【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 0)；2)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(TD/T10122000)；3)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》(TD/T10132000)；4)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/)；5)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范溝壑治理技術(shù)》(GB/—1996)6)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范荒地治理技術(shù)》(GB/—1996)。a)土地平整工程項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地在充分考慮本區(qū)內(nèi)地形、水源、土壤質(zhì)地、土地利用現(xiàn)狀等因素的基礎(chǔ)上，依據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)程》進(jìn)行布局。b)農(nóng)田水利工程按照《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，本次規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉標(biāo)準(zhǔn)采用P＝75%的保證率，建筑物設(shè)計(jì)等級(jí)為5級(jí)。c)田間道路工程本規(guī)劃的道路工程分田間道和生產(chǎn)路兩級(jí)，田間道采用混凝土路面，生產(chǎn)路采用素土路面。其中，田間道主要為貨物運(yùn)輸、作業(yè)機(jī)械向田間轉(zhuǎn)移等生產(chǎn)操作過(guò)程服務(wù)，；生產(chǎn)路為人工田間作業(yè)和收獲農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)，路面寬3米。其他有關(guān)工程根據(jù)國(guó)家頒布的相關(guān)規(guī)范要求設(shè)計(jì)。項(xiàng)目區(qū)土地平整采用使用機(jī)械局部平整方案，根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)將項(xiàng)目區(qū)劃分成若干土地平整單元區(qū)，在規(guī)劃平整單元區(qū)內(nèi)，以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)平均高程作為平整后的高程，按照高程近似的原則，將坡面統(tǒng)一推平、覆土、填平，填挖方盡可能限制在本單元區(qū)內(nèi)部，朝向田塊大小一致、基本統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)田塊方向進(jìn)行。緊密結(jié)合全面規(guī)劃，避免造成返工和浪費(fèi)，盡量不打亂熟土層結(jié)構(gòu)，不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于項(xiàng)目區(qū)土層較薄，土質(zhì)較差，需要覆土平整以增加土層厚度，土源設(shè)在項(xiàng)目區(qū)周?chē)貏?shì)較高的地方。項(xiàng)目區(qū)采取修建水窖保證農(nóng)業(yè)灌溉需求。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及區(qū)外已有道路狀況，布設(shè)田間道和生產(chǎn)路。田間道連接居民點(diǎn)與田塊，貫穿整個(gè)項(xiàng)目區(qū)；生產(chǎn)路是通往田間的道路，沿每塊方田布置，并與田間道相通，田間道布置基本與生產(chǎn)路垂直，依據(jù)道路規(guī)劃的原則，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，在項(xiàng)目區(qū)原有道路的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間道路進(jìn)行布設(shè)。該項(xiàng)目涉及所有權(quán)調(diào)整和土地使用權(quán)(或承包權(quán))的調(diào)整。項(xiàng)目區(qū)土地開(kāi)發(fā)后，耕地基本達(dá)到基礎(chǔ)設(shè)施配套，耕作條件得到極大改善，但由于原有承包權(quán)界線常常從不同田塊中穿過(guò)，因此，只有經(jīng)過(guò)對(duì)土地權(quán)屬界線調(diào)整以后，才能保證典型地塊經(jīng)營(yíng)管理的完整性，防止人為割裂，違背土地開(kāi)發(fā)初衷。同時(shí)開(kāi)發(fā)后的土地質(zhì)量有了較大提高，生產(chǎn)條件也有了明顯改善，未利用土地得到了開(kāi)發(fā)利用，這些都吸引了人們的高度關(guān)注，如果權(quán)屬調(diào)整不當(dāng)，往往造成新的土地糾紛，產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。為促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)管理的規(guī)?；?，保護(hù)國(guó)家、集體和個(gè)人的根本利益，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)完成開(kāi)發(fā)的土地必須進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整。 1)依法、公開(kāi)、公正、公平和自愿，充分保障廣大農(nóng)民的利益。2)堅(jiān)持集體土地總面積不變，權(quán)屬行政單位土地面積有限變化。3)有利于穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。4)保障開(kāi)發(fā)后土地的設(shè)計(jì)質(zhì)量。5)有利生產(chǎn)，方便生活。6)沿襲傳統(tǒng)，集中連片7)耕作機(jī)械化、生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營(yíng)集約化。根據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)[1999]358號(hào)文件精神，土地開(kāi)發(fā)整理工作中，一定要注意保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益。在土地開(kāi)發(fā)整理之前，首先做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記，核實(shí)集體所有土地及土地使用者使用的土地的數(shù)量、質(zhì)量、用途、位置，查清土地使用者的權(quán)屬狀況及證件，對(duì)土地開(kāi)發(fā)區(qū)的土地登記作到必要的限制，非特殊情況不允許進(jìn)行變更登記。土地開(kāi)發(fā)后要確保原土地承包人的合法權(quán)益，以土地開(kāi)發(fā)前后土地評(píng)估結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行再分配，保證數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。 權(quán)屬調(diào)整實(shí)施措施及方法項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬調(diào)整，根據(jù)有關(guān)土地管理的政策，將采取如下措施：1)成立由縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、項(xiàng)目涉及村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。2)土地開(kāi)發(fā)前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。包括項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類(lèi)型、質(zhì)量；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)利人類(lèi)型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，國(guó)土資源局應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。