【正文】 11 / 72（）水土保持管理機(jī)構(gòu)不健全、制度有待完善目前全市尚未成立專(zhuān)門(mén)的水土保持管理機(jī)構(gòu)，水保監(jiān)督管理人員短缺，水保監(jiān)督管理制度有待完善，綜合監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。通過(guò)綜合水土流失防治，全市水土流失基本得到有效控制，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)水土保持工作提出了更高要求，除傳統(tǒng)的綜合治理外，面源污染控制、河渠水環(huán)境治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，水土流失防治任務(wù)艱巨。譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌。（）積極開(kāi)展“水美鄉(xiāng)村 ”創(chuàng)建工作商丘市政府高度重視“水美鄉(xiāng)村” 創(chuàng)建工作，將水生態(tài)文明建設(shè)同改善鄉(xiāng)村水生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)民生活質(zhì)量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，因地制宜開(kāi)展水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水景觀(guān)工程建設(shè)等工作。（）水土流失治理10 / 72通過(guò)封禁管護(hù)、水土保持林、經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)田防護(hù)林、四旁綠化、翻淤壓沙、翻淤壓堿、中小河流治理、除澇灌溉等水利水保工程的實(shí)施，大大減少了水土流失面積，提高了土壤的蓄水保土能力。 水土流失防治經(jīng)驗(yàn)通過(guò)近年來(lái)的水土保持工作開(kāi)展，取得如下經(jīng)驗(yàn)：（）定期開(kāi)展水土保持法的宣傳水土保持依賴(lài)于水土保持法進(jìn)行指導(dǎo)和開(kāi)展工作，自年來(lái)，商丘市水利局于每年月日組織單位員工開(kāi)展水土保持法的普及宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及群眾的水土保持意識(shí)。全市現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤流失量約萬(wàn)，增加蓄水能力萬(wàn)。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢。（）林草覆蓋率逐步增加，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善近年來(lái)，商丘市圍繞林業(yè)生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林系改擴(kuò)建、防沙治沙、生態(tài)走廊、村鎮(zhèn)綠化、環(huán)城防護(hù)林和城郊林、森林撫育和改造、河道護(hù)岸林、水源涵養(yǎng)林等措施，林草植被面積大幅增加。通過(guò)水土流失綜合防治，水土流失面積逐年減少，土壤侵蝕強(qiáng)度不斷降低。9 / 72（）水土流失呈逐年減少趨勢(shì)，土壤侵蝕強(qiáng)度顯著降低通過(guò)全市人民長(zhǎng)期的不懈努力，我市水土流失防治取得了顯著成效。 水土保持現(xiàn)狀 水土保持治理成效新中國(guó)成立后，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，商丘市委、市政府高度重視水土保持工作，積極號(hào)召農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，發(fā)展四旁種樹(shù)，建成了一批以灌渠、農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等為主體的水利水保措施，有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。全市尚有貧困縣個(gè)（其中國(guó)家級(jí)貧困縣個(gè)、省級(jí)貧困縣個(gè)） ，因此亟需在全市水土流失特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地進(jìn)行水土流失防治，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑。嚌鯖級(jí)廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。貞廈8 / 72給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩。（）破壞土地資源、降低土壤肥力、加劇旱情發(fā)展全市土壤主要為沖積潮土，土壤含沙量較高，地表物質(zhì)在風(fēng)動(dòng)力及風(fēng)沙流作用下被吹蝕和磨蝕，造成土壤養(yǎng)分流失，質(zhì)地粗化，結(jié)構(gòu)較差，生產(chǎn)力降低；且風(fēng)中易夾帶沙土，造成土地沙化。水土流失給環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成嚴(yán)重的危害，不僅造成土地資源的破壞和損失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，還加劇水旱災(zāi)害，制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱。（）城鎮(zhèn)化與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，交通、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)，大量土石方開(kāi)挖、填筑對(duì)地表植被破壞較大。