【正文】 ，對無證生育的也不及時通報當(dāng)?shù)赜嬌块T，特別是一些民營醫(yī)療機構(gòu)和私人診所，如某村的一位計生對象超生3胎，竟然全部是在同一個民營醫(yī)療機構(gòu)出生；還有工商部門辦理工商營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)年審，規(guī)劃建設(shè)部門發(fā)放建房執(zhí)照、出售商品房，民政部門在辦理優(yōu)待證、發(fā)放救濟款，銀行在辦理貸款，學(xué)校在招生，企業(yè)在招工等，對計劃生育證明的查驗，都不是法定的必備程序。（二）部門綜合治理不夠，基層網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮不好。一、存在的主要問題及原因分析（一）生育觀念陳舊，保障機制不健全。雖然過去幾年來，縣委、縣政府及時更新思路，加大財政投入，有針對性地采取切實有效的措施，苦干實干硬干，以一年一個臺階的良好發(fā)展態(tài)勢向前推進。對嚴(yán)格遵守規(guī)定、工作突出的，予以表彰獎勵，對違反制度的，堅決按規(guī)定處罰，做到獎懲兌現(xiàn)，賞罰分明。二是村居專兼職計生主任的報酬待遇，按照不低于村居委正職主任報酬待遇的80%執(zhí)行。當(dāng)然，最重要的是要充分調(diào)動村干部的積極性，因為村干部是農(nóng)村工作的先鋒，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在農(nóng)村貫徹落實政策的“左膀右臂”。但目前我縣基層計生隊伍人員積極性相對不高、工作效率不明顯，根子就在于工作壓力大、任務(wù)重動不動就一票否決，待遇又低。為違法生育人員提供躲避場所或者為其逃避檢查提供其他便利條件的，在征收社會撫養(yǎng)費時承擔(dān)連帶責(zé)任。可以參照汽車違章處罰因銀行開戶需要身份證，故從技術(shù)上理論分析計生、戶籍管理、銀行可建一個共享信息網(wǎng)絡(luò)。文體部門排練計生內(nèi)容的戲劇、小品、舞蹈，創(chuàng)作詩歌、散文、小說等作品，舉辦書法、繪畫、攝影等文藝展覽，大力宣傳新型生育文化；縣廣播電視臺開辦專題欄目，制作宣傳片，播放公益廣告；縣委宣傳部門大力宣傳計生工作中的先進經(jīng)驗和先進人物，宣傳報導(dǎo)計生工作動態(tài)；公安部門要嚴(yán)格把好嬰兒上戶口和育齡婦女遷入這道關(guān)口，在辦案或清理暫住人口時發(fā)現(xiàn)懷孕或哺乳婦女的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)赜媱澤块T通報情況，并對不及時通報的予以責(zé)任追究；醫(yī)院保健機構(gòu)要嚴(yán)格把好孕婦檢查和嬰兒出生這道關(guān)口，必須憑生育證接生和做孕婦及胎兒健康檢查，發(fā)現(xiàn)有計劃外懷孕孕婦必須立即向政府或計劃生育部門報告，對違規(guī)接生人員必須給予堅決打擊，取消資格，重罰；法院要進一步加大依法強制征收社會撫養(yǎng)費的工作力度，選準(zhǔn)突破口，選好典型戶，及時實施強制執(zhí)行的措施，擴大司法強制力的震懾作用；工廠企業(yè)要積極配合計生部門做好計生工作，沒有切實履行職責(zé)的，予以重罰，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等。四加強部門配合與溝通，依法落實綜合治理人口問題的職責(zé)。五是考核結(jié)果的及時“兌現(xiàn)”。四是適當(dāng)降低指標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作要進行全面考核，將平時調(diào)研與年終考核有機的結(jié)合起來，把考核的重點放在工作過程上，如每個季度的節(jié)育措施落實情況、違法生育和處理力度、日常工作情況。而決不能只是為了考核來抓考核。只有各級干部群眾嚴(yán)格履行職責(zé)，真正形成齊抓共管、責(zé)任明確、獎罰有力的工作機制，才能推動全縣計生工作上臺階、上水平。五是強化一般干部包對象責(zé)任制，加強入戶訪視和跟蹤調(diào)查，真正把所包對象的真實情況核清摸準(zhǔn)，及時落實節(jié)育措施。如醫(yī)療保健機構(gòu)出現(xiàn)不履行綜治職責(zé)的情況，除了要追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況予以高額經(jīng)濟處罰。二是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手第一責(zé)任人的責(zé)任。三狠抓責(zé)任落實，完善目標(biāo)管理考核制。四是免費服務(wù)。二是政策優(yōu)惠。二突出利益導(dǎo)向機制，完善獎勵政策和保障體系?；橛嘛L(fēng)進萬家活動，是人口和計生工作新機制的重要載體。