【文章內容簡介】 內市場，企業(yè)的抗風險能力急速下降。而從事內貿的企業(yè)則適應了國內特有的營銷模式和管理規(guī)則，在開拓國際市場方面缺乏經驗和信心，同樣存在市場單一化，發(fā)展空間受到限制的問題。加劇了同質競爭和貿易摩擦。由于出口退稅等外貿優(yōu)惠政策的實施，加劇了外貿企業(yè)在出口方面的同質競爭，同時，因為政策補貼導致產品的國外定價較低，尤其是在當前大多數發(fā)達國家經濟不景氣的緩慢復蘇時期，貿易摩擦數量大幅上升。二、改革思路積極推進內外貿一體化機制建設。以提升貿易發(fā)展質量，優(yōu)化貿易結構，整合市場力量為導向，支持加工貿易企業(yè)開拓國內市場，大力發(fā)展跨境電子商務等新型貿易方式，推動本土企業(yè)拓展國際市場，加快推進內外貿融合發(fā)展，互動發(fā)展，增強以品牌、技術、質量、服務為核心的貿易競爭力。加快提升貿易便利化水平。結合“兩帶一路”等國家戰(zhàn)略，對接上海自貿區(qū)改革創(chuàng)新經驗，積極推行以“三個一”為核心的貿易監(jiān)管便利化改革，不斷提升貿易便利化水平。三、創(chuàng)新舉措優(yōu)化和平衡貿易結構。首先要平衡進出口結構，著力促進擴大進口。發(fā)揮好口岸進口功能，加快進口平臺建設，擴大常熟港在能源、紙漿、化工等領域的進口集聚，建設一批輻射周邊的進口集散地以及進口商品展示、交易中心和分撥、物流中心，促進對外貿易平衡發(fā)展。其次，推進加工貿易轉型升級，同時增強一般貿易競爭力。深入推進蘇州加工貿易轉型升級試點城市建設，轉型升級加工貿易。促進加工貿易產業(yè)鏈環(huán)節(jié)由加工制造向研發(fā)設計、分撥內銷、現代物流等價值鏈兩端領域拓展，促進加工貿易生產配套由國外進口向本土配套轉變，加工貿易市場由高度依賴國際市場向內外貿一體化轉變。推進加工貿易生產增長方式向先進技術制造、高附加值制造、自有品牌制造、綠色制造轉變。大力發(fā)展一般貿易，積極創(chuàng)建國家級汽車零部件出口基地，鼓勵骨干企業(yè)加快相關標準、認證的國際接軌，培育一批走向國際市場的自主品牌企業(yè)。大力發(fā)展服務貿易，探索建立與服務貿易特點相適應的口岸通關管理模式。著力培育以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新貿易業(yè)態(tài)。依托“大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)、云計算”等新技術，大力發(fā)展服務貿易，培育服務貿易新業(yè)態(tài)。重點發(fā)展跨境電子商務貿易。以常熟服裝城中服電子商務平臺為主要載體，利用“常熟服裝在線”平臺資源，積極拓展跨境電子商務貿易渠道。探索發(fā)展市場采購貿易，積極發(fā)揮常熟港、海關直通點等設施功能，完善電子口岸、國際貨運、物流配送體系等便利措施，實施服裝城“市場采購”出口分類通關改革。爭取推動常熟服裝城列入商務部第二批內外貿結合商品市場試點及“市場采購”貿易政策試點。提升貿易便利化水平。結合長江經濟帶建設、蘇南現代化示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，全面對接上海自貿區(qū)，加快推進貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新與功能疊加，不斷優(yōu)化貿易發(fā)展制度環(huán)境，更好地參與“一帶一路”建設，提升貿易便利化水平。做好上海自貿區(qū)海關項措施和檢驗檢疫便利措施在常熟的推廣復制工作；積極開展“一次申報、一次查驗、一次放行”以及“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助工作”試點工作。優(yōu)化口岸通關工作流程，提高口岸通關工作效率。加強各類貿易便利化平臺建設、第三方服務的引進、培育和建設，構建市場化、社會化的貿易服務體系，發(fā)揮各類貿易促進機構和商協(xié)會的作用，為政府和企業(yè)間搭建好橋梁和紐帶。第六節(jié) 開發(fā)區(qū)一、主要體制機制問題開發(fā)區(qū)內經濟和社會事務一體化管理模式出現明顯弊端。常熟轄內開發(fā)區(qū)既履行著區(qū)內城市管理、社區(qū)管理的大量職能，同時隨著各級政府對農村工作的重視程度的加大，開發(fā)區(qū)內的農村社會事務管理的工作量也越來越大。