【正文】 天山，南臨塔克拉瑪干沙漠，諸河下游為沖積平原綠洲。比降為13%，水流湍急，對兩岸農(nóng)田沖刷強(qiáng)烈，致使大片農(nóng)田沖毀。但由于近代水資源大量開發(fā)利用，塔里木河下游 300多公里已斷流，加之墾荒采伐下游胡楊林綠色走廊逐漸消失。表現(xiàn)形式為崩塌、滑坡、瀉溜等，形成以巖屑堆、倒石錐為主要類型的地貌形態(tài)。由于受不同時(shí)期構(gòu)造運(yùn)動影響，山體破碎，斷裂發(fā)育，河谷下切，切割地面的構(gòu)造線縱橫交織，為重力侵蝕作用提供了地質(zhì)基礎(chǔ)。 凍融侵蝕 ?凍融侵蝕主要分布在中高山地帶，由季節(jié)性熱力條件的改變而引起。從空間分布看，凍融侵蝕以天山山區(qū)最為普遍。 （三）我區(qū)的水土流失及其危害 ? 水土流失現(xiàn)狀 新疆地處亞歐大陸腹地 ， 氣候干旱少雨 ， 為典型的干旱 、 半干旱地區(qū) ， 生態(tài)環(huán)境極為脆弱 ， 境內(nèi)有古爾班通古特和塔克拉瑪干兩大沙漠 。 新疆土地總面積 166萬 km2， 沙漠面積 ， 據(jù) 1999年全疆的土壤侵蝕調(diào)查結(jié)果 ，不算凍融侵蝕 ， 現(xiàn)有水土流失面積 103萬 km2， 其中水力侵蝕面積 11萬 km2， 風(fēng)力侵蝕面積 92萬 km2， 占全疆國土面積的 62%， 占全國水土流失總面積的%。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （ 1） 山地侵蝕 、 河流輸沙嚴(yán)重 ， 導(dǎo)致水利工程效益逐年下降 （ 2）河流侵蝕、土地沙化、土壤鹽堿化，致使土地資源遭受破壞 （ 3）山洪泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展 （ 4）生態(tài)環(huán)境惡化，人類生存條件受到威脅 （四）我區(qū)的水土保持工作 截止 2023年底，全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積 1100 km2，治理程度達(dá)到 %。 《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施以后，自治區(qū)各級人民政府和水利水保部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行水土保持法律法規(guī)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，積極開展水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，制定出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《新疆維吾爾自治區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)收繳使用管理暫行規(guī)定》等地方配套法規(guī)及規(guī)范性文件，劃分并公告了全區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)；在國家級的水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)對石油天然氣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開展了全面的水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)工作。各級水保監(jiān)督管理部門，強(qiáng)化行政執(zhí)法，牢牢抓住“審批、監(jiān)督和收費(fèi)”三權(quán)，落實(shí)水土保持方案管理和“三同時(shí)”制度，取得了顯著成效。 （四）我區(qū)的水土保持工作 ? 保護(hù)和擴(kuò)大了綠洲 。 ? 防風(fēng)固沙局部環(huán)境條件得到改善 ? 土地生產(chǎn)性能改善 ? 水資源利用率提高 ? 人類生存環(huán)境改善 ， 環(huán)境容量增加 ? 水土保持監(jiān)測工作現(xiàn)狀 二、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測概要 ?（一）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的基本概念及程序 ?（二）我區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展?fàn)顩r及水土流 失特點(diǎn) （一）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的基本概念及程序 ? 建設(shè)項(xiàng)目的概念及特征 ? 建設(shè)項(xiàng)目分類 ? 建設(shè)項(xiàng)目的基本程序 ? 配套專項(xiàng)論證的基本要求 建設(shè)項(xiàng)目的概念及特征 ? （ 1）建設(shè)項(xiàng)目的概念 建設(shè)項(xiàng)目是指按固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開發(fā)建設(shè)活動，包括國有經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營、股份制、外資、港澳臺投資、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和其他各種不同經(jīng)濟(jì)類型的開發(fā)活動 。