（）局部區(qū)域植被破壞近幾年農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)非?；钴S，破壞了部分地區(qū)植被，且大部分地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)化程度不高，防風(fēng)固沙能力降低，加劇了水土流失。 人為因素（）耕地墾殖年，全市耕地面積，在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，部分耕地由于開(kāi)發(fā)條件較差，未采取相應(yīng)的截、排、蓄水措施或措施不當(dāng)?shù)仍?，造成的水土流失?wèn)題較為突出。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭。（）土壤因素全市土壤分布情況大致為：西北部以沙土為主；東南部漸變?yōu)閮珊贤梁陀偻?；黃河故道南背河洼地為鹽漬化潮土。（）地形因素全市屬黃河沖積平原區(qū)，由于黃河多次泛濫、決口和改道，加之長(zhǎng)期的雨水、風(fēng)力作用及人們生產(chǎn)活動(dòng)的影響，使商丘區(qū)域內(nèi)形成了灘地、湖洼地、槽形地和蝶形洼地等，相互交替分布，構(gòu)成較復(fù)雜的平原地貌，風(fēng)力侵蝕較為嚴(yán)重。地表土壤或地面組成物質(zhì)在降水、徑流作用下易被剝離、沖刷、搬運(yùn)和沉積，造成水土流失。劇妝諢貰攖蘋(píng)塒呂侖廟痙湯籪。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅。嶁硤貪塒廩袞憫倉(cāng)華糲饃勵(lì)騮。全市風(fēng)力侵蝕總面積，所占比例相對(duì)較大，其中輕度侵蝕面積，占風(fēng)力侵蝕面積的；中度侵蝕面積，占風(fēng)力侵蝕面積的。根據(jù)水利部第一次全國(guó)水利普查水土保持普查成果（年）及土地沙化分布監(jiān)測(cè)成果，商丘市尚有水土流失總面積，其中風(fēng)力侵蝕面積，占國(guó)土面積的，占水土流失面積的；水力侵蝕面積，占國(guó)土面積的，占水土流失面積的。 水土流失與水土保持 水土流失現(xiàn)狀 水土流失類(lèi)型、強(qiáng)度及分布情況根據(jù)《河南省水土保持規(guī)劃（年） 》 ，本規(guī)劃范圍內(nèi)的民權(quán)縣、睢縣、柘城縣、寧陵縣、虞城縣、夏邑縣、梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)屬北方土石山區(qū)華北平原區(qū)黃泛平原防沙農(nóng)田防護(hù)區(qū)，水土流失類(lèi)型以風(fēng)力侵蝕為主，兼有水力侵蝕。土地利用現(xiàn)狀中以農(nóng)用地為主，占地面積，占土地總面積的；隨著城鎮(zhèn)化水平提高和工業(yè)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地比例逐步提高，占地面積，約占土地總面積的。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎。緦徑銚膾齲轎級(jí)鏜撟廟耬癬紇。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。境內(nèi)旅游資源豐富而獨(dú)特，目前已形成以商丘古城文化旅游區(qū)等文化景區(qū)和王公莊現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)為依托的文化之旅，以寧陵萬(wàn)頃梨園、黃河故道和森林公園為依托的生態(tài)觀(guān)光之旅，以革命勝跡為代表的紅色之旅等旅游品牌雛形，初步打造出了商丘古城文化旅游區(qū)、梁園黃河故道國(guó)家森林公園生態(tài)旅游帶、民權(quán)王公莊畫(huà)虎村旅游精品品牌。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。建筑石料用灰?guī)r礦共處，估計(jì)礦產(chǎn)資源量萬(wàn)。永夏煤田是豫東平原地區(qū)唯一的煤炭資源地，為我國(guó)六大無(wú)煙煤生產(chǎn)基地之一，被譽(yù)為“ 豫東礦產(chǎn)明珠 ”。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。 礦產(chǎn)資源全市礦產(chǎn)種類(lèi)較少，目前已發(fā)現(xiàn)的主要礦產(chǎn)資源分別為煤、鐵、建筑石料用灰?guī)r、地?zé)崴?。野生?dòng)物以鳥(niǎo)類(lèi)為主，主要過(guò)境候鳥(niǎo)有大天鵝、鴻雁、灰雁、大白鷺等，留鳥(niǎo)主要有麻雀、喜鵲、黃鷺、鵪鶉等，兩棲類(lèi)主要有青蛙、蟾蜍等，爬行類(lèi)有壁虎、蛇等，魚(yú)類(lèi)有鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、青魚(yú)、鰱魚(yú)等，昆蟲(chóng)類(lèi)有瓢蟲(chóng)、螳螂、蜻蜓等。商丘市以耕作動(dòng)物為主，分為飼養(yǎng)與野生動(dòng)物兩大類(lèi)。自然植被以沙生和鹽生植被為主，草甸植被次之。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。全市用材樹(shù)種主要為楊、榆、槐、楝、柳、桐、柏、桑等；經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種有蘋(píng)果、葡萄、梨、杏等；木本花卉有月季、菊花、蘇鐵等；草本花卉有棒草、狗牙草等；野草主要有蒲公英、茅草等；水生植物主要有蘆葦、蒲草、菱等；真菌類(lèi)有杏鮑菇、木耳、蘑菇等；中藥材有車(chē)前子、生地、地丁等；糧食、經(jīng)濟(jì)作物主要有小麥、玉米、花生、芝麻等。全市種子植物約有科種，草本植物共科屬種。自然植被以鹽生和沙生植被為主，草甸植被次之。 植被商丘市屬暖溫帶落葉闊葉林植被類(lèi)型，為豫東平原栽培作物植被區(qū)。土壤分布情況大致為：西北部以沙土為主；東南部漸變?yōu)閮珊贤梁陀偻?；黃河故道南背河洼地為鹽漬化潮土。土壤類(lèi)型主要為沖積潮土，多為黃河從黃土高原沖刷下來(lái)的黃土，經(jīng)過(guò)歷代泛濫沉積形成的，土層深厚，沙粘相間，層次分明。