人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理服務(wù)及創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-08-30 08:49 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)、基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)費(fèi)、獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)起來都有難度。而越來越多的家庭婚姻關(guān)系的裂變，也給計(jì)劃生育工作帶來了不小的沖擊，婚前性行為、非法同居、非婚生育等以及離婚、再婚現(xiàn)象增加，有的甚至假離婚實(shí)“超生”，想方設(shè)法鉆政策的空子。五是人口信息化建設(shè)需完善和改進(jìn)。特別是在實(shí)有人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)還有許多不足之處，人口信息化建設(shè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)部門信息共享方面的深度作用沒有得到充分體現(xiàn)。主要體現(xiàn)在：一是縱向的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集機(jī)制不夠完善。在人口信息數(shù)據(jù)采集隊(duì)伍的建設(shè)方面，信息采集員隊(duì)伍，隨著人口形勢(shì)的發(fā)展變化和全員化人口信息采集的需求，還不能適應(yīng)目前全員化人口信息采集的需要，特別是流動(dòng)人口流動(dòng)頻繁、居無定所、居住周期變動(dòng)快的特點(diǎn)給信息采集的及時(shí)性和有效性帶來很大壓力，往往會(huì)出現(xiàn)信息滯后或信息更新不及時(shí)等問題。二是橫向的部門基礎(chǔ)信息沒有得到充分整合。當(dāng)前人口信息資源分布于公安、民政、信息中心、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生、工商、房管、統(tǒng)計(jì)、教育、人口計(jì)生、殘聯(lián)等各個(gè)政府部門。主要包括兩個(gè)層面：一是含全部人口信息部門，二是專業(yè)人口信息部門。含全部人口信息的主要是公安局和人口計(jì)生委。公安局以戶籍人口和流動(dòng)人口為主；人口計(jì)生委以全員人口信息為基礎(chǔ)，育齡婦女信息為主。專業(yè)人口信息主要包括民政的婚姻登記信息、殘聯(lián)的等級(jí)以上殘疾人信息、人力資源社會(huì)保障局的人口就業(yè)及離退休人員信息、衛(wèi)生局的兒童接種、計(jì)劃免疫、出生醫(yī)學(xué)證明登記等出生信息、教育局的學(xué)生在校信息等。除了以專職人口信息采集隊(duì)伍外，相關(guān)部門的信息共享是實(shí)有人口綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的一個(gè)重要來源。各相關(guān)部門在資源整合和數(shù)據(jù)庫(kù)共建方面還明顯不足，部門間的信息資源存在條塊分割、重復(fù)采集和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。使得實(shí)有人口信息化建設(shè)在為政府決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地綜合分析方面的能力還比較薄弱，人口信息化建設(shè)的深層次作用沒有得到充分發(fā)揮。人口計(jì)生社會(huì)管理還存在信息統(tǒng)計(jì)工作薄弱、依法行政問題依然突出、干部隊(duì)伍存在諸多問題、社會(huì)管理的保障機(jī)制不健全、統(tǒng)籌解決人口問題任務(wù)艱巨等問題。人口計(jì)生公共服務(wù)還存在：服務(wù)投遞主體單一、服務(wù)對(duì)象覆蓋面偏小、供給部門職責(zé)重疊、服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、服務(wù)可及性差、服務(wù)供給不足等問題。三、原因分析以上問題的存在，既有客觀因素，也有主觀因素，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌、人口轉(zhuǎn)變的必然產(chǎn)物，有其歷史發(fā)展的必然性。從工作主體看，城市人口計(jì)劃生育工作的管理主體是城市企事業(yè)單位和街道辦事處及社區(qū)居委會(huì)，而企事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)注更多的是利益最大化，一些民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)等尤為突出。與此同時(shí)，計(jì)劃生育工作的客體是城市中的育齡人口，在新形勢(shì)下工作客體又出現(xiàn)了許多脫離視野的問題，使基層計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了斷檔、斷層。從思想認(rèn)識(shí)看，有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性、反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，緊一陣松一陣，不能夠持之以恒的抓，工作顯得被動(dòng)。從管理體制機(jī)制看，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社區(qū)為主的城市人口計(jì)劃生育管理機(jī)制，特別是齊抓共管、綜合治理、信息共享等管理服務(wù)體制等還沒有真正建立起來。從隊(duì)伍素質(zhì)看，還有待于進(jìn)一步提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期城市人口計(jì)生管理體制的新要求。從群眾觀念看，現(xiàn)行生育政策與群眾生育愿望還有一定差距，穩(wěn)定低生育水平任重道遠(yuǎn)。 四、對(duì)策建議鑒于目前我市人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理及創(chuàng)新工作存在的問題，特提出如下對(duì)策與建議：（一）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新人口計(jì)生社會(huì)管理體制。加快人口計(jì)生體制創(chuàng)新的步伐，建立行政管理權(quán)力相互協(xié)調(diào)和制約的體制機(jī)制，將人口計(jì)生工作融入城鄉(xiāng)社會(huì)管理和公共服務(wù)之中。胡錦濤總書記于2月19日在中央黨校省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班上作了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要講話，對(duì)當(dāng)前的社會(huì)管理現(xiàn)狀作了科學(xué)分析，提出要通過加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度的增加和諧因素，最大限度的減少不和諧因素，為經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定提供良好
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