人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理服務(wù)及創(chuàng)新工作調(diào)研報(bào)告(存儲(chǔ)版)
【正文】 積極配合街道和社區(qū)抓好人口計(jì)生管理和服務(wù)工作，并建立相關(guān)部門之間的信息交換平臺(tái)，落實(shí)信息通報(bào)、信息資源共享等制度。市、區(qū)兩級(jí)都將社區(qū)計(jì)生工作列入年度人口目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)做好社區(qū)計(jì)生工作的責(zé)任感和緊迫感。下崗職工、失業(yè)無業(yè)人員的“四術(shù)”費(fèi)及普查費(fèi)也要納入財(cái)政預(yù)算。（六）建立做好城市社區(qū)計(jì)生工作四大保障體系。具體工作中著力推進(jìn)關(guān)口前移、注重源頭治理，打破城鄉(xiāng)界限，推行基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、下崗待業(yè)人口、留守人口和老齡人口等特殊人群的社會(huì)關(guān)懷，為不同需求群眾搞好有針對(duì)性的服務(wù)。加強(qiáng)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理，逐步完善居住證、居民身份證制度，建立全市聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)重心下移到社區(qū)。按照“大社會(huì)”需要“強(qiáng)社區(qū)”的理念，根據(jù)中央關(guān)于“政府行政管理與群眾工作相結(jié)合”的要求，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理總體框架下，結(jié)合實(shí)際建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生牽頭、部門配合、社會(huì)協(xié)同、群眾參與、綜合服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 四、對(duì)策建議鑒于目前我市人口和計(jì)劃生育社會(huì)管理及創(chuàng)新工作存在的問題，特提出如下對(duì)策與建議：（一）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新人口計(jì)生社會(huì)管理體制。人口計(jì)生公共服務(wù)還存在：服務(wù)投遞主體單一、服務(wù)對(duì)象覆蓋面偏小、供給部門職責(zé)重疊、服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單、服務(wù)可及性差、服務(wù)供給不足等問題。主要包括兩個(gè)層面：一是含全部人口信息部門，二是專業(yè)人口信息部門。還有像計(jì)劃生育政策落實(shí)問題，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和退休后加發(fā)的養(yǎng)老補(bǔ)助，一些民營企業(yè)不愿承擔(dān)，困難企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，城市失業(yè)人員、無業(yè)人員和流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理費(fèi)、基本項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)費(fèi)、獨(dú)生子女父母的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)落實(shí)起來都有難度。一則由于各地對(duì)違法生育處罰規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，導(dǎo)致不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流出人口為躲避當(dāng)?shù)馗哳~罰款，流入到偏僻地區(qū)進(jìn)行超生，接受數(shù)額較少的罰款后再想方設(shè)法返回戶籍地。流動(dòng)群體不斷擴(kuò)大，跨區(qū)、跨省務(wù)工流動(dòng)人員不斷增多，舉家外出、家庭化務(wù)工成為新趨勢(shì)；市內(nèi)流動(dòng)人員有的人戶分離，有的多處居所，有的遷居頻繁，出現(xiàn)了“人員難尋、工作難做、孕情難監(jiān)控、措施難落實(shí)”的狀況，流動(dòng)人口變化呈現(xiàn)出周期短、流動(dòng)快、統(tǒng)計(jì)難的特征，導(dǎo)致戶籍地和現(xiàn)居住地計(jì)生部門很難及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握其婚育動(dòng)態(tài)。為加快推進(jìn)全市人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，2011年6月17日XX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人口計(jì)生委《關(guān)于建立人口信息資源共享平臺(tái)的實(shí)施意見》的通知（X政辦發(fā)【2011】22號(hào)）, 明確信息平臺(tái)建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、任務(wù)和部門職責(zé)要求，明確了人口計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生、工商、人力資源社會(huì)保障、房管、統(tǒng)計(jì)、教育、財(cái)政等部門加快資源整合，建立互聯(lián)互通、互惠互利的信息交換平臺(tái)和信息共享制度，就加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)要求各區(qū)、各有關(guān)單位高度重視人口信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，主動(dòng)搞好配合協(xié)調(diào)，確保盡快建立人口信息資源共享平臺(tái)。市政府制定出臺(tái)了《XX市城市社區(qū)人口和計(jì)劃生育網(wǎng)格化管理暫行辦法》（X政辦發(fā)【2010】90號(hào)），將社區(qū)作為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元，全面推進(jìn)管理服務(wù)資源下沉，將每個(gè)社區(qū)確定為一個(gè)管理網(wǎng)格，有效整合網(wǎng)格內(nèi)的管理主體、管理對(duì)象、管理手段，將各類管理服務(wù)事項(xiàng)全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，積極推進(jìn)“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)、以房管人、居民自治”的管理體制，明確責(zé)任主體，發(fā)揮社區(qū)管理職能，使社區(qū)逐步由原來的服務(wù)平臺(tái)向責(zé)任主體過渡。社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間。城市社區(qū)計(jì)劃生育工作管理責(zé)任缺失的問題，已成為制約“穩(wěn)低”的瓶頸，亟待拿出具體可行的管理辦法加以解決。如鳳城街道辦事處將轄區(qū)內(nèi)的所有單位全部實(shí)行“屬地管理、社區(qū)負(fù)責(zé)”，轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口、人戶分離人口以及流動(dòng)人口全部納入“以房管人”的現(xiàn)居住地管理，整
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