【正文】 益顯著。隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，全市水土流失和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然嚴(yán)峻；城鎮(zhèn)化建設(shè)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的人為水土流失問(wèn)題日益凸顯；水土保持監(jiān)督管理工作仍需加強(qiáng)；同時(shí)，水污染影響加劇、水生態(tài)退化嚴(yán)重等新老水問(wèn)題也日益突出， “十三五 ”及今后一個(gè)時(shí)期，我市水土保持生態(tài)建設(shè)工作仍任重而道遠(yuǎn)。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)提出“四個(gè)全I(xiàn) / 72面”戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和“ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的綠色生態(tài)發(fā)展理念，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)“ 天藍(lán)、水凈、地綠” 的美麗商丘，落實(shí) 《中華人民共和國(guó)水土保持法》和《河南省實(shí)施中華人民共和國(guó)水土保持法辦法》 ，全面推進(jìn)新時(shí)期我市水土保持工作，根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持規(guī)劃編制工作的通知》 （水規(guī)計(jì)[]號(hào)）精神，商丘市水利局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)成立了《商丘市水土保持規(guī)劃》 （年）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證咨詢(xún)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《全國(guó)水土保持規(guī)劃（年） 》和《河南省水土保持規(guī)劃（年） 》 ，編制完成了《商丘市水土保持規(guī)劃》（年） （以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃 ”） 。本規(guī)劃范圍為民權(quán)縣、睢縣、柘城縣、寧陵縣、虞城縣、夏邑縣、梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)共六縣二區(qū)，國(guó)土面積。謀蕎摶篋飆鐸懟類(lèi)蔣薔點(diǎn)鉍雜。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷巹癩龔。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。 自然地理概況籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉。 水土流失與水土保持滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔。 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報(bào)贏無(wú)。 規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和規(guī)模壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。 規(guī)劃依據(jù)買(mǎi)鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻。 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂(yōu)錦諑瓊針。 商丘市在全國(guó)水土保持區(qū)劃中的分布情況鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯。 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)及水土流失易發(fā)區(qū)輒嶧陽(yáng)檉籪癤網(wǎng)儂號(hào)澩蠐鑭釃。 水土流失易發(fā)區(qū)識(shí)饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。 預(yù)防范圍、對(duì)象及項(xiàng)目布局恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。 治理規(guī)劃碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)。 措施體系及配置氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。 監(jiān)測(cè)規(guī)劃慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫(huà)長(zhǎng)涼馴鴇撟。 監(jiān)測(cè)任務(wù)嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡。 監(jiān)測(cè)站網(wǎng)鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇。 綜合監(jiān)管規(guī)劃穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負(fù)這。 科技支撐銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報(bào)。 管理能力建設(shè)賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮。 實(shí)施進(jìn)度裊樣祕(mì)廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。 