人口和計劃生育社會管理服務及創(chuàng)新工作調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-08-30 08:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 流動人口計劃生育管理費、基本項目的技術(shù)服務費、獨生子女父母的獎勵費落實起來都有難度。而越來越多的家庭婚姻關系的裂變，也給計劃生育工作帶來了不小的沖擊，婚前性行為、非法同居、非婚生育等以及離婚、再婚現(xiàn)象增加，有的甚至假離婚實“超生”，想方設法鉆政策的空子。五是人口信息化建設需完善和改進。特別是在實有人口信息數(shù)據(jù)庫建設這個關鍵環(huán)節(jié)還有許多不足之處，人口信息化建設服務領導決策、服務部門信息共享方面的深度作用沒有得到充分體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是縱向的人口基礎數(shù)據(jù)采集機制不夠完善。在人口信息數(shù)據(jù)采集隊伍的建設方面，信息采集員隊伍，隨著人口形勢的發(fā)展變化和全員化人口信息采集的需求，還不能適應目前全員化人口信息采集的需要，特別是流動人口流動頻繁、居無定所、居住周期變動快的特點給信息采集的及時性和有效性帶來很大壓力，往往會出現(xiàn)信息滯后或信息更新不及時等問題。二是橫向的部門基礎信息沒有得到充分整合。當前人口信息資源分布于公安、民政、信息中心、人力資源社會保障、衛(wèi)生、工商、房管、統(tǒng)計、教育、人口計生、殘聯(lián)等各個政府部門。主要包括兩個層面：一是含全部人口信息部門，二是專業(yè)人口信息部門。含全部人口信息的主要是公安局和人口計生委。公安局以戶籍人口和流動人口為主；人口計生委以全員人口信息為基礎，育齡婦女信息為主。專業(yè)人口信息主要包括民政的婚姻登記信息、殘聯(lián)的等級以上殘疾人信息、人力資源社會保障局的人口就業(yè)及離退休人員信息、衛(wèi)生局的兒童接種、計劃免疫、出生醫(yī)學證明登記等出生信息、教育局的學生在校信息等。除了以專職人口信息采集隊伍外，相關部門的信息共享是實有人口綜合數(shù)據(jù)庫建設的一個重要來源。各相關部門在資源整合和數(shù)據(jù)庫共建方面還明顯不足，部門間的信息資源存在條塊分割、重復采集和資源浪費的現(xiàn)象。使得實有人口信息化建設在為政府決策提供及時、準確、全面地綜合分析方面的能力還比較薄弱，人口信息化建設的深層次作用沒有得到充分發(fā)揮。人口計生社會管理還存在信息統(tǒng)計工作薄弱、依法行政問題依然突出、干部隊伍存在諸多問題、社會管理的保障機制不健全、統(tǒng)籌解決人口問題任務艱巨等問題。人口計生公共服務還存在：服務投遞主體單一、服務對象覆蓋面偏小、供給部門職責重疊、服務內(nèi)容簡單、服務可及性差、服務供給不足等問題。三、原因分析以上問題的存在，既有客觀因素，也有主觀因素，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌、人口轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，有其歷史發(fā)展的必然性。從工作主體看，城市人口計劃生育工作的管理主體是城市企事業(yè)單位和街道辦事處及社區(qū)居委會，而企事業(yè)單位在市場經(jīng)濟條件下關注更多的是利益最大化，一些民營企業(yè)、外資企業(yè)等尤為突出。與此同時，計劃生育工作的客體是城市中的育齡人口，在新形勢下工作客體又出現(xiàn)了許多脫離視野的問題，使基層計劃生育工作出現(xiàn)了斷檔、斷層。從思想認識看，有的領導對新形勢下計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性、反復性認識不足，緊一陣松一陣，不能夠持之以恒的抓，工作顯得被動。從管理體制機制看，適應市場經(jīng)濟條件下社區(qū)為主的城市人口計劃生育管理機制，特別是齊抓共管、綜合治理、信息共享等管理服務體制等還沒有真正建立起來。從隊伍素質(zhì)看，還有待于進一步提高隊伍整體素質(zhì)，以適應新時期城市人口計生管理體制的新要求。從群眾觀念看，現(xiàn)行生育政策與群眾生育愿望還有一定差距，穩(wěn)定低生育水平任重道遠。 四、對策建議鑒于目前我市人口和計劃生育社會管理及創(chuàng)新工作存在的問題，特提出如下對策與建議：（一）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新人口計生社會管理體制。加快人口計生體制創(chuàng)新的步伐，建立行政管理權(quán)力相互協(xié)調(diào)和制約的體制機制，將人口計生工作融入城鄉(xiāng)社會管理和公共服務之中。胡錦濤總書記于2月19日在中央黨校省部級領導干部培訓班上作了加強和創(chuàng)新社會管理的重要講話，對當前的社會管理現(xiàn)狀作了科學分析，提出要通過加強和創(chuàng)新社會管理，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，為經(jīng)濟科學發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供良好
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