【文章內(nèi)容簡介】 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均收入高，有廣闊的有支付能力的市場需求，特別是這幾年當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展勢頭喜人，展現(xiàn)了良好的發(fā)展?jié)摿?；從?yōu)勢上看，常熟以其江、山、湖、城兼?zhèn)涞穆糜钨Y源與周圍地區(qū)其他旅游城市形成了一定的差別性，特別是“沙家浜”在海內(nèi)外已經(jīng)享有一定的聲譽(yù)，這個壟斷性的旅游品牌更是別地?zé)o法模仿的；從基礎(chǔ)上看，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)經(jīng)過幾十年的經(jīng)營，已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，配套的旅游設(shè)施也基本到位，有了相當(dāng)?shù)挠慰徒哟芰Α９饰覀冋J(rèn)為，在常熟推行旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長點戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的可行性。綜合考慮上面的因素，我們認(rèn)為，無論是從旅游產(chǎn)業(yè)在常熟當(dāng)前的重要地位，還是從當(dāng)?shù)匚磥砺糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好前景上看，將旅游產(chǎn)業(yè)在常熟當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)中做如下定位是合理的：旅游業(yè)作為常熟當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)繼續(xù)加大扶植力度，使其在未來成長為當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。并且在今后一段時間內(nèi)，旅游業(yè)應(yīng)該在推動當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化方面發(fā)揮重要作用，成為拉動常熟經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新增長點。（五）發(fā)展常熟旅游的產(chǎn)業(yè)政策建議在以上分析的基礎(chǔ)上，我們下面將對常熟的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出政策建議。 重新定位 轉(zhuǎn)變觀念 走向跨越式發(fā)展從狹義的角度理解人們常把旅游稱作一項產(chǎn)業(yè)，這也是經(jīng)濟(jì)工作者為了確立、分析有關(guān)旅游數(shù)據(jù)以便用既定的產(chǎn)業(yè)框架從經(jīng)濟(jì)角度去分析其相關(guān)方面的需要。但從更廣義的視角鳥瞰，我們會發(fā)現(xiàn)旅游也是一種社會現(xiàn)象，一種以人的體驗為核心的歷程。當(dāng)統(tǒng)計人員沉首于相關(guān)數(shù)據(jù)的整理工作時，也不得不因為分類處理上的方便而舍棄了其他一些因素。事實上，游客在異地旅游，其花費幾乎和當(dāng)?shù)氐木用駴]有什么區(qū)別：他既要與傳統(tǒng)的旅游企業(yè) 飯店、餐館、娛樂場所、購物中心打交道，也要進(jìn)加油站加油、給自己美容理發(fā)、甚至到當(dāng)?shù)氐乃聫R捐款等等。也就是說，任何向顧客出售產(chǎn)品的“產(chǎn)業(yè)”部門均可以從旅游中賺到錢。因而確切的統(tǒng)計一地的旅游收入是困難的，人們常常低估了旅游業(yè)對當(dāng)?shù)厣鐣敻环e累方面的影響力。在社會文化方面，旅游業(yè)在其自身發(fā)展過程中，以旅游者的人流為載體，資金流、信息流、物料流也隨之發(fā)生，一地的旅游業(yè)越發(fā)達(dá)，其資金、人力、信息的流動規(guī)模越大、流動速度快，一個社會的文化面貌和觀念常會因此而改觀。常熟當(dāng)?shù)氐母骷壊块T應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，從更高的角度認(rèn)識旅游產(chǎn)業(yè)在本地經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位。旅游產(chǎn)業(yè)通常具有一定的公共物品（1） 公共物品指具有非排他性(付費者不能把其他人有效排除在該商品的使用范圍之外)、非競爭性（指消費量的增加并不能明顯引起生產(chǎn)成本的增加）的物品，此時，市場機(jī)制部分失效，故而政府常是公共物品的提供者。的性質(zhì)。