投資匡算綻萬(wàn)璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。 蓄水保土效益瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。 經(jīng)濟(jì)效益櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。 實(shí)施保障措施峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒。 堅(jiān)持依法行政則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。ii / 72 創(chuàng)新體制機(jī)制鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。 宣傳教育陽(yáng)簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)?′?′ ，北緯?′?′ 之間，東西長(zhǎng)約，南北寬約，國(guó)土面積。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲。土層深厚，自古就是一個(gè)重要的農(nóng)耕區(qū)。北部屬于黃河故道高灘地，一般高出大堤南側(cè)背河洼地，東西走向，最寬達(dá)，最窄成，西高東低，地面高程為，平均降坡；在黃河故道南側(cè)和隴海鐵路1 / 72之間，呈東西條狀分布的是背河洼地，跨越民權(quán)、寧陵、虞城，寬約，自西向東高程為，平均降坡；緩坡平原是由黃河沖決的泥沙沉積和河流的分割形成，地勢(shì)平坦，由西北向東南傾斜，地面高程為，平均降坡。 氣象商丘市屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，四季分明。全市氣候形成的因素是季風(fēng)環(huán)流、太陽(yáng)輻射、地形地貌，特別是受季風(fēng)影響比較明顯。年平均水面蒸發(fā)量，年平均陸地蒸發(fā)量。年平均氣溫℃ ，極端最高氣溫℃，極端最低氣溫℃，≥℃年活動(dòng)積溫℃。全市最多風(fēng)向?yàn)椤?，年平均風(fēng)速，最大風(fēng)速（年） ，年平均大風(fēng)日數(shù)，主害風(fēng)風(fēng)向?yàn)橄颉⑾颉? 河網(wǎng)水系商丘市屬淮河流域，分屬洪澤湖、渦河、南四湖三大水系。河流大多呈西北東南流向，大致平行相間分布，均為季節(jié)性、雨源型河道，汛期遇大、暴雨河水猛漲，洪峰顯著，水位、流量變化很大。設(shè)計(jì)流量在以上的大中型節(jié)制閘座。 土壤2 / 72全市境內(nèi)土壤共分為個(gè)土類(lèi)、個(gè)亞類(lèi)、個(gè)土屬。依照緊沙、慢淤、靜水堿的分布規(guī)律，近者多沙，遠(yuǎn)者多淤，兩合土摻雜其間?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏?xiě)?。由于屬河南典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，除少數(shù)河灘、鹽堿荒地等自然植被外，其余為人工植被。人工植被主要為小麥、雜糧。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘。年全市森林覆蓋率達(dá)。 自然資源 土地資源根據(jù)年商丘市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市土地資源豐富，主要土地利用類(lèi)型為耕地、城鎮(zhèn)及工礦用地等，其中耕地總面積，占土地總面積的，但人均耕地較少，開(kāi)發(fā)利用程度較高，可供開(kāi)發(fā)的后備土地資源少。 水資源3 / 72根據(jù)《商丘市水資源公報(bào)（年） 》 ，年全市水資源總量萬(wàn)，其中地表水資源量萬(wàn)、地下水資源量萬(wàn)；總供水量萬(wàn)；總用水量萬(wàn)；用水消耗總量。 生物資源（）植物資源商丘市為豫東平原栽培作物植被區(qū)。（）動(dòng)物資源商丘市動(dòng)物區(qū)系為干旱平原類(lèi)型，在動(dòng)物地理區(qū)劃上，屬古北界華北區(qū)和東洋界華中區(qū)的過(guò)渡地帶，南北方動(dòng)物種類(lèi)均有分布。飼養(yǎng)動(dòng)物家畜主要有牛、馬、驢、豬、羊等，家禽主要有雞、鴨、鵝等，飼養(yǎng)昆蟲(chóng)主要有蠶、蜜蜂等。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。礦產(chǎn)資源分布不均，煤炭資源優(yōu)勢(shì)突出。全市煤炭資源優(yōu)勢(shì)比較突出，為全國(guó)六大無(wú)煙煤基地之一。趕輾雛紈顆鋝討躍滿(mǎn)賺蜆騍純。地?zé)豳Y源廣泛分布于轄區(qū)范圍內(nèi)的中新代盆地，目前發(fā)現(xiàn)地?zé)豳Y4 / 72源多處，分布于商丘市區(qū)、民權(quán)縣、睢縣、柘城縣、寧陵縣。 旅游資源商丘市是中國(guó)歷史文化名城、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。在世博之旅年中國(guó)旅游文化國(guó)際推廣大會(huì)上，商丘被確認(rèn)是中國(guó)旅游和景區(qū)文化發(fā)祥地，中國(guó)文化促進(jìn)會(huì)授予商丘“中華文化國(guó)際旅游目的地” 稱(chēng)號(hào)，特別授予商丘市“中國(guó)文化旅游最有投資價(jià)值城市” 稱(chēng)號(hào)，商丘成為河南目前唯一獲此稱(chēng)號(hào)的城市。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件 社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料 行政區(qū)劃本規(guī)劃范圍為民權(quán)縣、睢縣、柘城縣、寧陵縣、虞城縣、夏邑縣、梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)共六縣二區(qū)，個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個(gè)街道辦事處，國(guó)土面積。 