建設(shè)項(xiàng)目是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)建設(shè)的，是可形成生產(chǎn)能力或使用價(jià)值的若干單項(xiàng)工程的總體。 建設(shè)項(xiàng)目一般可以進(jìn)一步分為單項(xiàng)工程、單位工程、分部工程和單元工程。以中央立項(xiàng)的公路項(xiàng)目為例，將基建程序中相關(guān)研究工作及評估審批程度作一個(gè)簡要的介紹。 ? 在國家發(fā)展和改革委員會審批或核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目前，項(xiàng)目法人須委托有甲級“編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書”的單位，編制建設(shè)項(xiàng)目的《水土保持方案報(bào)告書》，并報(bào)請水利部批準(zhǔn)，審批前須通過水利部水土保持監(jiān)測中心等技術(shù)評審機(jī)構(gòu)組織的技術(shù)評審。建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)前，項(xiàng)目的《水土保持方案報(bào)告書》水利部的批準(zhǔn)。 配套專項(xiàng)論證的基本要求 ? 試運(yùn)行期內(nèi)，建設(shè)單位委托水利部認(rèn)定具有咨詢評估資質(zhì)的單位編制《水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估報(bào)告》，項(xiàng)目法人提出水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請報(bào)告，報(bào)請水利部組織水土保持設(shè)施驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收，需提供《水土保持方案報(bào)告書》及其批復(fù)文件、相關(guān)設(shè)計(jì)文件、《水土保持方案實(shí)施工作總結(jié)報(bào)告》、《水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)報(bào)告》、《水土保持監(jiān)測報(bào)告》、《水土保持設(shè)施監(jiān)理報(bào)告》、《水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收技術(shù)評估報(bào)告》。水土流失與生態(tài)安全密切相關(guān)，即是全世界共同關(guān)注的重大環(huán)境問題，也是全面建設(shè)小康社會及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。目前 ，水土流失加劇，主要來自人為水土活動，如盲目開墾、陡坡開荒，亂砍濫伐、破壞森林、亂墾濫牧、破壞草原；尤其是近年大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)生態(tài)保護(hù)工作嚴(yán)重滯后，各項(xiàng)資源的開發(fā)利用、各類式工礦企業(yè)、各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)竟相倉促上馬，在建設(shè)和生產(chǎn)過程中占壓、擾動和破壞大量的土地及植被，造成大量的水土流失，開挖和堆墊形成高陡邊坡，更是埋下了水土流失災(zāi)害的隱患，給子孫后代留下了治理的包袱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在西部大戰(zhàn)略中，國家長期建設(shè)國債的 1/3都用于西部地區(qū)，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總數(shù) 29772個(gè)，占全國總量的 39%。新疆近年來開發(fā)建設(shè)的勢頭強(qiáng)勁，有許多國家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目正在實(shí)施，如西氣東輸二線工程、西電東送、煤電一體化開發(fā)、精伊霍鐵路、塔河治理、引額濟(jì)烏等。 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn) ? 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失，是以人類生產(chǎn)建設(shè)活動為主要外營力形成的水土流失類型，是人類生產(chǎn)建設(shè)活動過程中擾動地表和地下巖土層、堆置廢棄物、構(gòu)筑人工邊坡以及排放各種有毒有害物質(zhì)而造成的水土資源和土地生產(chǎn)力的破壞和損失，是一種典型的人為加速侵蝕。 