【文章內(nèi)容簡介】 讓積極的政策在快速執(zhí)行下見效，助推發(fā)展，讓消極的政策在合法、合規(guī)的技術(shù)操作下變通，為我所用。要學(xué)政策、懂政策。市委、市政府已經(jīng)授予“允許和支持睢寧縣在不違背國家、省、市政策法規(guī)的前提下，采取比其他縣（市）更加開放、靈活的政策，探索適合自己發(fā)展的新路子”的綠色通行證，我們必須讓這一綠色通行證發(fā)揮應(yīng)有的作用。縣里各個部門，都要認(rèn)真地討論這句話，并且，要圍繞這句話向縣委、縣政府交作業(yè)。各鎮(zhèn)、各部門尤其是具有行政審批職能、行政審批權(quán)力的部門和一些事業(yè)管理部門，要就這句話做作業(yè)。就是如何在睢寧突破、如何在睢寧探索更加開放靈活的政策、如何在睢寧探索適合自己發(fā)展的新路子。前一段時間，我對教育部門的同志講，教育要加大改革的力度，要進(jìn)一步吸引民資進(jìn)入教育，衛(wèi)生事業(yè)也是如此，其他各個方面都要這樣。另外，請縣政協(xié)和縣委、縣政府的有關(guān)分管的負(fù)責(zé)同志一起商量，怎樣去培養(yǎng)和發(fā)育大量的能夠提供公共服務(wù)的非政府組織。像農(nóng)村，搞農(nóng)技服務(wù)，能不能培養(yǎng)一批社會類、市場類的公司，我們花錢買服務(wù)。包括干部政策，也要有適應(yīng)形勢發(fā)展需要的改革創(chuàng)新。各鎮(zhèn)、各部門本月底都要把這個作業(yè)交上來。兩辦負(fù)責(zé)督查、督辦。然后，我們一家一家審，再返回，再討論、再升華。最遲在下月，要形成系統(tǒng)性的、比較成熟的意見，來落實(shí)市委、市政府的意見。另外，也請縣有關(guān)部門，按照今天會議的要求，會后抓緊和市直有關(guān)部門對接，落實(shí)市委、市政府的意見。最近，我和王縣長要親自調(diào)度各個部門的對接情況。并且，還要專門到市里專題匯報“突破睢寧”意見的落實(shí)情況。請大家做好準(zhǔn)備。因此，我們必須學(xué)政策、懂政策，尤其是學(xué)習(xí)、解讀中央政策和省里政策。首先，來解讀中央政策。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下,中央于6月13日召開省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)同志會議,對嚴(yán)峻形勢進(jìn)行了研判,并明確了下半年經(jīng)濟(jì)工作思路，提出了按照控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，在總體上繼續(xù)防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，把治理通貨膨脹放在突出位置，把握好從緊的貨幣政策的實(shí)施力度和節(jié)奏，加大穩(wěn)健的財政政策對結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生、地震災(zāi)后恢復(fù)重建的支持，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性和有效性，有效避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。其次，解讀省里政策。省里于6月16日召開全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)貫徹了黨中央、國務(wù)院召開的省區(qū)市和中央部門主要負(fù)責(zé)人同志會議精神，并結(jié)合我省實(shí)際作出部署。同時，并就應(yīng)對當(dāng)前宏觀形勢，醞釀制定關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、節(jié)能減排等方面進(jìn)行深入研究。下一步，省里將千方百計解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。主要有以下幾點(diǎn)，①調(diào)整分稅制財政管理體制非常重要的導(dǎo)向就是“科學(xué)發(fā)展”、“發(fā)展快不少補(bǔ)、發(fā)展慢不多補(bǔ)，增人不多補(bǔ)、減人不少補(bǔ)”，這是一個原則。具體講，以2007年為基期年，對地方營業(yè)稅增量部分，省級分成的20%不再集中，全額留給地方；對地方新引進(jìn)的外資金融保險機(jī)構(gòu)繳納的營業(yè)稅，由省給予50%返還獎勵；（省與市縣對半分成），其中，對新能源發(fā)電項目的增值稅25%地方部分增量，省級不再集中，全額留給地方。從2008年1月1日起，對新辦火電廠的增值稅25%地方部分，全部上交省級，按區(qū)域發(fā)展要求實(shí)行不同的返還政策。