3)本項(xiàng)目工程完成后，縣國(guó)土資源局應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)后的土地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，作為實(shí)施開(kāi)發(fā)后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。4)土地開(kāi)發(fā)后的農(nóng)用地分配，堅(jiān)持參與土地開(kāi)發(fā)各方土地總面積不變、便于利用的原則，參照土地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，根據(jù)路、渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)邊界四至，埋設(shè)界樁。5)縣國(guó)土資源局應(yīng)根據(jù)土地分配結(jié)果進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，依據(jù)[1995]國(guó)土[法]字第184號(hào)通知進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書(shū)。6)涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)開(kāi)發(fā)前與承包人簽訂的協(xié)議重新調(diào)整并登記造冊(cè)。1)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》2)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》3)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》4)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(TD/T10122000)5)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制辦法(試行)》 6)《土地開(kāi)發(fā)整理預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》(2005)7)《宜陽(yáng)縣2012年第一批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)劃圖》8)《河南省材料價(jià)格信息》(2011年第4期)本規(guī)劃投資內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地平整工程、田間道路工程，農(nóng)田水利工程。本規(guī)劃投資預(yù)算不包括區(qū)外配套工程。，%；，%(，%；，%；，%；，%)；，%。本項(xiàng)目2012年實(shí)施。，提高土地利用率通過(guò)土地開(kāi)發(fā)，%。開(kāi)發(fā)后將提高項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量，緩解當(dāng)?shù)厝硕嗟厣俚木o張關(guān)系，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)面，從而提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。，提高耕地產(chǎn)出率本項(xiàng)目實(shí)施以后，土地得到平整，田塊規(guī)整，區(qū)內(nèi)所有的耕地將成為“旱能灌、澇能排、田規(guī)整”的標(biāo)準(zhǔn)田塊；再加上大力推廣和使用有機(jī)肥料和生物肥料，耕地質(zhì)量將得到全面提高，從而增加耕地產(chǎn)出率。，增加農(nóng)民收入項(xiàng)目實(shí)施后，有利于推進(jìn)規(guī)?；蛯I(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，保持了全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡； 另一方面，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可充分利用完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)，從而增加收入。 增強(qiáng)合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的意識(shí)經(jīng)過(guò)綜合整治，使項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為荒草地開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目區(qū)，將增強(qiáng)項(xiàng)目涉及村鄉(xiāng)廣大人民群眾、各級(jí)政府和國(guó)土管理部門(mén)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的意識(shí)。，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定項(xiàng)目實(shí)施后，耕地面積的增加、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)；通過(guò)合理、合法的土地權(quán)屬調(diào)整，可以減少今后土地利用過(guò)程中可能引發(fā)的各種糾紛，有利于保持項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展主要是依靠有效的工程措施、生物措施和科學(xué)合理的管理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。宜陽(yáng)縣2012年第一批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目采取平整土地，改善交通條件，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，形成穩(wěn)定性強(qiáng)、生產(chǎn)能力高的復(fù)合農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。 項(xiàng)目區(qū)開(kāi)發(fā)后的經(jīng)濟(jì)效益主要來(lái)自于新增耕地開(kāi)發(fā)后所帶來(lái)的作物產(chǎn)量的增加。耕地區(qū)種植冬小麥、夏玉米等傳統(tǒng)作物，經(jīng)土壤改良和熟化后各種作物產(chǎn)量和產(chǎn)值可達(dá)到冬小麥、夏玉米輪種，一年兩熟，平均畝產(chǎn)量可達(dá)8001000Kg。、玉米可創(chuàng)造的收益，每年每公頃產(chǎn)小麥5500公斤，玉米5500公斤，， 。每公頃年成本約8400元，；。根據(jù)以上計(jì)算，達(dá)到足產(chǎn)年。該項(xiàng)目規(guī)劃投資建設(shè)期限為半年。經(jīng)計(jì)算，靜態(tài)回收期為3年。由于項(xiàng)目區(qū)土壤貧瘠，項(xiàng)目投產(chǎn)后，生產(chǎn)力水平有一個(gè)逐步提高的過(guò)程。因此，實(shí)際投資回收期比計(jì)算值略長(zhǎng)，約為4年。綜上所述，本項(xiàng)目實(shí)施所產(chǎn)生的社會(huì)效益巨大，生態(tài)效益明顯，經(jīng)濟(jì)效益可行，達(dá)到了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合占補(bǔ)平衡的目標(biāo)。6 項(xiàng)目實(shí)施措施建立由分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦公室主任和縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的占補(bǔ)平衡項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。