不同類型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特征表 工程類型 工程特點(diǎn) 主要流失時(shí)段 重點(diǎn)流失部位 公路、鐵路 線路長，穿越的地貌類型多，取土棄土和土石方流轉(zhuǎn)的數(shù)量大 建設(shè)期、運(yùn)行期 路塹和路基邊坡、取料場、棄土（渣）場 水利水電 位于河道峽谷，移民安置數(shù)量大，土石方移動強(qiáng)度大 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期 棄渣場、取料場、主體工程區(qū) 火電核電 工程占地集中，建設(shè)周期短 建設(shè)期 廠區(qū)、貯灰場區(qū) 管線 線路長，穿越河流及鐵路、公路等工程多，作業(yè)帶寬，臨時(shí)堆土量大，放工期短 建設(shè)期、運(yùn)行期 臨時(shí)堆土區(qū)，線路穿越區(qū) 井采礦 地面擾動小，沉陷范圍大，排矸多 建設(shè)期、運(yùn)行期 排矸場、工業(yè)廣場、沉陷區(qū) 露采礦 擾動強(qiáng)度大，排土量大 建設(shè)期、運(yùn)行期 內(nèi)外排土場、采掘坑沿幫 城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè) 位于人口密集區(qū)擾動面積集中，砂石料用量大 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期 砂石料場 區(qū)、建筑工地 農(nóng)林開發(fā) 多位于丘陵山地，面積圈套，多連片集中 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期、運(yùn)行期 林下、破壞面等 冶金化工 擾動面積集中，砂石料用量大 施工準(zhǔn)備期、建設(shè)期、運(yùn)行期 渣場、尾礦庫 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾方面： ? （ 1）地域的不完整性：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)及其生產(chǎn)運(yùn)行期間所占用的區(qū)域，一般都不是完整的一條小流域或一個(gè)坡面，面是由工程特點(diǎn)及其施工需要所決定的。 ? （ 2）流失形式的多樣性：由于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的組成、施工工藝和運(yùn)行方式多樣，且因地表裸露、土方二堆置松散、人類機(jī)械活動頻繁等，造成水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕形式時(shí)空交錯(cuò)分布。生產(chǎn)建設(shè)過程對地表的擾動及重塑，局部改變了水土流失的形式，使原來主要的侵蝕營力發(fā)生變化，從而改變侵蝕形式。 ? （ 4）突發(fā)性：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目所造成的水土流失，往往在初期階段呈現(xiàn)突發(fā)性，并且具有侵蝕歷時(shí)短、強(qiáng)度大的特點(diǎn)。隨著時(shí)間的推移，在生產(chǎn)運(yùn)行過程中遇到一定外來誘發(fā)營力的作用下，便會造成大的地質(zhì)災(zāi)害，發(fā)生如崩崗、滑塌等地質(zhì)災(zāi)害。但在項(xiàng)目運(yùn)行期，隨著流失土壤的自然沉降和自然恢復(fù)，會逐步進(jìn)入一個(gè)相對緩慢的侵蝕階段。電廠工程運(yùn)行期還需堆放棄灰渣；煤礦、鐵礦等礦井工程，后期還需堆放矸石、礦渣；冶金化工類工程，生產(chǎn)過程中還需傾倒大量廢棄物等。各類包括采礦廢石、選礦尾礦、冶煉棄渣、污泥和工業(yè)垃圾等，有色金屬工程 在生產(chǎn)過程 中還會排放出有害廢棄物。 ◆ 水利部令第 12號《水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》 第十條 有水土流失防治任務(wù)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)和管理單位應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)監(jiān)測點(diǎn)對水土流失狀況進(jìn)行監(jiān)測，并定期向項(xiàng)目所在地縣級監(jiān)測管理機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)測成果。 （一）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測的法律依據(jù) ◆ 水利部令第 16號《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》 第七條 水土保持設(shè)施符合下列條件的，方可確定為驗(yàn)收合格； （一）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批手續(xù)完備，水土保持工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)務(wù)支出、水土流失監(jiān)測報(bào)告等資料齊全。監(jiān)理單位、監(jiān)測報(bào)告編制單位應(yīng)當(dāng)參加現(xiàn)場驗(yàn)收。 …… 監(jiān)測費(fèi)根據(jù)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測的實(shí)際需要計(jì)算。 ? ◇ 水總 [2023]67號“關(guān)于印發(fā)《水土保持工程概（預(yù)）算編制規(guī)定和定額》的通知”監(jiān)測費(fèi)按照水土保持工程總投資的 %計(jì)算。水利部對每一個(gè)水土保持方案的批復(fù)中均明確了水土保持監(jiān)測要求，批準(zhǔn)了水土保持監(jiān)測費(fèi)用。我們新疆也同樣是從 2023年后，根據(jù)水利部要求，重視水土保持方案中的水土保持監(jiān)測內(nèi)容，并批準(zhǔn)一定的監(jiān)測費(fèi)用。 （二）監(jiān)測原則 準(zhǔn)入性 ： 承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的單位必須具備水利部頒發(fā)的甲、乙級監(jiān)測資格證書，并在證書規(guī)定的范圍內(nèi)開展。 監(jiān)測方法針對性 ： 根據(jù)監(jiān)測目的確定方法。 監(jiān)測成果全面性 ： 有過程、有期末結(jié)論；監(jiān)測內(nèi)容和提交成果全面豐富，能滿足水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收和其他工作需要。 （三）開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的 目的和意義 ?根據(jù)水土保持法律法規(guī)的規(guī)定和要求，建設(shè)單位需要對開發(fā)建設(shè)過程中造成的水土流失采取切實(shí)可行的防治措施，而且還需開展從施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、竣工投產(chǎn)運(yùn)行全過程的水土保持監(jiān)測。 （三）開展開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的 目的和意義 ? 水土保持監(jiān)測的目的在于： ? （ 1）及時(shí)了解掌握項(xiàng)目區(qū)水土流失發(fā)生的時(shí)段、強(qiáng)度和空間分布等情況，了解水土保持措施的防護(hù)效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題以便采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，確保各項(xiàng)水土保持措施能正常發(fā)揮作用，最大限度的減少水土流失。 ? （ 3）為項(xiàng)目的水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收提供依據(jù)。 ? （ 5）促進(jìn)水土保持方案的實(shí)施。 ? 與項(xiàng)目建設(shè)單位簽定監(jiān)測合同。 ? 到現(xiàn)場實(shí)地踏勘，選擇監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測小區(qū)等，編制水土保持設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃，訂制監(jiān)測儀器設(shè)備與保護(hù)設(shè)施。 ? 對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行階段性分析，并編寫階段性總結(jié)報(bào)告。 ? 如發(fā)現(xiàn)監(jiān)測點(diǎn)或監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測方法等需調(diào)整，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測方案的調(diào)整，以便后續(xù)監(jiān)測。要從收集資料、現(xiàn)場踏勘、布點(diǎn)、每次監(jiān)測數(shù)據(jù)等環(huán)節(jié)組成文檔，形成監(jiān)測成果。 ②地貌：它是水土流失發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在原因和必要條件；同時(shí)，水土流失（一種主要的夷平運(yùn)動）也塑造著地貌，只是水土流失對地貌的變化影響很小，而地貌卻深刻地影響著水土流失。 ③氣象：主要包括降水、溫度、光照、風(fēng)等。對于尚未發(fā)育為土壤的地面組成物質(zhì)，一般可用風(fēng)化巖殼組成說明，如風(fēng)化砂質(zhì)花崗巖、風(fēng)化碎礫狀頁巖、粗骨質(zhì)土狀物等。主要內(nèi)容包括，植物各類、植被類型郁閉度（森林）、覆蓋度（草或灌木）、生長狀況、林下枯枝落葉層等 。 ⑦其它資源：包括礦產(chǎn)資源、動植物資源等。 （ 2）社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查 ? ①人口與勞力：重點(diǎn)是人口總數(shù)、人口密度、農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口、勞力總數(shù)、人口自然增長率、勞力自然增長率等。 ? ③村鎮(zhèn)人民生活水平：人均收入、人均占有糧食、人均占有