【文章內(nèi)容簡介】 司司長范恒山、國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明、國務(wù)院研究室綜合研究司司長陳文玲等參會。長三角地區(qū)有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)，黨校、行政學(xué)院、組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，著名科研機(jī)構(gòu)、高校的專家學(xué)者，中國浦東干部學(xué)院教師和學(xué)員代表，外國駐滬總領(lǐng)事館官員及有關(guān)國家駐華商務(wù)機(jī)構(gòu)代表，昆山市委市政府領(lǐng)導(dǎo)，昆山市工商業(yè)界人士等共300 余人參加了論壇。中國浦東干部學(xué)院常務(wù)副院長馮俊主持開幕式。舉辦“中浦長三角高層論壇”的目的是為了落實(shí)中央關(guān)于中國浦東干部學(xué)院的辦學(xué)要求，推進(jìn)長三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國家戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展。本次會議的主題是“長三角的未來：機(jī)遇與挑戰(zhàn)”。來自國內(nèi)外的專家學(xué)者在大會研討之后，圍繞三個分議題： 長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才戰(zhàn)略、長三角一體化發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)、世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的實(shí)踐與探索，進(jìn)行了深入研討。一、 加快實(shí)施長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制建設(shè)長三角的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程密不可分。如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中推進(jìn)長三角發(fā)展成為與會專家們關(guān)注的話題。國務(wù)院研究室綜合研究司司長陳文玲認(rèn)為，與世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化，全球化趨勢一樣，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化是一個重大的戰(zhàn)略選擇。加快推進(jìn)一體化對于長三角來說將形成獨(dú)特競爭優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在七個方面：將加快形成長三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力； 將加快形成現(xiàn)代金融的競爭力；將加快形成區(qū)域的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；將加快形成區(qū)域現(xiàn)代流通的競爭力；將加快形成區(qū)域內(nèi)城市群的整體競爭力或者是國際競爭力；將加快形成具有全球組織文化的結(jié)構(gòu)空間，建立優(yōu)質(zhì)生活圈；將加快建設(shè)具有世界一流水平的人才高地， 使長三角成為大型組織總部集聚地、人才培養(yǎng)中心和科技成果轉(zhuǎn)化基地。（一）長三角發(fā)展中的政府功能與定位1． 制度建設(shè)是推動長三角發(fā)展的重要保障。體制機(jī)制建設(shè)對長三角發(fā)展的影響至關(guān)重要。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍認(rèn)為，制度優(yōu)勢是保持長三角地區(qū)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。長三角今后的發(fā)展還是以市場機(jī)制為基本機(jī)制，全球一體化為基本背景，增長方式的轉(zhuǎn)換為核心，構(gòu)造下一階段的制度創(chuàng)新。這種制度創(chuàng)新要做好產(chǎn)權(quán)確定下的本土企業(yè)的培育，人力資本集下的創(chuàng)新體制，政府職能轉(zhuǎn)變下的公民社會構(gòu)建，硬政府到強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)變，多元保障下的和諧社會構(gòu)建。如何破除長三角一體化進(jìn)程中的障礙，更好地推進(jìn)一體化進(jìn)程，是江蘇省社科院的張顥瀚院長關(guān)注的話題。他認(rèn)為，長三角經(jīng)濟(jì)的制度特征是典型的行政區(qū)推動的經(jīng)濟(jì)。一體化中非常重要的矛盾就是都市區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾， 特別是行政區(qū)職能的障礙。一體化就是要不斷突破行政區(qū)的界限，將都市區(qū)經(jīng)濟(jì)與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)兩者結(jié)合起來進(jìn)行建設(shè)。上海社科院城市化發(fā)展研究中心的主任郁鴻勝認(rèn)為在制度合作當(dāng)中實(shí)際有區(qū)域性、地緣性的制度，但是又有協(xié)調(diào)性、公共性的制度。在這一輪的改革過程中更重要是公共性的協(xié)調(diào)制度，這個發(fā)揮得越好，一體化程度就越高。2． 長三角一體化發(fā)展中的政府功能。長三角一體化發(fā)展中政府如何定位自己的角色、如何發(fā)揮自己的作用，是復(fù)旦大學(xué)長三角研究院院長張暉明分析的問題。他認(rèn)為，應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場與政府的功能次序， 對應(yīng)于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和體制轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)，現(xiàn)階段政府應(yīng)考慮逐漸“淡出”市場。長三角地區(qū)的政府間競爭激烈，甚至出現(xiàn)“類市場”效應(yīng)，對市場產(chǎn)生替代和擠出作用，需要充分發(fā)揮其“順”、“逆”市場機(jī)制的效應(yīng)，避免出現(xiàn)區(qū)域間“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)”現(xiàn)象。現(xiàn)階段政府應(yīng)妥善處理區(qū)域間合作關(guān)系，與市場機(jī)制產(chǎn)生兼容性，形成產(chǎn)業(yè)鏈整合意義上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能性分工，這對今后長三角地區(qū)的一體化建設(shè)意義重大。地方政府在長三角發(fā)展中具有主導(dǎo)地位。