人口和計劃生育社會管理服務(wù)及創(chuàng)新工作調(diào)研報告-文庫吧
2025-07-19 08:49 本頁面
【正文】 織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)構(gòu)，主動搞好配合協(xié)調(diào)，確保盡快建立人口信息資源共享平臺。要加大考核力度，將人口信息資源共享平臺建設(shè)和運(yùn)行情況納入年度人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核。二、存在問題當(dāng)前人口計生社會管理和公共服務(wù)存在的問題：一是思想認(rèn)識不到位。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，各項改革的不斷深化和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，人口計生工作遇到了許多新情況、新問題，突出表現(xiàn)在城市計劃生育責(zé)任主體不明確，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位國策意識淡化，責(zé)任意識淡薄，相關(guān)部門齊抓共管的格局難以形成，社區(qū)隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理服務(wù)滯后，現(xiàn)有的管理服務(wù)模式不適應(yīng)形勢任務(wù)的要求，致使城市育齡婦女漏管和違法生育逐年增多，成為新時期人口和計劃生育工作的難點(diǎn)。加強(qiáng)城市社區(qū)及流動人口計劃生育管理服務(wù)，既是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)城市社會建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)的迫切要求，必須全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)管理全局，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，依靠強(qiáng)有力的行政推動，落實計劃生育基本國策，提高管理服務(wù)水平。從調(diào)研情況看，部分街道和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對此缺乏思想上的清醒認(rèn)識和工作方法上的準(zhǔn)確把握。二是流動人口難管理。婚育信息難以掌握，行政執(zhí)法難。流動群體不斷擴(kuò)大，跨區(qū)、跨省務(wù)工流動人員不斷增多，舉家外出、家庭化務(wù)工成為新趨勢；市內(nèi)流動人員有的人戶分離，有的多處居所，有的遷居頻繁，出現(xiàn)了“人員難尋、工作難做、孕情難監(jiān)控、措施難落實”的狀況，流動人口變化呈現(xiàn)出周期短、流動快、統(tǒng)計難的特征，導(dǎo)致戶籍地和現(xiàn)居住地計生部門很難及時、準(zhǔn)確地掌握其婚育動態(tài)。流動人口構(gòu)成的復(fù)雜性、就業(yè)行為的隨意性、生育行為的隱蔽性、文化的多樣性增加了管理服務(wù)的難度，尤其近幾年推廣安裝電子門鎖以來，房東由于利益驅(qū)使，害怕遭受處罰，往往隱瞞居住人員的真實信息，對管理工作相當(dāng)不配合，執(zhí)法人員難以入戶摸清居住人口計劃外生育信息，流動人口等特殊人群違法生育呈明顯增長趨勢。一旦發(fā)現(xiàn)計劃外現(xiàn)象，只能做些思想教育說服工作，沒有有效的制約措施，處罰執(zhí)法就更難了。工作無抓手，不僅使基層計生部門在管理中經(jīng)常陷于兩難的境地，難以及時掌握流動人口婚育信息，同時還增加了日常工作量，給管理帶來了極大的困難。三是“五區(qū)”管理欠規(guī)范。全封閉小區(qū)、家屬型小區(qū)、混居型小區(qū)、分散型小區(qū)、半封閉型小區(qū)等“五型小區(qū)”居民和流動人口僅靠居委會工作人員難以掌握現(xiàn)居住地的計劃生育信息。對新建小區(qū)沒有成熟的管理機(jī)制，物業(yè)公司對商品房住宅小區(qū)的管理沒有計劃生育內(nèi)容，絕大多數(shù)開發(fā)公司和物業(yè)公司負(fù)責(zé)人只有經(jīng)濟(jì)意識，沒有國策意識，不愿配合甚至躲避當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居委會對一些小區(qū)的計劃生育管理工作，形成了計劃生育管理和服務(wù)上的“盲區(qū)”和 “死角”。四是尚未真正“一盤棋”。一則由于各地對違法生育處罰規(guī)定不一致，標(biāo)準(zhǔn)差異懸殊，導(dǎo)致不少經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的流出人口為躲避當(dāng)?shù)馗哳~罰款，流入到偏僻地區(qū)進(jìn)行超生，接受數(shù)額較少的罰款后再想方設(shè)法返回戶籍地。二則以現(xiàn)居住地為主、兩地共管的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，“以現(xiàn)居住地為主”的管理體制與現(xiàn)行的生育管理存有沖突。戶籍地片面強(qiáng)調(diào)以“現(xiàn)居住地管理為主”，忽視共同負(fù)責(zé)協(xié)助管理的職責(zé)。各地計生管理力度松緊不一，造成許多流動人口婚育證明不齊，持證率、孕檢率較低。有的戶籍地只知開具證明，人走后則不再過問；有的甚至對流入地提交的無辦證、違法懷孕、生育等信息有來無回。三則各地計劃生育工作水平不一樣?，F(xiàn)居住地普遍存在管理不到位或不想管到位的情況。另外，少數(shù)民營、股份制企業(yè)法人責(zé)任制落實不夠好，尤其是一些經(jīng)濟(jì)效益不好的民營企業(yè)、股份制企業(yè)、“三資”企業(yè)，屬于生產(chǎn)管理型，不愿承擔(dān)計劃生育管理職責(zé)，計劃生育工作趨于零管理，政府部門對這些企業(yè)也缺少有力的抓手，企業(yè)法定代表人計劃生育責(zé)任制難以落實。還有像計劃生育政策落實問題，獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)和退休后加發(fā)的養(yǎng)老補(bǔ)助，一些民營企業(yè)不愿承擔(dān)，困難企業(yè)無力負(fù)擔(dān)，城市失業(yè)人員、無業(yè)人員和
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