區(qū)政合一的管理模式，一是大量的社會事務管理，影響了開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展主要職能的發(fā)揮，如果遇到重要工作，人員統(tǒng)一調度，難以保證負責招商引資和社會事務的人員專職其事；二是開發(fā)區(qū)的主要職能是經濟發(fā)展，為集中力量完成經濟指標必然影響社會事務管理的力度、廣度和深度；三是各部門要求開發(fā)區(qū)像其他行政區(qū)一樣，參加統(tǒng)一開展的各種活動、各種檢查評比，導致管理服務職能延伸。開發(fā)區(qū)內經濟管理權限不到位。由于開發(fā)區(qū)在國家法律層面上沒有明確的法律地位，開發(fā)區(qū)管委會究竟能擁有哪些審批權、多大的審批權限，只能由各地自行把握，另外，常熟市開發(fā)區(qū)相當一部分經濟管理權限都是通過委托的形式賦予的，容易造成權責不清。原先賦予常熟市轄內開發(fā)區(qū)管委會的權限，被有關部門的行政規(guī)章和紅頭文件所強調的縱向集中管理所分解，一些原本下放的職能權限也逐步被上收。開發(fā)區(qū)內現有用人機制不活。常熟市轄內開發(fā)區(qū)各類編制未實行總量控制，而是根據發(fā)展情況適當調整。區(qū)內所有人員的人事管理采取身份管理的模式，未打破身份、編制性質界限。競爭激勵機制未有效建立，編制管理與人才引進的矛盾難以解決，目標考核難以落實到位，人員積極性難以調動。二、改革思路新常態(tài)要求推進開發(fā)區(qū)建設需要從追求速度轉向追求質量；由硬環(huán)境見長轉向軟環(huán)境取勝；同質競爭轉向差異化發(fā)展；由政府主導轉向市場主導。積極將開放型經濟發(fā)展融入國家六大戰(zhàn)略布局中，改革管理體制，擴大開發(fā)區(qū)自主權限。推進改革試驗，探索體制創(chuàng)新路徑；選擇市場化程度高、產業(yè)基礎好的開發(fā)區(qū)，圍繞體制機制、簡政放權等關鍵問題進行改革試點，探索開發(fā)區(qū)建設發(fā)展新路子。改革管理權限，主動下放行政審批權限。推行扁平化管理模式，通過授權、委托等方式，將規(guī)劃、土地、建設等關鍵審批權限下放給開發(fā)區(qū)。創(chuàng)新運行機制，煥發(fā)開發(fā)區(qū)內在活力。對開發(fā)區(qū)進行分類差異化考核評價，制定專項考核辦法，區(qū)別于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。強化考核結果運用，建立機構規(guī)格和主要領導職級與開發(fā)區(qū)發(fā)展水平掛鉤的動態(tài)管理機制；完善薪酬體系，建立績效掛鉤競爭機制，形成能上能下、能進能出的人才激勵機制。三、創(chuàng)新舉措完善管理體制。根據將常熟開發(fā)區(qū)建成工業(yè)新城和國家級經濟功能區(qū)的定位，借鑒國內大多數開發(fā)區(qū)成功運營的經驗，進一步加快完善開發(fā)區(qū)管理體制。一方面調整機構設置。允許開發(fā)區(qū)作為體制機制創(chuàng)新的試驗區(qū)，探索行政管理改革，按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，科學合理設置開發(fā)區(qū)內設機構。另一方面理順開發(fā)區(qū)運營模式。為規(guī)范常熟轄內開發(fā)區(qū)體制機制，開發(fā)區(qū)的經濟運行（不含農村經濟發(fā)展）和社會事務管理應實行“兩分開”，農村經濟發(fā)展和具體社會事務由對應于管委會所設的辦事處負責，管委會一名副主任兼辦事處主任并進黨工委工作班子，其社會事務不通過開發(fā)區(qū)，直接與常熟政府部門對接。開發(fā)區(qū)管委會負責園區(qū)的投資、建設、管理和招商；常熟市政府在園區(qū)設辦事處（辦事處主任同時兼任開發(fā)區(qū)管委會副主任），負責園區(qū)范圍內的社會事務和開發(fā)建設的協(xié)調工作。開發(fā)區(qū)內經濟發(fā)展與社會事務的分開管理，有利于突出經濟發(fā)展主要職能的角色定位，同時保證區(qū)內社會事務管理的及時有效到位。規(guī)范管理權限。規(guī)范管理權限主要是賦予常熟轄內開發(fā)區(qū)管委會更多的社會經濟管理權力。解放思想，更新觀念，切實把開發(fā)區(qū)作為特殊的經濟區(qū)域，實行特殊的管理模式，賦予特殊的管理權限，給予重點扶持。按照“依法合規(guī)，能放則放”的原則，可以通過授權、委托等方式，將有關審批管理權和行政執(zhí)法處罰權下放給開發(fā)區(qū)管委會，保證管委會代表政府在區(qū)內行使經濟管理權限和相應的行政管理職能，增強開發(fā)區(qū)自主管理能力，提高運行效率。