如何發(fā)揮好地方優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，成為長三角發(fā)展中政府思考的重要議題。上海市長寧區(qū)區(qū)長李耀新認(rèn)為，長寧區(qū)的優(yōu)勢為融入長三角聯(lián)動發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。在發(fā)展戰(zhàn)略的選擇中，長寧區(qū)政府注重對比較優(yōu)勢的進(jìn)行選擇與規(guī)劃，通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力打造貿(mào)易營運(yùn)與控制功能、現(xiàn)代國際化采購交易功能、國際購物功能、國際服務(wù)貿(mào)易集聚功能。安徽省發(fā)展和改革委員會副主任、安徽省長三角區(qū)域合作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任孔曉宏認(rèn)為，長三角經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)移的升級對于安徽來說是非常重大的機(jī)遇。安徽參與長三角區(qū)域分工合作，是安徽加速崛起的推動因素， 同時也是長三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。安徽與長三角經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性是非常強(qiáng)的，接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以后對長三角將提供更大的發(fā)展推動力。新華社江蘇分社的社長、黨組書記田舒斌以昆山作為一個樣本，重點(diǎn)探討了中國現(xiàn)代化的縣域突破對長三角的現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑研究的重要意義。他認(rèn)為在長三角一體化的進(jìn)程中，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代化的研究， 確立以率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化為目標(biāo)的發(fā)展導(dǎo)向，并且圍繞這樣一個目標(biāo)不斷調(diào)整優(yōu)化和完善長三角一體化發(fā)展的路徑、方法和政策。昆山市市長管愛國結(jié)合昆山市政府在應(yīng)對國際金融危機(jī)期間的思考與做法，提出昆山的經(jīng)濟(jì)在國際金融背景下能保持增長速度，是因?yàn)檫@幾年以來，昆山更加注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理以及公共服務(wù)等基礎(chǔ)職能。3． 長三角一體化中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與中小企業(yè)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對一國或地區(qū)的均衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力的提升具有重要影響，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展過程中所必須解決的一個問題。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯柄生教授認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的根本目的是要消除城鄉(xiāng)之間的差距，要說完全的消除不可能，但至少是要不斷地消除。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，其次是做好社會公共事業(yè)，改革戶籍制度、實(shí)現(xiàn)最低生活保障水平的均等和基礎(chǔ)教育的均衡；再次，解決好土地問題，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度，處理好失地農(nóng)民的問題，發(fā)展好都市農(nóng)業(yè)。長三角地區(qū)應(yīng)該在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面走在前面，為全國提供經(jīng)驗(yàn)。長三角的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化離不開中小企業(yè)的發(fā)展與支持。國家工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司司長王黎明強(qiáng)調(diào)在長三角發(fā)展的中小企業(yè)應(yīng)該抓住國際金融危機(jī)帶來的國際市場的變化的機(jī)遇、國內(nèi)市場的變化機(jī)遇、國內(nèi)拉動需求增長的機(jī)遇來求得自身發(fā)展，促進(jìn)長三角進(jìn)一步發(fā)展。其中，推進(jìn)中小企業(yè)的信息化水平是至關(guān)重要的。（二）長三角一體化的發(fā)展機(jī)制1． 長三角都市圈發(fā)展機(jī)制構(gòu)建。長三角一體化建設(shè)中都市圈和城市群的機(jī)制問題引起與會者的關(guān)注。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授謝富紀(jì)認(rèn)為，構(gòu)建長三角都市圈創(chuàng)新體系的機(jī)制，要進(jìn)一步加強(qiáng)都市圈內(nèi)部的合作與聯(lián)系的強(qiáng)度；建立統(tǒng)一政策體系、法規(guī)體系；優(yōu)化創(chuàng)新體系的投入與結(jié)構(gòu)投入；把握好發(fā)展的階段的同時構(gòu)建創(chuàng)新資源的共享體系；建立良好的創(chuàng)新資源的配置機(jī)制。上海財經(jīng)大學(xué)長三角城市群經(jīng)濟(jì)空間數(shù)據(jù)中心主任張學(xué)良認(rèn)為，長三角城市群一體化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)需求，然而后危機(jī)時代的長三角都市群面臨一些挑戰(zhàn)與機(jī)遇。他認(rèn)為應(yīng)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)促進(jìn)長三角城市群一體化。中國浦東干部學(xué)院教研部副教授毛新雅認(rèn)為，從區(qū)域視角研究長三角人口城市化可發(fā)現(xiàn)，核心城市和非核心城市、中心城市和郊區(qū)人口城市化是一個相互影響、相互作用的動態(tài)區(qū)域空間演變過程，這有助于緩解中心城區(qū)的人口壓力，讓人口在更廣闊的空間和更多的區(qū)域去分布。從這個視角去考慮問題，有助于形成公共政策和公共產(chǎn)品由基于“省”制定慢慢轉(zhuǎn)向基于“區(qū)域”制定的導(dǎo)向。2． 長三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制建設(shè)。