【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，編制企業(yè)組織、勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)方案。⑥根據(jù)環(huán)保、勞動(dòng)安全、消防的要求，提出建設(shè)和管理方案。原則①立足于本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，以集約化、產(chǎn)業(yè)化、科技化為手段 ，組織生產(chǎn)建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大目標(biāo) 。②本著留有發(fā)展余地，全面安排實(shí)施的原則。③因地制宜、統(tǒng)籌安排、節(jié)省投資、加快進(jìn)度的原則。第二章 項(xiàng)目背景第一節(jié) 項(xiàng)目擴(kuò)建背景一、我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。目前，我國(guó)糧食、棉花、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量均高居世界首位，中國(guó)已成為名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)。農(nóng)民在吃、穿 、住、行等方面的生活條件明顯改善，生活質(zhì)量大大提高，中國(guó)以占世界不到1/10的耕地，生產(chǎn)出了占世界1/4的糧食，養(yǎng)活了世界多于1/5的人口，創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的奇跡。但在取得巨大成就的同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些有待解決的問(wèn)題。從某種意義上說(shuō)，這些成就中相當(dāng)一部分是靠拼資源和犧牲環(huán)境利益換取的，所付出的代價(jià)也是巨大的，主要表現(xiàn)在：一是不可再生資源的消耗大量增加；二是水資源的過(guò)量開(kāi)采；三是大量施用化肥、農(nóng)藥和發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖造成的污染；四是過(guò)度墾荒、亂砍濫伐，加重了水土流失；五是大量信賴化肥的投入，造成土壤板結(jié)、肥力下降；六是投入物質(zhì)多，利用率低，增產(chǎn)不增收；七是食品中化學(xué)有害物質(zhì)增加，危害到人類的健康，造成人類、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系不和諧。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)要求人類樹(shù)立新的經(jīng)營(yíng)理念，力求通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)、理性的經(jīng)濟(jì)行為，生產(chǎn)安全的優(yōu)質(zhì)食品，建立可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于大量使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)環(huán)境、生態(tài)和飲食安全已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，也制約了農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以化學(xué)工業(yè)為基礎(chǔ)的。中國(guó)是農(nóng)藥化肥使用大國(guó)，年化肥使用量達(dá)4124萬(wàn)噸，使用氮肥量占世界總用量的四分之一以上，年農(nóng)藥使用量達(dá)30多萬(wàn)噸。使用化肥農(nóng)藥總量已經(jīng)名列世界前列。過(guò)度使用化肥農(nóng)藥和化學(xué)食品添加劑現(xiàn)象非常普遍。按單位面積計(jì)算，化肥每公頃使用量達(dá)400公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置的225公斤安全上限。據(jù)專家測(cè)算，由于農(nóng)民對(duì)施藥技術(shù)和知識(shí)掌握不夠，平均農(nóng)藥的1020%沉積在作物上，只有不足1%的農(nóng)藥落在害蟲(chóng)上，而8090%的農(nóng)藥則流失在土壤、水體和空氣中。化肥農(nóng)藥以及其它有害化學(xué)物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品、食品中的殘留已經(jīng)對(duì)人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。我國(guó)生產(chǎn)的農(nóng)藥總量中殺蟲(chóng)劑占70%，殺蟲(chóng)劑中有機(jī)磷農(nóng)藥占70%，有機(jī)磷農(nóng)藥中劇毒農(nóng)藥占70%。已嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者的健康。在北京市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品抽查中，18%的農(nóng)產(chǎn)品有害殘留超標(biāo)，以蔬菜為例，有機(jī)磷殘留量超標(biāo)率67%，葉菜類硝酸鹽超標(biāo)率達(dá)70%以上。醫(yī)學(xué)界已證實(shí)，人類常見(jiàn)的癌癥、畸形、抗藥性、青少年性早熟、中老年心血管疾病等等問(wèn)題以及某柴食物中毒 ，都與食品中的抗生素、激素及其他合成藥物的濫用與殘留有關(guān)。過(guò)量使用化肥農(nóng)藥對(duì)土地、水資源產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，成為環(huán)境保護(hù)最主要的難題之一。我國(guó)的化肥平均利用率不到40%，農(nóng)藥的植物吸收率為3040%，其中大部分進(jìn)入人體和土壤，污染了地表和地下水。目前，地面污染已經(jīng)是我國(guó)85%地表水體富營(yíng)養(yǎng)化污染的主要原因，有關(guān)專家認(rèn)為地面污染占地表水污染的5070%。據(jù)中國(guó)農(nóng)科院專家對(duì)北京市600余眼水井的調(diào)查，淺層地下水已經(jīng)受到了全面污染，硝酸鹽超標(biāo)率高達(dá)70%，多數(shù)還屬于嚴(yán)重超標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品出口受到了制約。中國(guó)加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)本身因生產(chǎn)、加工、管理 、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式比較落后，農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量和價(jià)格上都處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。更為嚴(yán)重的是最近幾年因農(nóng)藥、化肥造成的質(zhì)量問(wèn)題不斷出現(xiàn)，退貨、索賠等經(jīng)貿(mào)糾紛數(shù)量明顯上升，各國(guó)也紛紛加強(qiáng)了對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)要求，所有這一切已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。二、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難度大，問(wèn)題多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位小，技術(shù)力量薄弱，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)濟(jì)技術(shù)要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)單位基本是以家庭為單位，生產(chǎn)率十分低下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化水平平均在小學(xué)程度以下，同時(shí)由于目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)普遍很低，農(nóng)民往往僅維持溫飽。