一些對象家里經(jīng)濟十分困難，對其經(jīng)濟處罰往往難以兌現(xiàn)，即使申請人民法院強制執(zhí)行也無經(jīng)濟執(zhí)行能力，因而生是要生的，錢是沒有的，賴著超生，有些人甚至違法生育的上一個孩子處理還未兌現(xiàn)，又違法生育第二個孩子。上級把大部分的人口計生工作任務(wù)、責(zé)任落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而沒有出臺行之有效的措施放手讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去干。三是責(zé)任不清，缺乏工作的壓力感。四干部作風(fēng)不實，責(zé)任追究不力。五是村級計生協(xié)會作用不明顯。二是獎懲不到位，對于人口計生工作較好的村，沒有建立應(yīng)有的激勵機制，對于出現(xiàn)問題的村，沒有落實好責(zé)任追究。同時，全縣人口計生工作基層網(wǎng)絡(luò)作用沒有充分發(fā)揮，存在著“急在縣里、熱在鄉(xiāng)里、冷在村里”現(xiàn)象，還沒有真正把源頭管理做好。然而，在實際工作中，綜合治理往往不到位，大部分是計生部門在唱獨腳戲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在跑龍腿，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把大部分的時間和精力放在抓計生工作上，可結(jié)果并不十分理想，其中主要原因就是缺乏部門互動。據(jù)了解，多數(shù)家庭希望兒女雙全，主要原因一是想減輕將來養(yǎng)老給子女帶來的負(fù)擔(dān)；二是給自己的晚年生活多一份寄托。但是，由于存在地域面積廣，人口基數(shù)大，人口流動性強，歷史包袱重，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策有較大差距等原因，在一定時期之內(nèi)，全縣人口計生工作仍然面臨諸多困難。第一篇：“某縣人口計生行業(yè)計劃生育調(diào)研報告”計劃生育工作計劃近年來，**縣在人口計生工作上，由于多方面的制約因素，在全省考核評比中始終徘徊在全市乃至全省的后進位置，影響了全縣綜合工作水平的提升，也阻礙了全縣經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此，筆者結(jié)合親身在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，淺析計生工作中存在的一些問題，并提出一點個人意見，為推動全縣人口計生工作拋磚引玉。由于害怕老無所養(yǎng)，老無所侍，加上社會保障機制不健全，逃避計劃生育而“輾轉(zhuǎn)四方”的“超生游擊隊”比比皆是。如公安部門對暫住人口的清查沒有查驗流動人口證，發(fā)現(xiàn)孕產(chǎn)婦也不通知計生部門，基層派出所在給嬰兒辦理戶口時把關(guān)不嚴(yán)；衛(wèi)生部門對醫(yī)療保健機構(gòu)管理不到位，對非法取環(huán)、人流、B超性別鑒定打擊力度不夠。作為處在人口計生管理第一線的村級組織，是最能準(zhǔn)確了解情況，也最能及時發(fā)現(xiàn)問題的。三是沒有建立有效的保障機制。由于群眾計劃生育自主意識淡薄，協(xié)會工作總體上處于一種有組織、無活動的狀態(tài)。部分干部還沒有把計生工作真正拿在手上，工作責(zé)任落實不夠，目標(biāo)不具體，措施不得力。計劃生育工作的責(zé)任制沒有很好地落實，責(zé)任不清，任務(wù)不明，工作壓力不大。在這種沒有行政處罰權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的情況下開展工作，可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實際效果又有多少。還比如流動人口計劃生育管理等難題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這點力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。要把繼續(xù)創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進萬家示范單位”活動作為精神文明建設(shè)和先進生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。加強和完善計劃生育獎勵與保障機制，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、養(yǎng)老問題有保障，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，推動人口計生事業(yè)的全面發(fā)展。