長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)制建設(shè)是學(xué)界與實(shí)踐界一直關(guān)心與爭論的問題。上海交通大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任高汝熹對長三角如何成為世界第一圈提出了一些建議：除了加快體制機(jī)制的建設(shè)，還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系；打破行政壁壘，由諸侯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向企業(yè)家經(jīng)濟(jì)模式；建立廣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式；樹立大上海都市圈的國際品牌形象。浙江大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究中心主任陳建軍認(rèn)為，長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)一直在擴(kuò)張，動力來自于核心城市或者合適城市群的積聚與擴(kuò)散。長三角內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是非常獨(dú)特的：20 世紀(jì)80 年代和90 年代很大程度上表現(xiàn)為浙江和江蘇的企業(yè)，或者浙江、江蘇向上海的投資，這種逆向的轉(zhuǎn)移；現(xiàn)在這種現(xiàn)象又被同樣的模式轉(zhuǎn)移到江蘇、浙江、上海和安徽之間。安徽和長三角核心區(qū)或者和江浙滬之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 某種程度上是由民營企業(yè)主導(dǎo)的。這就是今后泛長三角動力的范疇和體制。華東師范大學(xué)長江領(lǐng)域發(fā)展研究院教授沈玉芳認(rèn)為，長三角城市群規(guī)劃的要務(wù)應(yīng)當(dāng)主要落實(shí)在城市層級關(guān)系的體系和設(shè)施建設(shè)上，其中以城市體系網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ)和抓手，通過長三角規(guī)劃來大力推動城市體系網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的高級化，通過體制、機(jī)制創(chuàng)新和地區(qū)聯(lián)動來促進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)體系、市場體系和產(chǎn)業(yè)組織的一體化，這些是推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)必須強(qiáng)調(diào)的幾點(diǎn)。3． 長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制。長三角在快速發(fā)展的同時，也面臨著環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。南京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會計學(xué)系主任徐光華認(rèn)為，要構(gòu)建“長三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制”。為此要樹立共生共贏的觀念提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，制定環(huán)境準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理、建立藍(lán)藻預(yù)警和打撈機(jī)制， 建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加快環(huán)保立法，改進(jìn)GDP 核算體系，試行SGDP 核算試點(diǎn)等對策。二、長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才戰(zhàn)略人才是區(qū)域發(fā)展的根本動力和提高區(qū)域優(yōu)勢的核心競爭力。長三角經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展同樣必須有大量高素質(zhì)人才。專家們圍繞長三角經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才戰(zhàn)略作了多方面的深入探討。1． 高層次人才戰(zhàn)略。高層次人才是區(qū)域發(fā)展的領(lǐng)軍人物，對區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要，因此長三角發(fā)展必須實(shí)施高層次人才戰(zhàn)略。上海市委宣傳部副部長宗明認(rèn)為，長三角地區(qū)高層次文化人才隊伍建設(shè)面臨新機(jī)遇，同時存在一些不適應(yīng)。高層次文化人才開發(fā)的戰(zhàn)略，重點(diǎn)期待在高層次人才觀念上有新突破、在工作機(jī)制上有新突破。在人才引進(jìn)上重點(diǎn)突破影響和制約高層次文化人才流動的行政區(qū)域障礙、行業(yè)障礙和單位障礙，在戶籍管理制度上要有所突破。要探索符合文化發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)文化創(chuàng)新人才特點(diǎn)，受到社會普遍尊重的文化環(huán)境建設(shè)路徑。要完善收入分配等機(jī)制，擴(kuò)大要素參與分配的分量。在社會輿論環(huán)境上要進(jìn)一步重視營造有利于高層次人才的發(fā)展環(huán)境。上海社會科學(xué)院人力資源研究主任王振提出了在浦東新區(qū)設(shè)立“國際人才特區(qū)”的構(gòu)想，即要在一些特定的區(qū)域空間，或在一些特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以特別的政策、特殊的環(huán)境，率先大規(guī)模引進(jìn)國際人才，形成國際人才集聚特區(qū)，更好地推進(jìn)浦東的國際大都市核心功能區(qū)建設(shè)，更好地服務(wù)于整個上海以及長三角地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。2． 人才合作與生根戰(zhàn)略。人才合作是長三角發(fā)展的一項重要內(nèi)容。浙江省委組織部副部長姚志文提出了加強(qiáng)長三角地區(qū)人才合作的四條建議：一要研究制定長三角人才的規(guī)劃綱要，二要建立人才工作定期的會商制度，三要建立長三角一體化的高層次人才信息庫，四要探索長三角人才市場一體化建設(shè)、資格證書互認(rèn)、社會保障互通等辦法。吸引人才是一個重要方面， 另一個重要方面是如何讓人才長久地留下來，即扎根于當(dāng)?shù)?。中國浦東干部學(xué)院昆山分院院長，昆山市委組織部部長張雪純認(rèn)為，要大力實(shí)施人才生根戰(zhàn)略，需要以更加靈活的機(jī)制、更加周到的服