對(duì)技術(shù)要求嚴(yán)格、操作復(fù)雜、成本高的有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)難以適應(yīng)，所以高標(biāo)準(zhǔn)的安全農(nóng)產(chǎn)品—有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品社會(huì)生產(chǎn)難度大，還需做大量工作，加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。目前的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小，僅以出口為主。食品生產(chǎn)消費(fèi)復(fù)雜安全管理難度大。國(guó)家雖然加大了對(duì)食品安全的管理力度，采取了強(qiáng)化檢測(cè)、推廣許可證制度等一系列措施加強(qiáng)食品安全的管理。但是由于食品具有品種多、加工環(huán)節(jié)多、消費(fèi)渠道層次多、生產(chǎn)量消費(fèi)量大、檢測(cè)難度大、有害食品對(duì)身體影響緩慢、食品加工餐飲企業(yè)監(jiān)控難等諸多管理與技術(shù)問(wèn)題，還難以進(jìn)行有效的管理。以北京為例，每天需要消費(fèi)食品上萬(wàn)噸，食品品種數(shù)以千計(jì)，從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品加工的企業(yè)和餐館數(shù)以萬(wàn)計(jì)，食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)，短則僅需要幾分鐘，長(zhǎng)則需要數(shù)月數(shù)年，同時(shí)食品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)往往需要幾十道加工和銷售環(huán)節(jié)，安全食品管理往往力不從心。調(diào)查顯示，目前北京市市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品只有不以千分之一的產(chǎn)品進(jìn)行了檢測(cè)，而進(jìn)入餐飲店的農(nóng)產(chǎn)品原料和半加工品，90%以上沒(méi)有選擇安全食品品牌（如綠色商標(biāo)、無(wú)公害商標(biāo)），而市民消費(fèi)的食品80%以上來(lái)源于各種非安全品牌食品。目前食品的安全管理僅僅對(duì)毒害性大、違法的食品生產(chǎn)加工行為和事件能進(jìn)行比較有效的打擊和控制，這一切遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者對(duì)食品安全的迫切要求，所以從生產(chǎn)源頭抓起，建設(shè)有效的安全食品供應(yīng)與保障機(jī)制非常重要。三、消費(fèi)潛力大、消費(fèi)形式趨于多樣化公眾食品安全消費(fèi)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。近幾年抑制使用高毒高殘農(nóng)藥，使用有害食品添加劑、保鮮劑，保護(hù)環(huán)境和食品安全已經(jīng)成為公眾關(guān)心的熱點(diǎn)。隨著國(guó)家和地方加強(qiáng)了對(duì)食品安全的宣傳，人們逐漸意識(shí)到了安全飲食對(duì)健康的重要性，公眾對(duì)食品的無(wú)害化已經(jīng)有了深刻的認(rèn)識(shí)，安全消費(fèi)意識(shí)不斷增強(qiáng)。從調(diào)查來(lái)看，大部分群眾表示了對(duì)當(dāng)前食品安全問(wèn)題的擔(dān)憂，60%以上的群眾希望消費(fèi)無(wú)公害綠色食品，一少部分人愿意購(gòu)買有機(jī)食品。國(guó)際食品消費(fèi)空間大。據(jù)了解，世界食品的零售價(jià)格一般比普通食品的價(jià)格高2040%，在歐洲優(yōu)質(zhì)食品的零售價(jià)格比普通食品要高出50%；有關(guān)專家預(yù)測(cè) ，今后10年間，優(yōu)質(zhì)食品世界市場(chǎng)將從現(xiàn)在的110億美元增加至1000億美元；美國(guó)優(yōu)質(zhì)食品每年銷售額的增長(zhǎng)幅度高達(dá)20%以上，韓國(guó)40%以上，日本30%以上。這些國(guó)家的優(yōu)質(zhì)食品50%以上依賴進(jìn)口，所以國(guó)際需求的增大為我國(guó)發(fā)展優(yōu)質(zhì)食品加工創(chuàng)造了機(jī)遇?？傊⒁怨拘抛u(yù)和產(chǎn)品品牌為基礎(chǔ)的安全食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的污染，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)帶基地帶農(nóng)戶共同發(fā)展目標(biāo)的有效措施，在一定范圍內(nèi)解決了“三農(nóng)”問(wèn)題。第二節(jié) 翁牛特旗糧食加工發(fā)展情況 隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，人們對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)減緩，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來(lái)越高。因此在保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給的同時(shí)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程質(zhì)量監(jiān)控，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要內(nèi)容。2001年起，國(guó)務(wù)院提出實(shí)施的“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體”，整體推進(jìn)。出臺(tái)了一系列方針、政策和制度規(guī)定，以保障食品安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，改善人類的生存環(huán)境。由于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的條件比較落后，致使我國(guó)目前適宜發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地方很少，特別是南方沿海和工業(yè)化程度較高的地區(qū)，因?yàn)榭諝狻⑺?、土壤污染?yán)重，基本喪失了發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的條件，這樣使有條件發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地方更顯珍貴。翁牛特旗因?yàn)閷俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化程度較低，污染較輕，空氣、水源、土壤條件較好，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。據(jù)有關(guān)部門檢測(cè)，翁牛特旗空氣清新，大部分土壤有機(jī)質(zhì)高于生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品土壤標(biāo)準(zhǔn)的2倍，水源中有害物質(zhì)完全低于有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加之屬傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)區(qū)，農(nóng)牧民在種植上習(xí)慣于精耕細(xì)作，使用農(nóng)家肥；翁牛特旗西部完全屬于山坡地貌，特別適合雜糧雜豆的生長(zhǎng)，翁牛特旗雜糧雜豆的產(chǎn)量位居全市首位。所有這些，都為發(fā)展有機(jī)農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。翁牛特旗旗委、政府把有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)作為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略取向，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。在全旗開(kāi)展了有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)