一個景區(qū)的建成，投資巨大，回收期也較長，在常熟當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實經(jīng)濟(jì)條件下，并非一般私人經(jīng)濟(jì)部門所能承受的；加之旅游業(yè)涉及的交通、飲食、規(guī)劃、園林、商業(yè)、文化、環(huán)境等各個部門，如果沒有“一盤棋”的觀念，各自為政，顯然會使當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)舉步為艱，這些都需要引入政府的力量統(tǒng)籌規(guī)劃。下表列出了國內(nèi)其他省市對旅游業(yè)的政策性支持，可供常熟市政府借鑒。省、市政策支持財政支持信貸支持資金管理征費基金具體措施標(biāo)注江蘇有無無無有所得稅返還，旅游事業(yè)發(fā)展費浙江有無無無無所得稅返還海南有有有無無開發(fā)性撥款，每年2000—3000萬元撥款大連有有無有有所得稅返還，財政基金1000萬元/每年寧波有無有無有所得稅返還135萬/年，設(shè)立旅游發(fā)展基金綜上，在常熟的現(xiàn)實條件下，形成一種“政府主導(dǎo)型”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是必要的。具體的建議為：（1）、常熟當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)旅游部門應(yīng)該綜合利用財政、信貸、專項基金等各種經(jīng)濟(jì)手段對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植。并合理利用價格杠桿對旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)節(jié)：根據(jù)游客需求，調(diào)節(jié)淡旺季差價；對不同的景區(qū)制定不同價格，對溫、冷線實行中低檔價格，對壟斷性旅游資源則實行溢價定價。（2）、在尊重市場規(guī)律的前提下，常熟當(dāng)?shù)氐恼块T可以制定有關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。針對常熟的旅游資源在空間上的分布，作好旅游投入的調(diào)配；引導(dǎo)旅游投資的正確投向，使旅游設(shè)施的高、中、低檔比例協(xié)調(diào)。（3）、利用法律手段，打擊旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不正當(dāng)競爭，維護(hù)游客的正當(dāng)權(quán)益，改善常熟旅游業(yè)的經(jīng)營秩序與發(fā)展環(huán)境。另外，常熟的旅游產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但仍面臨的一定的“瓶頸”，突出的表現(xiàn)在：盡管旅游產(chǎn)業(yè)有了一定的品牌，但對應(yīng)的旅游資源并沒有保護(hù)得很好，如何恢復(fù)支撐品牌的旅游資源，從“有名無實”到“有名有實”是一個難點；旅游的配套設(shè)施不全，缺少檔次高的娛樂、休閑場所，不能迎合現(xiàn)代游客的心理；就旅游論旅游，旅游產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的整合不夠。這些旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素，一方面是當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的劣勢，要求當(dāng)?shù)芈糜尾块T認(rèn)真解決；另一方面，旅游發(fā)展的文化性突出，技術(shù)因素的要求不是第一位的，雖然常熟周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)均很發(fā)達(dá)，但只要常熟市高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”，跨越以上三個“障礙”，旅游業(yè)在各行各業(yè)中率先實現(xiàn)趕超是可能的。這些都要求政府積極介入旅游業(yè)，采取跨越式發(fā)展的模式，及早搶占旅游業(yè)發(fā)展的至高點。 著眼微觀，構(gòu)建產(chǎn)品市場經(jīng)營—管理四位一體的旅游產(chǎn)業(yè)體系旅游產(chǎn)業(yè)作為一個綜合的產(chǎn)業(yè)部門，常熟市若想加強(qiáng)其競爭力，還是要從其微觀機(jī)制著眼，切實強(qiáng)化旅游產(chǎn)品、市場、經(jīng)營、管理四個方面的建設(shè)，形成四位一體的富有當(dāng)?shù)靥厣穆糜萎a(chǎn)業(yè)體系。 具體而言：（1）、突出加強(qiáng)常熟市旅游的產(chǎn)品體系建設(shè)。