人口年末，全市戶(hù)籍人口萬(wàn)人，常住人口萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率‰，出生率‰，死亡率‰，城鎮(zhèn)化率。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)情況年，全市年生產(chǎn)總值億元，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值億元；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值億元；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值億元。5 / 72 土地利用資料根據(jù)年商丘市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市國(guó)土面積，其中耕地面積；園地面積；林地面積；草地面積；城鎮(zhèn)及工礦用地面積，；交通運(yùn)輸用地面積；水域及水利設(shè)施用地面積， ；其他土地面積。全市土地資源條件較好的土地基本得到了開(kāi)發(fā)，土地利用率較高，未開(kāi)發(fā)土地較少。鏃鋝過(guò)潤(rùn)啟婭澗駱讕瀘載撻贏。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢。風(fēng)力侵蝕主要分布在黃河故道沿線區(qū)域，其中以民權(quán)縣、寧陵縣最多。全市水力侵蝕總面積，所占比例較小，其中輕度侵蝕面積，占水6 / 72力侵蝕面積的；中度侵蝕面積，占水力侵蝕面積的。 水土流失成因 自然因素（）氣候因素風(fēng)力因素：全市屬黃河沖積平原區(qū)，土壤類(lèi)型主要為沖積潮土，土壤含沙量較高，地表物質(zhì)在風(fēng)動(dòng)力及風(fēng)沙流作用下被吹蝕和磨蝕，造成土壤養(yǎng)分流失，質(zhì)地粗化，結(jié)構(gòu)較差，生產(chǎn)力降低，造成較大的水土流失。降水因素：全市的降雨分為兩種形式，一種是短陣雨型，另一種是大面積普通降雨型，多年平均降水量，時(shí)空分布不均，雨季降雨量占全年降雨量的，降雨具有強(qiáng)度大且集中的特點(diǎn)。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍。土壤土層易被沖刷，易被風(fēng)力搬運(yùn)、沉積。（）植被因素全市屬豫東平原栽培作物植被區(qū)，多為栽培植被，植物的截留、7 / 72降水蓄滲、抗風(fēng)沙能力相應(yīng)較低。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳。城市建設(shè)使地面硬化，地面入滲能力降低，局部地表沖刷，加劇城市地下管網(wǎng)淤積，增加了洪災(zāi)和內(nèi)澇的可能性。 危害全市水土流失類(lèi)型以風(fēng)力侵蝕為主，兼有水力侵蝕。主要表現(xiàn)為：愜執(zhí)緝蘿紳頎陽(yáng)灣熗鍵艤訥贓。土壤水、土、肥流失后，土地日益貧瘠，田間持水能力降低，加劇了旱情發(fā)展。（）抬高河床、淤積水庫(kù)、加劇洪澇災(zāi)害耕地的水土流失使大量的泥沙被沖蝕、搬運(yùn)后沉積在下游河道、塘庫(kù)，縮短了水利工程使用壽命，降低了水利工程綜合效益；同時(shí)大量的泥沙進(jìn)入河道，抬高了河床，削弱河床泄洪能力，導(dǎo)致汛期洪水漫溢，加劇了洪澇災(zāi)害。（）匯集面源污染物、污染水質(zhì)水土流失通過(guò)地表徑流水溶解和土粒吸附攜帶化學(xué)物質(zhì)，使泥沙中溶解的化肥、農(nóng)藥、重金屬及其他有機(jī)物等面源污染物進(jìn)入水體，造成水體懸浮物、氮和磷超標(biāo)，使水體富營(yíng)養(yǎng)化，污染水質(zhì)。（）生態(tài)惡化、加劇貧困程度水土流失是造成貧困和土地生產(chǎn)力低下的重要原因，貧困落后和土地生產(chǎn)力下降又加劇了水土流失。齡踐硯語(yǔ)蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。截至年，全市共營(yíng)造水保林，經(jīng)濟(jì)林，水土流失綜合防治面積。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。截至年，全市森林覆蓋率達(dá)，城市綠化覆蓋率達(dá)，生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。（）防風(fēng)固沙、蓄水保土與水源涵養(yǎng)能力日益增強(qiáng)通過(guò)開(kāi)展農(nóng)田防護(hù)林、四旁綠化、翻淤壓沙、翻淤壓堿、水保林、經(jīng)濟(jì)林等措施，有效控制了水土流失，區(qū)域的防風(fēng)固沙能力得到加強(qiáng)，蓄水保土能力也得到相應(yīng)提高，水土流失量明顯減少，有效攔截了入河庫(kù)泥沙，保證了水利水保基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。蹤飯夢(mèng)摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。睢縣城郊鄉(xiāng)北關(guān)村入選河南省首批“水美鄉(xiāng)村” 名單，為全市后續(xù)水生態(tài)文明建設(shè)、水土保持工作發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。 水土保持存在問(wèn)題近年來(lái)，商丘市水土保持工作取得了一定的成效，但仍存在以下問(wèn)題：（）水土保持意識(shí)和法制觀念亟待提高水土保持法等有關(guān)水土保持的法律法規(guī)頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大公民、法人的水土保持意識(shí)和法制觀念有所提高，但部分單位和個(gè)人對(duì)水土保持的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，水土保持基本國(guó)策意識(shí)和法制觀念不強(qiáng)。