對自覺實行計劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動就業(yè)等方面的優(yōu)惠，對農(nóng)村貧困的獨生子女和雙女家庭實行資金、項目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。對實行計劃生育的夫婦免費提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，建立健全經(jīng)常性長效工作機制。要嚴(yán)格落實一票否決，凡年度考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和計生分管領(lǐng)導(dǎo)加大處罰力度，不提拔，不調(diào)動，不評優(yōu)選先，甚至予以降職，調(diào)離崗位。要使醫(yī)療保健機構(gòu)在為無證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫(yī)院沒有了經(jīng)濟利益的驅(qū)動，自然不至于再鋌而走險，從而可以使大量的計劃生育懷孕情況得及時處理，有效遏制違法生育的上升勢頭。六是強化計生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，不折不扣地落實獎罰辦法的各項規(guī)定。堅持“突出重點、明確導(dǎo)向、簡便易行、注重實效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標(biāo)考核評估辦法。二是調(diào)整考核的時間。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。要想放下數(shù)字包袱，就要實事求是的確定計生率指標(biāo)，而不是一個跳起來都摸不到的東西?，F(xiàn)在的“一票否決”說實話是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責(zé)任劃分不清，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員處罰偏重，對其他考核對象難以進行兌現(xiàn)，而且，很多的責(zé)任人員或在不聞不問中，或在撈足后卷鋪蓋走人。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作，原本就是全社會的責(zé)任，只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從唱“獨角戲”里面解放出來，才能徹底改變目前基層人口計生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。五強化執(zhí)法力度，嚴(yán)格處理到位。通過該共享信息資源，計生部門就知道超生對象戶長住地址和經(jīng)濟狀況。同時，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在全社會推行計劃生育有獎舉報制度，實行群防群治，使違法者無處可逃。要真正提高我縣計生工作整體水平，必須按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，合理落實、逐步提高基層計生干部的待遇，進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居兩級計生干部的積極性。離開了村干部的配合，就好比魚離開了水。兼職計生干部的報酬待遇按照多勞多得的原則予以落實。村居干部吃上了“皇糧”，待遇有了可靠的保障，就會極大地激發(fā)了他們的工作熱情。據(jù)資料分析，20032006年，我縣的計劃生育率在逐年穩(wěn)步提高；出生人口性別比呈逐年回落趨勢；低生育水平進一步得到鞏固。時至今天，“不孝有三，無后為大”、“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡挠^念依然還在潛移默化地影響著現(xiàn)代人尤其是遠離城市的農(nóng)村人的生育意愿和行為。人口計生工作是一項系統(tǒng)工程，必須明確和強化相關(guān)部門職責(zé)，加強部門合作，聯(lián)防聯(lián)治，才能取得效果。這些都嚴(yán)重影響了計劃生育齊抓共管的開展。盲目分配給村一級的人口出生率，符合政策生育率等死指標(biāo)，致使村級本末倒置，不從如何控制群眾計劃外生育著手，而是把計劃外生育后如何隱瞞實情，報假數(shù)據(jù)作為應(yīng)付工作的手段。四是對于不能勝任工作的村干部，沒有及時調(diào)整充實。（三）考核機制不靈，信息數(shù)據(jù)不真。三是考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。