【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效《報(bào)告》顯示，世界經(jīng)濟(jì)正在成為以信通技術(shù)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。通過(guò)降低交易費(fèi)用，互聯(lián)網(wǎng)消除了在傳統(tǒng)上確定服務(wù)供應(yīng)商和貨物生產(chǎn)者地點(diǎn)的與距離相關(guān)的障礙。但同時(shí)，有關(guān)因使用信通技術(shù)而使生產(chǎn)力提高的現(xiàn)有證據(jù)，目前仍然高度集中在以美國(guó)為先導(dǎo)的少數(shù)幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，及新加坡和大韓民國(guó)等一些新興經(jīng)濟(jì)體。即便在這些國(guó)家，關(guān)于信通技術(shù)對(duì)生產(chǎn)率影響的大小辯論仍在進(jìn)行。關(guān)于信通技術(shù)對(duì)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響的討論，特別是美國(guó)進(jìn)行的此種討論，將對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生深遠(yuǎn)的政策影響?！秷?bào)告》回顧了討論信通技術(shù)的經(jīng)濟(jì)影響的文獻(xiàn)資料，列出了有關(guān)這一問(wèn)題的一系列看法。許多研究報(bào)告認(rèn)為，信通技術(shù)對(duì)資本擴(kuò)大、勞動(dòng)生產(chǎn)率和總要素生產(chǎn)率的影響是積極的，甚至是相當(dāng)大的，而且此種影響是美國(guó)和其它一些信通技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)滲透程度較高的國(guó)家的生產(chǎn)率得以持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。這些研究報(bào)告在企業(yè)和行業(yè)層面研討了信通技術(shù)的影響，所涉研究涵蓋大型企業(yè)、行業(yè)的樣本、不同時(shí)期以及不同國(guó)家和地區(qū)?！秷?bào)告》認(rèn)為，目前有關(guān)信通技術(shù)在發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響的系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)證據(jù)仍然極少，但這些國(guó)家可以從現(xiàn)有證據(jù)中學(xué)到許多東西。關(guān)于信通技術(shù)的影響的討論，提出了對(duì)《報(bào)告》其它章節(jié)所載建議加以補(bǔ)充的建議。具體來(lái)說(shuō)，這部分報(bào)告建議政府推動(dòng)人們更好地了解信通技術(shù)使用方面的最佳做法，以便在最為高效率地使用信通技術(shù)方面作出最佳選擇。此外，政府還應(yīng)當(dāng)支持開(kāi)發(fā)能夠在更大程度上使用低費(fèi)用、高帶寬互聯(lián)網(wǎng)連接的基礎(chǔ)設(shè)施，支持使用負(fù)擔(dān)得起的軟件，并且應(yīng)當(dāng)在通過(guò)培訓(xùn)和教育處理勞動(dòng)力技能缺陷問(wèn)題方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。《報(bào)告》還建議在開(kāi)發(fā)和采用信通技術(shù)方面提倡協(xié)作，包括建立公共——私營(yíng)部門(mén)伙伴關(guān)系、聯(lián)盟和聯(lián)合體等。3. 促進(jìn)發(fā)展的信通技術(shù)戰(zhàn)略《報(bào)告》指出，盡管出現(xiàn)了積極趨勢(shì)，而且盡管知識(shí)經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)和發(fā)展提供重要機(jī)會(huì)，但出于前面提到的原因，發(fā)展中國(guó)家的多數(shù)企業(yè)仍處在被排斥的狀況。因而，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在使用信通技術(shù)方面的差距依然很大。為了處理這些問(wèn)題，自1990 年代末以來(lái)，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始仿效發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)起執(zhí)行本國(guó)的信通技術(shù)計(jì)劃和戰(zhàn)略。這些計(jì)劃和戰(zhàn)略涵蓋多個(gè)政策領(lǐng)域，如宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解除電信管制、教育和勞動(dòng)力培訓(xùn)、修改立法、電子政務(wù)等。在這方面，貿(mào)發(fā)會(huì)議舉辦了一些研討會(huì)和相關(guān)會(huì)議，討論發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)信通技術(shù)和電子商務(wù)的國(guó)家政策和戰(zhàn)略問(wèn)題?！秷?bào)告》利用向上述會(huì)議提供的各種投入，敘述了一些關(guān)鍵的政策行動(dòng)領(lǐng)域和部門(mén)，探討了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的最佳做法，并就如何落實(shí)這些戰(zhàn)略提出了建議?！秷?bào)告》將泰國(guó)的國(guó)家信通技術(shù)戰(zhàn)略作為發(fā)展中國(guó)家逐步建立信息社會(huì)戰(zhàn)略的一個(gè)例子?！秷?bào)告》提出了一個(gè)制定國(guó)家信通技術(shù)戰(zhàn)略的示范性框架，概述了所有相關(guān)部門(mén)和政策領(lǐng)域。在這一總框架內(nèi)，《報(bào)告》主要述及與信息經(jīng)濟(jì)和企業(yè)部門(mén)采用信通技術(shù)相關(guān)的電子經(jīng)營(yíng)政策和某些跨部門(mén)政策，例如與開(kāi)發(fā)電信基礎(chǔ)設(shè)施或逐步提高知曉程度和技能相關(guān)的政策等。