咼鉉們歟謙鴣餃競(jìng)蕩賺趲為練。全市建有水庫(kù)座，其中中型水庫(kù)座，為黃河故道梯級(jí)水庫(kù)；?。ǎ┬退畮?kù)座；?。ǎ┬妥?。境內(nèi)流域面積在以上的骨干河流有渦河、惠濟(jì)河、沱河、黃河故道、澮河、大沙河、王引河等條；的河道條；的溝河條。謾飽兗爭(zhēng)詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪。年均日照時(shí)數(shù)，全年無(wú)霜期，最大凍土深度。全市多年平均干旱指數(shù)左右，地區(qū)分布由西向東遞減，為。多年平均降水量為，最大年降水量（年） ，最小年降水量（年） ，降水時(shí)空分布不均，年際變幅較大，年平均汛期(月) 降水量為，占全年降水量的。主要特點(diǎn)是春季溫暖大風(fēng)多，夏季炎熱雨集中，秋季涼爽日照長(zhǎng)，冬季寒冷少雨雪。懨俠劑鈍觸樂(lè)鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊。由于黃河多次泛濫、決口和改道，加之長(zhǎng)期的雨水、風(fēng)力作用及人們生產(chǎn)活動(dòng)的影響，使區(qū)域內(nèi)形成了灘地、湖洼地、槽形地和蝶形洼地等，相互交替分布，構(gòu)成較復(fù)雜的平原地貌，基本分為高灘地、背河洼地、緩坡平原三種地貌類(lèi)型。 地質(zhì)地貌商丘市屬黃河沖積平原區(qū)，地勢(shì)基本平坦，由西北向東南微有傾斜（西北部高程，到東南部降到） ，地面平均坡降。商丘市是全國(guó)重要的物資集散地和商貿(mào)中心，是國(guó)家“一帶一路”和“ 兩縱兩橫經(jīng)濟(jì)帶 ”節(jié)點(diǎn)城市之一，鄭徐高鐵橫貫市區(qū)東西，隴海與京九鐵路、與國(guó)道、連霍高速和濟(jì)廣高速公路在商丘交會(huì)，構(gòu)成黃金“十字架”交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)內(nèi)公路四通八達(dá)，交通運(yùn)輸條件非常優(yōu)越。本規(guī)劃范圍為民權(quán)縣、睢縣、柘城縣、寧陵縣、虞城縣、夏邑縣、梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)共六縣二區(qū)，國(guó)土面積。iii / 72附表附表 水土流失現(xiàn)狀表附表 水土保持分區(qū)劃分表附表 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分表附表 分行政區(qū)水土流失防治規(guī)模表附表 分水土保持分區(qū)水土流失防治規(guī)模表附表 近期重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目措施表附表 遠(yuǎn)期重點(diǎn)預(yù)防項(xiàng)目措施表附表 近期重點(diǎn)治理項(xiàng)目措施表附表 遠(yuǎn)期重點(diǎn)治理項(xiàng)目措施表附表 水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局表附圖附圖 商丘市水系圖附圖 商丘市水土流失（風(fēng)力侵蝕）現(xiàn)狀圖附圖 商丘市水土保持分區(qū)圖附圖 商丘市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分圖附圖 商丘市水土流失易發(fā)區(qū)劃分圖附圖 商丘市水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)規(guī)劃圖0 / 72 基本情況 自然地理概況 地理位置商丘市位于河南省最東部、豫東平原，素有“豫東門(mén)戶(hù)” 之稱(chēng)，地處豫、魯、蘇、皖四省結(jié)合部，東臨安徽省宿州市碭山縣和蕭縣、淮北市相山區(qū)和濉溪縣；西扼河南省蘭考縣、開(kāi)封市杞縣、周口市太康縣；北接山東省菏澤市曹縣和單縣；南襟河南省鹿邑縣、安徽省亳州市譙城區(qū)和渦陽(yáng)縣。 科技支撐稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧。 加大資金投入脹鏝彈奧秘孫戶(hù)孿釔賻鏘詠繞。 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)詩(shī)叁撻訥燼憂(yōu)毀厲鋨驁靈韜鰍。 社會(huì)效益轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁(yè)諳絞。 生態(tài)效益鎦詩(shī)涇艷損樓紲鯗餳類(lèi)礙穡鰳。 實(shí)施效果分析驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈。 近期規(guī)劃項(xiàng)目安排倉(cāng)嫗盤(pán)紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。 實(shí)施進(jìn)度及投資匡算塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊(cè)庫(kù)麩適緄。 信息化建設(shè)擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類(lèi)羋罷鴇。 監(jiān)督管理濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。 重點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目紂憂(yōu)蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛。 監(jiān)測(cè)內(nèi)容熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫(kù)圓鍰緘。 規(guī)劃目標(biāo)諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動(dòng)禪瀉類(lèi)謹(jǐn)覡鸞。