部分干部還沒有把計生工作真正拿在手上，工作責(zé)任落實不夠，目標(biāo)不具體，措施不得力。計劃生育工作的責(zé)任制沒有很好地落實，責(zé)任不清，任務(wù)不明，工作壓力不大。在這種沒有行政處罰權(quán)、行政強制執(zhí)行權(quán)和有力的措施的情況下開展工作，可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員承受的壓力有多大，受到群眾的冤枉有多深，實際效果又有多少。還比如流動人口計劃生育管理等難題，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這點力量是孤掌難鳴的，是難以解決的。要把繼續(xù)創(chuàng)建“婚育新風(fēng)進萬家示范單位”活動作為精神文明建設(shè)和先進生育文化建設(shè)的重要內(nèi)容。加強和完善計劃生育獎勵與保障機制，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟上得實惠、養(yǎng)老問題有保障，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性，推動人口計生事業(yè)的全面發(fā)展。對自覺實行計劃生育政策的家庭，給予就學(xué)、審批建房、勞動就業(yè)等方面的優(yōu)惠，對農(nóng)村貧困的獨生子女和雙女家庭實行資金、項目、培訓(xùn)、技術(shù)“四優(yōu)先”。對實行計劃生育的夫婦免費提供避孕藥具和基本的技術(shù)服務(wù)。嚴(yán)格落實責(zé)任追究制，建立健全經(jīng)常性長效工作機制。要嚴(yán)格落實一票否決，凡考核位于全縣后3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和計生分管領(lǐng)導(dǎo)加大處罰力度，不提拔，不調(diào)動，不評優(yōu)選先，甚至予以降職，調(diào)離崗位。要使醫(yī)療保健機構(gòu)在為無證孕產(chǎn)婦服務(wù)中獲得的每一分收益，就要付出十倍的罰款，這樣，醫(yī)院沒有了經(jīng)濟利益的驅(qū)動，自然不至于再鋌而走險，從而可以使大量的計劃生育懷孕情況得及時處理，有效遏制違法生育的上升勢頭。六是強化計生部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，推行班子成員包片、業(yè)務(wù)干部包鄉(xiāng)責(zé)任制，不折不扣地落實獎罰辦法的各項規(guī)定。堅持“突出重點、明確導(dǎo)向、簡便易行、注重實效”的原則，改革以往的考核模式，完善目標(biāo)考核評估辦法。二是調(diào)整考核的時間。不因一兩次檢查而“一棍子打死”。要想放下數(shù)字包袱，就要實事求是的確定計生率指標(biāo)，而不是一個跳起來都摸不到的東西?，F(xiàn)在的“一票否決”說實話是不痛不癢的“花拳繡腿”，或部分流于形式，或責(zé)任劃分不清，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員處罰偏重，對其他考核對象難以進行兌現(xiàn)，而且，很多的責(zé)任人員或在不聞不問中，或在撈足后卷鋪蓋走人。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作，原本就是全社會的責(zé)任，只有全社會行動起來，在人口計生工作上形成齊抓共管、同想同管同做的“大合唱”，讓人口計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從唱“獨角戲”里面解放出來，才能徹底改變目前基層人口計生工作不盡如人意的狀況，才能使人口計生部門和工作人員發(fā)揮好“主管、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用，并使人口計生工作的種種壓力變成大家的共同責(zé)任。（五）強化執(zhí)法力度，嚴(yán)格處理到位。通過該共享信息資源，計生部門就知道超生對象戶長住地址和經(jīng)濟狀況。同時，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在全社會推行計劃生育有獎舉報制度，實行群防群治，使違法者無處可逃。要真正提高我縣計生工作整體水平，必須按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，合理落實、逐步提高基層計生干部的待遇，進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居兩級計生干部的積極性。離開了村干部的配合，就好比魚離開了水。兼職計生干部的報酬待遇按照多勞多得的原則予以落實。村（居）干部吃上了“皇糧”，待遇有了可靠的保障，就會極大地激發(fā)了他們的工作熱情。全區(qū)常住人口控制在93