激活用人機制。落實用人自主權，加強干部隊伍建設，為開發(fā)區(qū)建設提供人才保障。一方面是在常熟轄內開發(fā)區(qū)應實行靈活的用人機制，編制不作為重要的行政資源配置，僅核定少量的行政編制用于配備領導干部和引進高層次人才，并以年為一周期，每周期根據開發(fā)區(qū)運行情況核定總量（含行政編制總量和事業(yè)編制總量）。另一方面是對常熟轄內開發(fā)區(qū)內所有人員的人事管理，均實行“五制”管理，即身份檔案制、全員聘用制、崗位競爭制、以崗定薪制、績效考核制。區(qū)內人員原身份性質、編制性質、職務職級、職稱、工資標準均作為檔案保留。對人員實施崗位管理，既有利于形成人才能進能出、能上能下的用人機制，最大限度地配置好區(qū)內人才資源，充分調動人員的積極性，也有利于實施工作目標考核，建立科學的績效評價機制，充分體現以實績論英雄的理念，還有利于解決編制與人員使用的矛盾，特別是人才引進的矛盾，使開發(fā)區(qū)在用人上享有較大的自主權。第四章 城鄉(xiāng)一體發(fā)展體制改革一、主要體制機制問題缺乏推動城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展的體制機制。改革開放后我國確立了統(tǒng)分結合、雙層經營的農業(yè)基本經營體制，進入新世紀，強農惠農富農政策連續(xù)出臺，常熟農業(yè)快速增長，農民收入也逐步提高。但隨著農業(yè)不斷發(fā)展，農村人多地少矛盾加劇，農業(yè)發(fā)展方式粗放、農業(yè)比較效益偏低、農村勞動力大量流動、村莊空心化、人口老齡化、基礎設施不完善等問題凸顯。特別是生產經營組織化程度不高，一家一戶經營難以采用先進科學技術、難以吸納現代生產要素，農業(yè)生產的裝備化、信息化程度不高嚴重影響了農業(yè)生產效益和種地農民收入。因此，推進農業(yè)經營方式創(chuàng)新，構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展的體制機制勢在必行。缺乏科學的城鄉(xiāng)利益分配機制。改革開放后，隨著家庭承包經營制度的推行、農產品流通體制的改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經濟的發(fā)展、農村勞動力大規(guī)?？绲貐^(qū)跨行業(yè)的轉移就業(yè)，常熟城鄉(xiāng)二元體制逐步被打破。新世紀以來，取消農業(yè)稅、實行農業(yè)補貼政策、推進新農村建設，常熟的工農城鄉(xiāng)逐步走向協(xié)調發(fā)展。但由于多方面因素的影響，農民進城就業(yè)空間狹窄，收入難以穩(wěn)定；農業(yè)生產資源束縛趨緊，自然災害和市場風險頻發(fā)，增收難度加大；農民的轉移性收入增長緩慢，財產性收入增長乏力，一直是農民增收的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w上看，農民人均純收入增長幅度近年來高于城市居民，但從絕對數看，農村和城市居民人均收入差距拉大。目前，部分進城農民的身份尚未得到確認，不能充分享受城市的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，核心是城鄉(xiāng)主體權利，構建全體居民共享發(fā)展成果的體制機制，形成造福百姓、富裕農民的利益格局，從體制機制上推動農民增收渠道拓展，增加農民收入來源，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距越拉越大的局面。缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設和管理的體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，重點是城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務一體化。改革開放以來，常熟城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，但由于缺乏完善的城鄉(xiāng)一體化建設和管理體制機制，城鎮(zhèn)化發(fā)展中仍存在一些誤區(qū)和隱患。