i / 72 水土保持扶貧開(kāi)發(fā)釷鵒資贏(yíng)車(chē)贖孫滅獅贅慶獷緞。 治理范圍、對(duì)象及項(xiàng)目布局閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜。 措施體系及配置鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫(kù)搖飭緡。 預(yù)防規(guī)劃凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚。 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)堯側(cè)閆繭絳闕絢勵(lì)蜆贅瀝紕縭。 商丘市水土保持分區(qū)構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話(huà)騖門(mén)戲鷯。 水土保持分區(qū)貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻(xiàn)鵬縮。 規(guī)劃范圍綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。 指導(dǎo)思想和原則蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅籜葦繯。 需求分析贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉。 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵(lì)羆。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買(mǎi)闥齙。 / 72目 錄 基本情況鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴(lài)縈詰聾。本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為商丘市水土保持工作的指導(dǎo)性文件，也是今后一段時(shí)期全市水土流失防治與合理利用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)水土資源的重要規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃分析了我市水土流失及水土保持現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)水土保持工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)及新形勢(shì)下面臨的挑戰(zhàn)，分析了商丘市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水土保持的需求，復(fù)核劃定了水土保持分區(qū)、市級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)及水土流失易發(fā)區(qū)，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線(xiàn)，擬定我市預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土保II / 72持的總體部署，明確今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)水土保持目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)策措施，為全市水土資源可持續(xù)利用及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。規(guī)劃基準(zhǔn)年為年，近期至年規(guī)劃水土流失防治面積，匡算總投資萬(wàn)元；遠(yuǎn)期至年規(guī)劃水土流失防治面積。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟婭騍東。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛(ài)氌譴凈禍測(cè)樅。矚慫潤(rùn)厲釤瘞睞櫪廡賴(lài)賃軔朧。目前，全市尚有水土流失面積，水土流失類(lèi)型以風(fēng)力侵蝕為主，兼有水力侵蝕。1 / 72商丘市水土保持規(guī)劃（年）二〇一七年十一月 / 72前 言商丘市位于河南省最東部，豫魯蘇皖四省輻湊之地，素有“豫東門(mén)戶(hù)” 之稱(chēng)，屬淮河流域，分屬洪澤湖、渦河、南四湖三大水系，境內(nèi)主要河流有渦河、惠濟(jì)河、沱河、黃河故道、澮河、大沙河、王引河等。全市屬黃河沖積平原區(qū)，由于長(zhǎng)期的雨水、風(fēng)力作用及人們生產(chǎn)活動(dòng)的影響，使境內(nèi)形成了灘地、湖洼地、槽形地和蝶形洼地等，相互交替分布，構(gòu)成較復(fù)雜的平原地貌，造成自然災(zāi)害頻發(fā)，加之人口分布密集，資源約束加劇，環(huán)境承載力有限，生態(tài)系統(tǒng)退化，加劇了水土流失。水土資源作為人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，水土流失對(duì)我市糧食安全、防洪安全、生態(tài)安全、飲水安全和公共安全有著重要影響，制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。新中國(guó)成立后，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府以及市委、市政府高度重視水土保持工作，積極號(hào)召農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，建成了一批以灌渠、農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等為主體的水利水保措施，水土流失綜合防治面積達(dá)，有效控制了水土流失，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效