一個產(chǎn)業(yè)的競爭力最終體現(xiàn)在其產(chǎn)品對消費者的吸引力上，強(qiáng)化旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，是引導(dǎo)常熟旅游產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展的基礎(chǔ)。首先應(yīng)發(fā)揮常熟當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，利用“沙家浜”已有的品牌優(yōu)勢，走高端切入的路線：先宣傳品牌，吸引游客的注意力，同時加快以“壟斷性資源”為核心的景點建設(shè)，精心設(shè)計、規(guī)劃有關(guān)旅游產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)要從傳統(tǒng)的觀光性產(chǎn)品向觀光、休閑度假兼顧的產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變。并且在旅游產(chǎn)品的開發(fā)上，要提高起點，重點研究目標(biāo)顧客群的需求，同時兼顧國外及國內(nèi)其他消費者的需求。（2）、繼續(xù)加強(qiáng)常熟市旅游產(chǎn)業(yè)的市場體系建設(shè)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)超過一半的目標(biāo)消費者知道沙家浜，但熟悉常熟的人并不多（具體見下圖），這表明了當(dāng)?shù)匦麄鞑粔?，很多游客根本不知道沙家浜就在常熟。因而常熟?dāng)?shù)貞?yīng)該利用好這塊牌子，加大宣傳力度，與本省乃至中央的宣傳媒介協(xié)調(diào)配合，在報刊、電臺和電視臺開設(shè)相關(guān)的旅游服務(wù)專欄，傳播旅游信息，指導(dǎo)和引導(dǎo)目標(biāo)消費者的旅游行為。同時，加強(qiáng)與江、滬、浙其他旅游城市的協(xié)作工作，資源、信息實行共享，形成協(xié)調(diào)有序、互補(bǔ)互促的大旅游市場格局。資料來源：根據(jù)同濟(jì)大學(xué)項目所做調(diào)研得出。（3）、大力加強(qiáng)常熟市旅游的經(jīng)營體系建設(shè)。常熟當(dāng)?shù)氐穆糜紊缫?guī)模小、實力弱，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門應(yīng)加大扶持力度，使其不斷擴(kuò)大實力，以便具有更強(qiáng)的組團(tuán)和接團(tuán)的能力。旅行社的工作人員的職業(yè)道德往往是決定業(yè)務(wù)成敗的關(guān)鍵，故對旅行社人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也是不可忽視的。另外，一業(yè)為主、多元化經(jīng)營的旅游企業(yè)新模式已經(jīng)被越來越多的企業(yè)采用?？v觀很多成功的旅游企業(yè)，大多是以旅行社業(yè)和飯店業(yè)為主，兼而涉足外向型的旅游交通、旅游娛樂和商貿(mào)行業(yè)。這樣可以在旅游企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實現(xiàn)客源、信息和人力的共享，形成所謂的“協(xié)同效應(yīng)”：即企業(yè)內(nèi)部在多元化后由于資源共享和流程的互補(bǔ)性而使企業(yè)成本下降的現(xiàn)象。常熟當(dāng)?shù)匾部梢赃m當(dāng)考慮這一經(jīng)營模式，加強(qiáng)飯店、旅行社、旅游交通、商貿(mào)娛樂等行業(yè)的企業(yè)的橫向聯(lián)系，在適當(dāng)?shù)臅r機(jī)，通過聯(lián)合、兼并等形式向旅游行業(yè)的主流形式靠攏。（4）、進(jìn)一步加強(qiáng)常熟市旅游的管理體系建設(shè)。對各類旅游企業(yè)，應(yīng)該推廣標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證；管理網(wǎng)絡(luò)要健全，組織要落實，作到人盡其責(zé)；積極引進(jìn)國外旅游業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐母挥薪?jīng)驗的高層次旅游管理人才。采取對策 全面迎接入世對常熟旅游產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn) 隨著中國全面加入WTO，國內(nèi)各行各業(yè)都面臨著與世界經(jīng)濟(jì)主流接軌的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，加入世貿(mào)組織相當(dāng)于一個強(qiáng)行的“吐故納新，自我調(diào)整”的過程，必將加速各個產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深層次、觸及制度層面的調(diào)整，同時這種變化也要求各級政府未雨綢繆，采取應(yīng)對的產(chǎn)業(yè)政策。旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)然不能例外，我們認(rèn)為決定入世對中國旅游業(yè)影響程度的因素如下：ETL=f(t1,t2,t3,t) 其中182。 ETL/182。 t10，182。 ETL/182。 t20，182。 ETL/182。 t30ETL：入時后對旅游產(chǎn)業(yè)的影響程度；t1：旅游產(chǎn)業(yè)目前受政府的控制和保護(hù)程度。目前國內(nèi)對旅行社的成立、景區(qū)經(jīng)營等方面仍有規(guī)制，而旅游產(chǎn)業(yè)部門中的飯店業(yè)基本上已經(jīng)放開，故總的說來，t1處于中等級別；t2：國內(nèi)旅游業(yè)在世界同類產(chǎn)業(yè)中的相對比較優(yōu)勢。因為旅游產(chǎn)業(yè)是依托于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源而發(fā)展的特色型產(chǎn)業(yè)，故t2所處的級別較高，在此因素下，旅游業(yè)對入世影響有較強(qiáng)的耐沖擊力。t3：入世后引發(fā)的旅游市場開放程度。入世后對包括旅行社在內(nèi)的旅游企業(yè)的管制必將放松，國外的競爭對手在一段時間后將享受與國內(nèi)同行一樣的“國民待遇”，這勢必會使旅游市場更加透明、開放，因而t3所處級別也較高。t：其他影響因素。 綜上，入世后對中國乃至常熟的旅游產(chǎn)業(yè)的影響程度介于中到高之間，采取一定的產(chǎn)業(yè)政策以應(yīng)對入世對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的沖擊，這是必要的。下面，我們針對常熟的具體情況，提出以下建議：、兼顧比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，準(zhǔn)確的將當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)群中的各子產(chǎn)業(yè)在其具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈中予以定位。加入WTO是一個面對全球競爭對手的過程，因而常熟當(dāng)?shù)卦诎l(fā)展旅游業(yè)時，對旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的各個環(huán)節(jié)不應(yīng)采取相同的發(fā)展方式，而是要依據(jù)常熟當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦結(jié)構(gòu)，及早占據(jù)具有比較優(yōu)勢的旅游產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)。下面我們從經(jīng)濟(jì)分析的視角，構(gòu)建常熟市旅游產(chǎn)業(yè)鏈的比較優(yōu)勢示意圖：I1,I2分別代表了旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，兩種資本密集程度不同的子產(chǎn)業(yè)在單位產(chǎn)值下的等產(chǎn)量線；C1C1,C2C2為常熟當(dāng)?shù)睾蛧膺M(jìn)入者在單位產(chǎn)值下的等成本線，實際上代表了不同地方的要素稟賦結(jié)構(gòu)，前者的勞動密集程度高，后者的資本密集程度高；A1，A2代表了相應(yīng)要素稟賦結(jié)構(gòu)下使各種具體旅游產(chǎn)品成本最小化的要素投入結(jié)構(gòu)，此時資源配置最優(yōu)。 由上圖所示，從其要素稟賦條件來看，常熟政府應(yīng)把本地財政重點投入旅游產(chǎn)業(yè)鏈中資本密集程度較低的部門，這些部門包括：旅游餐飲業(yè)、旅游購物業(yè)、景點經(jīng)營業(yè)和旅游娛樂業(yè)，這樣的旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)可與常熟本地的要素稟賦結(jié)構(gòu)C1C1相契合，進(jìn)而達(dá)到資源配置的最優(yōu)點A1，使比較優(yōu)勢得以發(fā)揮；而對于旅游住宿業(yè)、旅游交通業(yè)等資本較密集的產(chǎn)業(yè)部門可以考慮采取合資、獨資等方式引進(jìn)外資，借用外力發(fā)展，以減少本地的資本稀缺程度，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的升級。還應(yīng)指出的是，比較優(yōu)勢是一個動態(tài)的過程，隨著常熟本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，資本密集程度將會提高，其要素等成本線完全有可能躍升至C2C2。