人口和計劃生育社會管理服務(wù)及創(chuàng)新工作調(diào)研報告-wenkub
2022-08-31 08:49:42 本頁面
【正文】 著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，各項改革的不斷深化和工業(yè)化、城市化進程的加快，人口計生工作遇到了許多新情況、新問題，突出表現(xiàn)在城市計劃生育責任主體不明確，機關(guān)和企事業(yè)單位國策意識淡化，責任意識淡薄，相關(guān)部門齊抓共管的格局難以形成，社區(qū)隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理服務(wù)滯后，現(xiàn)有的管理服務(wù)模式不適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，致使城市育齡婦女漏管和違法生育逐年增多，成為新時期人口和計劃生育工作的難點。市委、市政府對信息共享工作高度重視，將人口信息資源共享平臺定位于政府平臺，確立了“ 黨委、政府主導，部門聯(lián)合、共建共享”的建設(shè)原則。如鳳城街道辦事處將轄區(qū)內(nèi)的所有單位全部實行“屬地管理、社區(qū)負責”，轄區(qū)內(nèi)的戶籍人口、人戶分離人口以及流動人口全部納入“以房管人”的現(xiàn)居住地管理，整合社區(qū)資源，實行信息共享，相關(guān)部門信息資源共享、互聯(lián)互通，并自主研制開發(fā)城市計生管理軟件，完善網(wǎng)格化管理模式，初步實現(xiàn)了城市社區(qū)人口計生管理無縫隙、全覆蓋。實行網(wǎng)格化管理,創(chuàng)建管理服務(wù)新模式。城市社區(qū)計劃生育工作管理責任缺失的問題，已成為制約“穩(wěn)低”的瓶頸，亟待拿出具體可行的管理辦法加以解決。 一、主要做法隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和社會流動的加速，越來越多的社會成員由“單位人”變成了“社會人”，社區(qū)越來越成為人們生活的主要空間。因此，推進創(chuàng)新社會管理應(yīng)該緊緊抓住這個基礎(chǔ)平臺，以構(gòu)建和諧社區(qū)、平安社區(qū)為切入點，著力在建立新型社區(qū)管理和服務(wù)體系上下功夫，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的管理新格局。市政府制定出臺了《XX市城市社區(qū)人口和計劃生育網(wǎng)格化管理暫行辦法》（X政辦發(fā)【2010】90號），將社區(qū)作為社會管理服務(wù)的基本單元，全面推進管理服務(wù)資源下沉，將每個社區(qū)確定為一個管理網(wǎng)格，有效整合網(wǎng)格內(nèi)的管理主體、管理對象、管理手段，將各類管理服務(wù)事項全部納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，積極推進“屬地管理、社區(qū)負責、以房管人、居民自治”的管理體制，明確責任主體，發(fā)揮社區(qū)管理職能，使社區(qū)逐步由原來的服務(wù)平臺向責任主體過渡。三是法定代表人計劃生育責任制落實總體較好。為加快推進全市人口信息資源共享平臺建設(shè)，2011年6月17日XX市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人口計生委《關(guān)于建立人口信息資源共享平臺的實施意見》的通知（X政辦發(fā)【2011】22號）, 明確信息平臺建設(shè)的目標、內(nèi)容、任務(wù)和部門職責要求，明確了人口計生、公安、民政、衛(wèi)生、工商、人力資源社會保障、房管、統(tǒng)計、教育、財政等部門加快資源整合，建立互聯(lián)互通、互惠互利的信息交換平臺和信息共享制度，就加強組織領(lǐng)導，確保人口信息資源共享平臺建設(shè)順利推進要求各區(qū)、各有關(guān)單位高度重視人口信息資源共享平臺建設(shè)，切實加強組織領(lǐng)導，健全工作機構(gòu)，主動搞好配合協(xié)調(diào)，確保盡快建立人口信息資源共享平臺。加強城市社區(qū)及流動人口計劃生育管理服務(wù)，既是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容，也是加強城市社會建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)的迫切要求，必須全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)管理全局，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，依靠強有力的行政推動，落實計劃生育基本國策，提高管理服務(wù)水平。流動群體不斷擴大，跨區(qū)、跨省務(wù)工流動人員不斷增多，舉家外出、家庭化務(wù)工成為新趨勢；市內(nèi)流動人員有的人戶分離，有的多處居所，有的遷居頻繁，出現(xiàn)了“人員難尋、工作難做、孕情難監(jiān)控、措施難落實”的狀況，流動人口變化呈現(xiàn)出周期短、流動快、統(tǒng)計難的特征，導致戶籍地和現(xiàn)居住地計生部門很難及時、準確地掌握其婚育動態(tài)。三是“五區(qū)”管理欠規(guī)范。一則由于各地對違法生育處罰規(guī)定不一致，標準差異懸殊，導致不少經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流出人口為躲避當?shù)馗哳~罰款，流入到偏僻地區(qū)進行超生，接受數(shù)額較少的罰款后再想方設(shè)法返回戶籍地。有的戶籍地只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流入地提交的無辦證、違法懷孕、生育等信息有來無回。還有像計劃生育政策落實問題，獨生子女父母獎勵費和退休后加發(fā)的養(yǎng)老補助，一些民營企業(yè)不愿承擔，困難企業(yè)無力負擔
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