②加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)力度，積極組織各類生產(chǎn)要素的調(diào)配供應(yīng)，切實(shí)加強(qiáng)與重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)、油氣生產(chǎn)企業(yè)、交通運(yùn)輸部門的溝通合作，努力增加電煤、成品油、天然氣的調(diào)入量和庫存量。③將繼續(xù)以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大幅度提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。④將進(jìn)一步加大對工業(yè)的有效投入，加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。將引導(dǎo)企業(yè)尤其是受出口市場影響較大的輕紡企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快新品開發(fā)，擴(kuò)大有效生產(chǎn)，加強(qiáng)市場營銷，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。⑤將在盤活存量、推進(jìn)節(jié)約集約用地的前提下，增強(qiáng)對投資規(guī)模大、科技含量高、帶動力強(qiáng)項目的“點(diǎn)供”指標(biāo)，積極探索建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的有效辦法，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項目用地。⑥將堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要在整合發(fā)展資源、形成整體競爭優(yōu)勢上下功夫，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工、開發(fā)園區(qū)功能疊加、港口機(jī)場形成規(guī)模優(yōu)勢。繼續(xù)推進(jìn)南北共建開發(fā)園區(qū)，積極支持蘇南地區(qū)紡織、服裝、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向蘇北轉(zhuǎn)移集聚。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，使轉(zhuǎn)得早的早得益、轉(zhuǎn)得快的快得益。要用足政策，用活政策。干好經(jīng)濟(jì)工作必須深入研究政策，研究政策關(guān)鍵是運(yùn)用政策。我們要把靈活運(yùn)用政策作為重要工作，深入研究政策，客觀分析實(shí)際，看看哪些政策能為我們所運(yùn)用，能保持最大化地運(yùn)用。同樣，還拿即將出臺的“關(guān)于調(diào)整分稅制財政管理體制和節(jié)能減排”政策來說，我們就應(yīng)該詳細(xì)地拉個清單，哪些政策有利于我們財稅的增加，哪些政策有利于我們當(dāng)前“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，務(wù)必要深刻把握，靈活運(yùn)用。在靈活運(yùn)用政策上，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門是主體，承擔(dān)主要責(zé)任。各鎮(zhèn)必須立足實(shí)際，找準(zhǔn)政策運(yùn)用空間。相關(guān)部門必須主動工作，幫助各鎮(zhèn)做好政策的運(yùn)用，時刻牢記，幫助各鎮(zhèn)靈活運(yùn)用上級政策就是在做中心工作，就是在為“突破睢寧”服務(wù)。要極力爭取政策。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，僅靠上級下達(dá)的條條框框政策，是不夠的。因為政策具有滯后性。政策總是在總結(jié)基層經(jīng)驗和問題的基礎(chǔ)上給予政治層面的升華和授權(quán)。我們在工作中要充分認(rèn)識政策的滯后性，從慣性思維、傳統(tǒng)觀念的桎梏中解放出來，堅持用發(fā)展的方法解決前進(jìn)中的問題，創(chuàng)出新經(jīng)驗，形成新亮點(diǎn)，吸引政策制定者的眼球，爭取更多、更優(yōu)惠的政策。這句話就是說，政策有其滯后性，我們對政策不要迷信，政策總是隨著時事的變化而變化。就像法律一樣，法律具有滯后性，法律它不可能領(lǐng)先。那么，我們既要尊重政策，另外一方面也要不拘泥于政策。各鎮(zhèn)、各部門還要學(xué)會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中合法地規(guī)避政策。遇到實(shí)際問題，不要先看看上級怎么說，文件怎么定，凡是沒有明確說法、沒有明確規(guī)定，就視為“禁區(qū)”，死抱著條條框框不放，那是不行的。要牢固樹立這樣一個理念，只要符合