此時，當(dāng)?shù)卣畬β糜萎a(chǎn)業(yè)鏈中的不同部門所采取的發(fā)展方式又有會所不同，因而收集相關(guān)信息，判斷當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)要素稟賦所處的階段，也是常熟市政府的應(yīng)有之責(zé)。 同時，常熟市政府還要注意發(fā)揮“落后的優(yōu)勢”，利用入世的機(jī)遇，全面學(xué)習(xí)國外發(fā)展旅游業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r加以改造。這樣可以跳過昂貴的“組織實驗”，將別國花了大量“學(xué)費”才得到的寶貴經(jīng)驗學(xué)到手，快速提升本地的旅游產(chǎn)業(yè)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。、合理分工，有進(jìn)有退，在競爭中開放，在開放中競爭國外旅游企業(yè)的規(guī)模大，并且在提供旅游服務(wù)時，一般采取縱向整合的方式，提供“一站式”的全程服務(wù)，在多年的國際競爭中，形成了一套科學(xué)有效的機(jī)制。顯然，常熟市的旅游企業(yè)在與其的競爭中處于不對等的地位。但這并非說，常熟當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)就無所作為。采取以下措施，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)部門還是可以找到自己的發(fā)展途徑的。有進(jìn)有退，將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)先投向具有比較優(yōu)勢的旅游產(chǎn)業(yè)部門，而在一些沒有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門則可以大膽退出，采取兼并重組、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、降價提速等多種方式在旅游產(chǎn)業(yè)群內(nèi)的各個產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)開放度，走一條具有帕累脫（1） 帕累脫改進(jìn)是經(jīng)濟(jì)福利的判別標(biāo)準(zhǔn)，它指在不使某些人的福利嚴(yán)格受損的情況下，至少使一個人的福利有所改進(jìn)。改進(jìn)性質(zhì)的調(diào)整之路。與國外旅游企業(yè)既競爭又適當(dāng)聯(lián)合。國外企業(yè)雖然規(guī)模大、實力強(qiáng)，但在局部的間隙市場，常熟當(dāng)?shù)氐穆糜纹髽I(yè)還是可以利用熟悉本地情況的優(yōu)勢，開發(fā)出具有本地特色的旅游產(chǎn)品；另外，本地的旅游企業(yè)也可以與國外同行進(jìn)行橫向、縱向的分工合作，在競爭中開放，在開放中競爭，利用彼此的優(yōu)勢互補(bǔ)，形成松散的聯(lián)盟。常熟市旅游客源市場分析報告（余新海 上海財經(jīng)大學(xué)）(一) 國內(nèi)旅游客源市場的發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢自八十年代以來，隨著人們收入水平的不斷提高和對閑暇效用的日益重視，我國旅游業(yè)發(fā)展方興未艾。經(jīng)過20余年的發(fā)展，中國旅游經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模已經(jīng)十分可觀。1998年全國旅游總收入3439億，%，%。放眼未來，中國旅游業(yè)的增勢更為明顯，世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界最大的旅游目的地，接待旅游者人數(shù)13710萬人次，%。國家旅游局研究認(rèn)為，再經(jīng)過20年的發(fā)展，中國將實現(xiàn)從亞洲旅游大國向世界旅游強(qiáng)國的歷史性跨越！根據(jù)這個宏偉藍(lán)圖，到2020年，中國旅游業(yè)將得到更大的發(fā)展，旅游外匯收入達(dá)到520750億美元，，相當(dāng)于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，中國將擠身世界旅游強(qiáng)國之列。發(fā)展特點：國內(nèi)旅游業(yè)以觀光、度假為主，同時集體出游、商務(wù)旅游發(fā)展迅速，不可忽視；國內(nèi)旅游市場仍以利用雙休日和節(jié)假日短期度假為主，區(qū)域內(nèi)短線旅游十分活躍，且受經(jīng)濟(jì)條件制約，停留時間較少，但長途旅游有上升趨勢；國內(nèi)游客的消費支出仍較單一，具體體現(xiàn)在：實物性消費低于服務(wù)型消費。由于旅游半徑