（）水土流失防治任務(wù)艱巨全市現(xiàn)有水土流失面積。儔聹執(zhí)償閏號(hào)燴鈿膽賾勞覡祕(mì)?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。水土保持技術(shù)推廣體系不完善，科技支撐體系尚不健全，水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)尚未建立，信息化水平急需提高。 水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)新形勢(shì)下，我市水土保持生態(tài)建設(shè)工作將面臨諸多挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)對(duì)水土保持工作提出新的要求：（）資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增加，供需矛盾仍舊突出隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我市水、土地、能源等資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，使資源可持續(xù)利用面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益增強(qiáng)，資源供需矛盾突出，由此帶來(lái)的水土流失問(wèn)題值得關(guān)注。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。綠色生態(tài)發(fā)展理念、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)工作等將對(duì)水土保持工作提出更高要求?？傊?，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源約束加劇、環(huán)境承載力有限、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題日益突出，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，其發(fā)展水平與全面建成小康社會(huì)以及城鎮(zhèn)化、信息化、12 / 72農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色產(chǎn)業(yè)化等一系列新形勢(shì)要求還不能完全適應(yīng)，與廣大人民群眾對(duì)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新期待還有較大差距，水土流失依然是我市當(dāng)前面臨的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。今后十五年是防治水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源的關(guān)鍵時(shí)期，亟需在《河南省水土保持規(guī)劃（年） 》基礎(chǔ)上，在我市市級(jí)層面制定統(tǒng)一的水土保持規(guī)劃，對(duì)我市預(yù)防和治理水土流失、保護(hù)和合理利用水土資源做出總體部署，以指導(dǎo)下階段的水土保持工作。13 / 72 現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析 現(xiàn)狀評(píng)價(jià) 土地利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)商丘市土地利用類(lèi)型以耕地為主，占土地總面積的；城鎮(zhèn)及工礦用地次之，占土地總面積的；林、草地占土地總面積的。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。艫當(dāng)為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲。鴣湊鸛齏嶇燭罵獎(jiǎng)選鋸宮煬謾。筧驪鴨櫨懷鏇頤嶸悅廢顓鯛礪。韋鋯鯖榮擬滄閡懸贖蘊(yùn)詡蟬嬤。結(jié)合全市水資源利用程度分析，全市水資源總量、地表水資源量、地下水資源量與多年平均值相比，均有大幅大下降；人均水資源總量約，不足全省和全國(guó)平均水平的和，遠(yuǎn)低于國(guó)際上公認(rèn)的人均的下限，水資源短缺問(wèn)題成為制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。 飲用水水源地面源污染評(píng)價(jià)根據(jù)《商丘市水資源公報(bào)（年） 》 ，年商丘市各水功能區(qū)現(xiàn)狀水質(zhì)與目標(biāo)水質(zhì)類(lèi)別要求差距較大，按全年均值評(píng)價(jià)，全市地表水功能區(qū)尚未達(dá)標(biāo)。鈿蘇饌?cè)A檻榪鐵樣說(shuō)瀉嘆錒謖。有機(jī)污染物在水土流失的攜帶下，匯入水體。戧礱風(fēng)熗澆鄖適濘嚀贗鏃窮磯。傾力打造“美麗商丘 ”、 “生態(tài)商丘”、 “創(chuàng)新商丘”、 “文明商丘” 、 “幸福商丘”和“宜居商丘 ”。我市因地制宜，積極實(shí)施黃河故道生態(tài)走廊提升發(fā)展工程，并科學(xué)合理管理、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水利風(fēng)景資源，努力提升生態(tài)文明建設(shè)水平。水利風(fēng)景區(qū)的打造，使全市的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，有效地保護(hù)了生物多樣性，提高了區(qū)域植被水源涵養(yǎng)、蓄水保土的能力，保證了農(nóng)耕地質(zhì)量不降低，有利于改善區(qū)域微氣候，為建設(shè)生態(tài)商丘打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)隨著全市經(jīng)濟(jì)