如過于重視城市的發(fā)展，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，人口過于集聚于主城區(qū)，單中心城鎮(zhèn)形態(tài)導致教育醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務分布不均，主城區(qū)教育醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務資源雖相對較完備，但仍無法滿足人們的需求；而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設存在著發(fā)展滯緩、配套不全、特色不足的問題，城鎮(zhèn)人口吸引力小，集聚能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本公共服務資源相對缺乏且層次偏低，難以保障廣大居民基本需求。農村基礎設施建設總體滯后，城鄉(xiāng)公共服務不均等，農村發(fā)展資源短缺、動力不足，已成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農村可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因而真正構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務建設的體制機制，引導現代生產要素流向農村、促進公共資源配置向農村傾斜、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化勢在必行。 二、改革思路十八屆三中全會提出，必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，這是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制做出的頂層設計。以此為指導，以城鄉(xiāng)產業(yè)一體、城鄉(xiāng)利益分配、城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務一體為重點，建立深化城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機制改革，包括推動城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展的體制機制；科學的城鄉(xiāng)利益分配機制；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務建設和管理的體制機制等，從制度上推進常熟城鄉(xiāng)一體體制機制改革。三、創(chuàng)新舉措首先，應著眼于建立健全推動城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展的體制機制，實現產業(yè)轉型與城鄉(xiāng)一體的聯(lián)動發(fā)展。推進產業(yè)布局一體化，創(chuàng)新農業(yè)經營體制，鼓勵發(fā)展合作經濟，大力發(fā)展農民合作社，扶持規(guī)?；?、專業(yè)化、現代化經營，提升農業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐能力。促進城鄉(xiāng)各個產業(yè)互動發(fā)展，支持工商資本進入現代農業(yè)，構建工商資本與農戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，實現農業(yè)現代化和新型工業(yè)化、信息化、服務業(yè)現代化同步發(fā)展。建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)快速發(fā)展的體制機制，包括地方金融信貸體制、投資管理體制、財政稅收體制、人才培育及人事管理體制等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)育成長推動城鄉(xiāng)產業(yè)一體化發(fā)展。加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推進城鄉(xiāng)勞動力同工同酬同保障，逐步實現同城同待遇。其次，應著眼于建立健全科學的城鄉(xiāng)利益分配機制，實現經濟發(fā)展與城鄉(xiāng)一體的聯(lián)動發(fā)展。進一步構建和完善推動農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村進步的體制機制，加快農業(yè)和農村經濟發(fā)展、拓寬農民增加收入的渠道。健全農業(yè)支持保護體系，改革農業(yè)補貼制度，完善糧食主