這一側(cè)重基于以下理解：信通技術(shù)作為一種能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的手段，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家發(fā)展框架中受到特別重視。通過(guò)信通技術(shù)的應(yīng)用，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將得到提高，新的市場(chǎng)將得到進(jìn)入，新的就業(yè)機(jī)會(huì)將得到創(chuàng)造。所有這些都將促成財(cái)富的創(chuàng)造，從而確保未來(lái)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！秷?bào)告》說(shuō)，各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)家信通技術(shù)戰(zhàn)略的要素和優(yōu)先事項(xiàng)可能有所不同。在許多國(guó)家，人們對(duì)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用互聯(lián)網(wǎng)仍然普遍缺乏認(rèn)識(shí)。所以，提高人們對(duì)信通技術(shù)的益處的認(rèn)識(shí)和了解，往往是發(fā)展中國(guó)家政策規(guī)劃的一個(gè)重要起點(diǎn)。發(fā)展中國(guó)家的其它優(yōu)先領(lǐng)域有：獲取和利用信通技術(shù)的基本手段；費(fèi)用低廉的硬件和軟件，以及本地語(yǔ)言網(wǎng)站的使用等。此外，在許多發(fā)展中國(guó)家，由于本地互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容缺乏，許多人在國(guó)外網(wǎng)站（主要為發(fā)達(dá)國(guó)家網(wǎng)站）而不是在本地網(wǎng)站或區(qū)域網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上購(gòu)物。制定和執(zhí)行國(guó)家信通技術(shù)戰(zhàn)略或許是決策者面臨的最大的挑戰(zhàn)。鑒于信通技術(shù)的復(fù)雜性和跨部門(mén)性質(zhì)，就部門(mén)和利害關(guān)系方而言，采取從整體入手做法對(duì)國(guó)家電子戰(zhàn)略至關(guān)重要。除非信通技術(shù)戰(zhàn)略的要素扎根在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)中，否則，就難以在政治層面提高認(rèn)識(shí)，也難以采用最新的規(guī)章制度框架。所以，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域的利害關(guān)系方都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行參與。建立部署信通技術(shù)的恰當(dāng)?shù)恼呖蚣軙?huì)遇到許多困難。必須培訓(xùn)人員，使其學(xué)會(huì)如何使用信通技術(shù)和在商業(yè)上利用信通技術(shù)提供的信息和知識(shí)；需要建立規(guī)章制度框架，以便使企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全有信心；還需要為基礎(chǔ)設(shè)施（包括外國(guó)直接投資）和中小企業(yè)發(fā)展提供資金；還需要建立本地內(nèi)容，以便使小企業(yè)和貧困者能夠上網(wǎng)。盡管提高認(rèn)識(shí)非常重要，但在一些國(guó)家，電子經(jīng)營(yíng)得到確立尚需時(shí)日，人們只有在體驗(yàn)直接益處之后才會(huì)開(kāi)始使用相關(guān)技術(shù)。在管理或經(jīng)營(yíng)氛圍對(duì)變革持開(kāi)放態(tài)度并樂(lè)于進(jìn)行變革的地方，新工具的使用和經(jīng)營(yíng)過(guò)程的電子化將會(huì)推進(jìn)得更快一些。《報(bào)告》建議發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的政府在推動(dòng)和便利信息社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)以身作則，實(shí)行政務(wù)電子化。經(jīng)驗(yàn)表明，在信通技術(shù)發(fā)展迅速的許多發(fā)達(dá)國(guó)家，政府都密切參與推動(dòng)信通技術(shù)的發(fā)展。政府作為引導(dǎo)者，特別是在最早的階段，通過(guò)提出設(shè)想，提高人們的認(rèn)識(shí)并將信通技術(shù)開(kāi)發(fā)作為一項(xiàng)國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)，發(fā)揮重要作用。政府應(yīng)當(dāng)在不取代私營(yíng)部門(mén)主動(dòng)行動(dòng)的前提下發(fā)揮積極作用，政府應(yīng)當(dāng)注重為較小的、處于不利地位的行為者進(jìn)入市場(chǎng)提供便利。在連接通常被私營(yíng)部門(mén)忽視的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)方面，以及在與教育和法律及規(guī)章問(wèn)題相關(guān)的領(lǐng)域，特別需要政府的干預(yù)。政府還在將中小企業(yè)納入信息經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著作用。雖然政府在發(fā)起執(zhí)行國(guó)家信通技術(shù)戰(zhàn)略方面發(fā)揮著重要作用，但經(jīng)驗(yàn)表明，私營(yíng)部門(mén)才是最具創(chuàng)新能力的行為者，也是電子經(jīng)營(yíng)和信通技術(shù)部署利用的主要推動(dòng)力。一項(xiàng)以相互支持的方式將政府干預(yù)與私營(yíng)部門(mén)主動(dòng)行動(dòng)相結(jié)合的信通技術(shù)戰(zhàn)略，是唯一可行的辦法。最后，信通技術(shù)戰(zhàn)略和計(jì)劃的一個(gè)重要方面，是需要采用綜合辦法，將信通技術(shù)