管，初步形成“基礎支撐、全面監(jiān)管、各級協(xié)同” 的水土保持信息化體系，實現(xiàn)信息技術與水土保持業(yè)務的深度融合，推進水土保持傳統(tǒng)管理方式向信息化、精細化管理方式的轉(zhuǎn)變，為構建水土保持動態(tài)監(jiān)管新格局提供支撐。爺纜鉅摯騰廁綁藎箋潑鳥輳諫。 需求分析 水土保持是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收的必要條件水資源和土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本的條件，長期的水土流失使土質(zhì)變差，土壤養(yǎng)分流失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量降低。通過水保措施的實施，能夠有效保持土壤肥力，保證農(nóng)作物的生產(chǎn)條件，做好水土保持工作，是保證商丘市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要條件。錁熾邐繒薩蝦竇補飆贗轤濕皺。水土保持首先應以營造農(nóng)田防護林為重點，加強基本農(nóng)田灌排體系建設，保證土地生產(chǎn)力，使土地資源得到合理利用，增加農(nóng)民收入。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。 水土保持是生態(tài)建設、改善人居環(huán)境的主要舉措水和土壤是一切生物繁衍生息的根基，是人類社會可持續(xù)發(fā)展的17 / 72基礎性資源。水土流失破壞了地表植被生存環(huán)境，降低植物吸收空氣中的二氧化碳等氣體的能力，加劇了氣候變暖和空氣污染。水土流失問題得不到根本解決，建設生態(tài)文明的目標就可能落空。水土流失防治已經(jīng)成為全市生態(tài)文明建設、改善人居環(huán)境亟需解決的問題。轉(zhuǎn)厙蹺僉詘腳瀕諮閥糞嶁藹頷。 水土保持是河流治理與防洪安全的迫切需要水土流失造成泥沙淤積河道、塘庫，縮短了水利工程使用壽命，降低了水利工程綜合效益；同時大量的泥沙進入河道，抬高河床，削弱了河流泄洪能力，導致汛期洪水漫溢，防洪安全得不到保障。因此，全面推行“河長制 ”，將水土保持工作的各個環(huán)節(jié)落實到位，全面保障防洪安全。嬤鯀賊灃謁麩溝賚淶鋸餓嶁諒。 水土保持是水源保護與飲用水安全的根本保障水土流失通過地表徑流水溶解和土粒吸附攜帶化學物質(zhì)，使泥沙中溶解的化肥、農(nóng)藥、重金屬及其他有機物等面源污染物進入水體，造成水質(zhì)惡化。水土保持能較好地避免水資源污染，保障用水安全。訊鎬謾蟈賀綜樞輒鎖廩諭銥瘞?？傊?，水土保持是可持續(xù)發(fā)展的生命線，是保護生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保證河流治理和防洪安全、水源保護的強力保障。為落實《中華人民共和國水土保持法》和《河南省實施中華人民共和國水土保持法 辦法》 ，需要科學地編制水土保持規(guī)劃，推動我市水土保持事業(yè)全面發(fā)展。兒躉讀閌軒鯀擬釔標藪疇礎處。18 / 72 規(guī)劃的目標、任務和規(guī)模 指導思想和原則 指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局、 “四個全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“ 預防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益” 的水土保持工作方針，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間布局，制定與商丘市自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土保持措施與布局，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用，為保護和改善生態(tài)環(huán)境，加快生態(tài)文明建設，建設“ 天藍、地綠、水凈 ”的美麗商丘和推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。繅藺詞嗇適籃異銅鑑驃噴麗頡。 規(guī)劃原則 堅持綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然和諧相處的原則堅持綠色發(fā)展理念，以“四個全面” 戰(zhàn)略布局為指導，樹立尊重自然、順應自然、保護自然，發(fā)展和保護相統(tǒng)一，綠水青山就是金山銀山的理念，注重保護和合理利用水土資源，以改善群眾生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境為重點，重視生態(tài)自然修復，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)人與自然和諧共處。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹。 堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則把水土流失預防放在首要位置，強化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，將人為活動造成水土流失減少至最低限度，保護好現(xiàn)有的水土保持設施。瞇毆蠐謝銀癩嘮閣蹺贗襝攖癰。19 / 72 堅持全面規(guī)劃、綜合治理、突出重點的原則處理好遠期與近期、局部與全局、水土保持與相關行業(yè)的關系，堅持政府主導、社會參與、注重規(guī)模的原則，在水土流失重點防治區(qū)劃分的基礎上，全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、分期實施、整體推進。閔屢螢馳鑷雋劍頌崗鳳測際塤。 堅持水土保持與扶貧開發(fā)相結(jié)合的原則把水土保持工作作為我市脫貧攻堅的重要民生工程，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從根本上解決困難群眾脫貧致富問題。 堅持制度創(chuàng)新、監(jiān)管有力的原則積極推進水土保持體制和機制創(chuàng)新，形成政府引導、部門協(xié)作、全社會共同治理水土流失的新局面。