另外，應(yīng)組建占補(bǔ)平衡項(xiàng)目技術(shù)小組，人員從土地、農(nóng)業(yè)等部門(mén)各抽調(diào)1名技術(shù)人員組成，為該項(xiàng)目的實(shí)施提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目是兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的一項(xiàng)工程，應(yīng)作好項(xiàng)目公告工作，將整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的范圍、面積、工程數(shù)量以及項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行公告，接受社會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督。a)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制應(yīng)借鑒外地土地開(kāi)發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式，成立一個(gè)具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)縣土地開(kāi)發(fā)整理中心，負(fù)責(zé)從工程施工的招標(biāo)、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收的全過(guò)程。其本身的運(yùn)作又受到由各部門(mén)成員組成的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督，從而保證占補(bǔ)平衡項(xiàng)目資金的?？顚Ｓ煤凸こ藤|(zhì)量。b)實(shí)行項(xiàng)目工程招標(biāo)制為防止暗箱操作，保證工程質(zhì)量，由縣土地整理中心對(duì)工程內(nèi)容逐一分解，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。競(jìng)標(biāo)方按照工程質(zhì)量和施工要求，擬定工期、報(bào)價(jià)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，最終由縣補(bǔ)充耕地工作領(lǐng)導(dǎo)小組擇優(yōu)選定中標(biāo)行政單位。c)實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制為了保證工程實(shí)施的質(zhì)量，控制工期和投資，縣土地整理中心應(yīng)及時(shí)公開(kāi)競(jìng)聘專業(yè)技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理。d)項(xiàng)目資金管理根據(jù)《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》的要求，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，研究落實(shí)具體的實(shí)施辦法。總的要求是做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持實(shí)行項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫唤亓?，不擠占挪用；堅(jiān)持按照規(guī)定的開(kāi)支范圍支出，力爭(zhēng)不突破投資總額；堅(jiān)持嚴(yán)把資金流轉(zhuǎn)渠道，層層設(shè)立專賬，實(shí)行一支筆審批；堅(jiān)持項(xiàng)目資金決算制度，嚴(yán)格資金審計(jì)，確保項(xiàng)目資金落到實(shí)處。項(xiàng)目資金撥付由施工行政單位根據(jù)工程進(jìn)度提出申請(qǐng)，經(jīng)工程監(jiān)理行政單位審查后，報(bào)縣土地整理中心審批，在撥付資金之前，必須對(duì)上期資金使用情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。e)實(shí)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制工程完成后，在監(jiān)理人員認(rèn)可的基礎(chǔ)上，由縣國(guó)土資源局土地整理中心按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格后，辦理工程移交手續(xù)。宜陽(yáng)縣2012年第一批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目區(qū)涉及趙保鄉(xiāng)于溝村、趙堡鄉(xiāng)溫莊村、趙保鄉(xiāng)楊莊村、趙堡鄉(xiāng)田溝村、蓮莊鎮(zhèn)坡窯村、董王莊鄉(xiāng)劉河村、白楊鎮(zhèn)張莊村、白楊鎮(zhèn)漫流村、鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)北冊(cè)村、鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)沙溝村、鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)張村村、鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)西溝村、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古村、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)仁村、韓城鎮(zhèn)朱家溝、柳泉鎮(zhèn)上于村、樊村鄉(xiāng)老莊村共涉及17個(gè)行政村。 項(xiàng)目權(quán)屬為集體，土地權(quán)屬關(guān)系清晰，無(wú)權(quán)屬糾紛問(wèn)題。土地開(kāi)發(fā)后，要確保原土地所有權(quán)人的使用權(quán)，以土地開(kāi)發(fā)前后土地評(píng)估結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行土地再分配，保證土地質(zhì)量得到提高，數(shù)量應(yīng)有所增加。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)整理的行政單位應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)各方簽訂所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)整協(xié)議，調(diào)整協(xié)議報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后作為土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)整的依據(jù)。第二部分 工程設(shè)計(jì)1 項(xiàng)目工程建設(shè)概況宜陽(yáng)縣2012年第一批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目區(qū)涉及趙保鄉(xiāng)于溝村、趙堡鄉(xiāng)溫莊村、趙保鄉(xiāng)楊莊村、趙堡鄉(xiāng)田溝村、蓮莊鎮(zhèn)坡窯村、董王莊鄉(xiāng)劉河村、白楊鎮(zhèn)張莊村、白楊鎮(zhèn)漫流村、鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)北冊(cè)村、鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)沙溝村、鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)張村村、鹽鎮(zhèn)鄉(xiāng)西溝村、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)古村、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)仁村、韓城鎮(zhèn)朱家溝、柳泉鎮(zhèn)上于村、樊村鄉(xiāng)老莊村共涉及17個(gè)行政村。 趙保鄉(xiāng)于溝村位于東經(jīng)112176。07′56″—112176。08′10″，北緯34176。27′42″—34176。27′31″東至旱地，西至旱地、南至村界，北至旱地。趙保鄉(xiāng)溫莊村位于東經(jīng)112176。07′35″—112176。08′00″，北緯34176。26′31″—34176。26′14″，東至村界，西至旱地，南至村界，北至裸土地。趙保鄉(xiāng)楊莊村位于東經(jīng)112176。03′53″—112176。04′21″，北緯3