完善制度，強化監(jiān)督，進一步提升水土保持社會管理和公眾服務水平。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎。 堅持科技支撐、注重效益的原則積極推進水土保持關鍵技術攻關和科技示范推廣，不斷創(chuàng)新水土保持規(guī)劃、建設、運行管護的理論、技術與方法，完善制度，強化監(jiān)管，加強水土保持監(jiān)測與信息化建設，進一步提高水土流失與面源污染綜合防治效益。鄭餼腸絆頎鎦鷓鮞嚶錳鉻廄說。 規(guī)劃依據(jù) 法律法規(guī)、 《中華人民共和國水土保持法》 （年月日頒布，年月日修訂，年月日起施行） ；棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬。、 《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》 （ 年 月 日河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過， 年 月 日起施行） 。調(diào)誶續(xù)鷚髏鋮饅喪劉藪顯澮壚。 規(guī)范性文件20 / 7 《關于開展全國水土保持規(guī)劃編制工作的通知》 （水規(guī)計〔〕號）；、 《全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分成果》 （辦水?！病程枺?；厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。、 《水利部辦公廳關于印發(fā)全國水土保持區(qū)劃（試行）的通知》（辦水?！病程枺?；、 《河南省人民政府關于河南省水土保持規(guī)劃（－年）的批復》（豫政文〔〕號） 。苧璦籮藶黃邏閂巹東澤達藥誣。 技術規(guī)范與標準、 《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》 （ ） ；、 《水土保持綜合治理 規(guī)劃通則》 （ ） ；、 《水土保持綜合治理 技術規(guī)范》 （ ） ；、 《水土保持綜合治理 驗收規(guī)范》 （ ） ；、 《水土保持綜合治理效益 計算方法》 （ ） ；、 《土壤侵蝕分級分類標準》 （ ） ；、 《水利水電工程制圖 水土保持圖》 （ ） ；、 《水土保持工程概(估)算編制規(guī)定和定額》 ；、 《水土流失重點防治區(qū)劃分導則》 （） 。 其他資料、 《全國水土保持規(guī)劃（年） 》 ；、 《河南省主體功能區(qū)規(guī)劃》 ；、 《河南省水土保持規(guī)劃（年） 》 ；、 《河南省水利統(tǒng)計年鑒（年） 》 ；、 《商丘市水利志》 ；、 《商丘市統(tǒng)計年鑒（年） 》 ；21 / 7 《商丘市土地利用總體規(guī)劃（年） 》 ；、 《商丘市環(huán)境保護十三五規(guī)劃》 ；、 《商丘市水利發(fā)展十三五規(guī)劃》 ；、 《商丘市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃（ 年） 》 ；、 《商丘市水資源保護規(guī)劃（年） 》 ；、 《商丘市水資源公報（年） 》 ；、 《商丘市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 ；、全國第一次水利普查水土保持情況普查成果資料。 規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為梁園區(qū)、睢陽區(qū)、民權縣、寧陵縣、虞城縣、柘城縣、睢縣、夏邑縣共六縣二區(qū)，國土面積。鴿攝禱鋅儀憚銼嚕緡贊綁塵瑤。 規(guī)劃目標和任務 規(guī)劃期及近期、遠期水平年規(guī)劃基準年為年，近期水平年為年，遠期水平年為年，規(guī)劃期為年。簞嗇癲剴凈趕鉤嬙鱷鳧徑鉍塊。 規(guī)劃目標和任務 總體目標建成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系，重點預防區(qū)得到全面保護，重點治理區(qū)全面治理，水土流失面積和侵蝕強度明顯下降，林草植被覆蓋狀況得到顯著改善；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防治；人為水土流失得到有效控制。建成布局合理、體系完備的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測自動化；建成完善的水土保持監(jiān)管體系，全面落實生產(chǎn)建設項目“三同時” 制度，實現(xiàn)水土保持管理信息化；堅決控制各種新的水土流失，遏制水土流失發(fā)展趨勢，促進人與自然和諧相處；健全水土保持投入和設施運行維護機制；公眾水土22 / 72保持意識顯著提高。頑鷙瑪濱廈峴轆庫糞糧驪癬韌。 分階段目標（）近期目標任務到年，初步建成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系；全面推進水環(huán)境治理與保護；實現(xiàn)預防保護、重點治理區(qū)的水土流失得到有效防治，新增水土流失防治面積，年均減少水土流失量約萬，生態(tài)環(huán)境得到初步改善；初步實現(xiàn)水土保持動態(tài)化信息管理；初步建立水土保持設施運行維護機制；初步建立全市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系；健全水土保持監(jiān)督管理機制；科技支撐能力不斷提高；公眾服務意識不斷增強。漬閫熾訣團諳賡戰(zhàn)餛錳貨齏詢。（）遠期目標任務到年，基本建成與全市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的水土流失綜合防治體系；全市水土流失得到有效控制，累計水土流失防治面積，水土流失面積大幅減少，年均減少水土流失量約萬，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)；基本實現(xiàn)水土保持動態(tài)信息化管理；健全水土保持設施運行維護機制；完善全市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系；完善水土保持監(jiān)督管理機制；科技支撐能力不斷提高；公眾服務意識不斷增強。鐸輜澠頂嫻塊謂斕痹廩矯詼現(xiàn)。23 / 72