【文章內容簡介】 ，同比增加資產(chǎn)總額2104億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價）4726億元，同比增加產(chǎn)值1084億元；，同比增收1231億元，%；，%；，%。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，１５月份，鋼鐵工業(yè)總產(chǎn)值達8521億元，同比增長40％；鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品銷售收入8419億元，%；，％。超過煤炭、化工行業(yè)，排在石油開采之后成為新增利潤行業(yè)第二位的行業(yè)，雖然５、6月份雖然鋼價下跌，但行業(yè)利潤仍然可觀。當前，鋼鐵產(chǎn)業(yè)所面臨的主要風險來自于鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過快擴張。一些地方和企業(yè)增加鋼鐵生產(chǎn)能力、擴大產(chǎn)量的沖動還很強烈。而且我國鋼鐵產(chǎn)品結構性的問題也很突出，部分企業(yè)的長線材產(chǎn)品將面臨生產(chǎn)能力過剩帶來的沖擊。另外，鋼材出口增長過快也與國家產(chǎn)業(yè)政策不符，加劇了國內原材料、能源、運輸緊張矛盾。上半年出口鋼材、鋼坯分別達1157萬噸和482萬噸。6月份鋼材出口已呈現(xiàn)趨緩跡象。第二部分 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》與我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展7月20日，國家發(fā)改委正式公布了《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，該政策的發(fā)布標志著在經(jīng)歷了長期地以數(shù)量為主的發(fā)展后，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)開始向布局改善、結構調整和可持續(xù)發(fā)展為主的發(fā)展模式的轉型。一、《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的主要政策導向《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》充分考慮了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和當前所面臨的緊迫問題，強調未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以布局的改善和結構調整為核心，從而實現(xiàn)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)整體素質的提高；同時，該政策充也分考慮到我國資源、能源與運輸緊張的外部條件，和鋼鐵產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)律，強調未來鋼鐵產(chǎn)業(yè)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路作為主線，從而實現(xiàn)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》與鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局和結構調整從長遠來看，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)有著良好發(fā)展前景。國家發(fā)展改革委員會和中國工程院就鋼鐵消費總量進行了測算，本世紀前20年，中國鋼材的積累消費量大約60億噸。然而，就目前來看，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)還存在著一些問題，制約著產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，主要是產(chǎn)能存在著過剩的壓力，以及布局和結構不合理。由于近年來盲目投資和低水平重復建設，目前我國鋼鐵市場面臨著產(chǎn)能過剩的壓力。連續(xù)五年來，我國鋼材產(chǎn)量以高達21％的爆炸式的速度增長：，%；，%；而今年上半年，，中，6月份鋼材產(chǎn)量3037萬噸，日產(chǎn)量達到100萬噸以上。如果下半年產(chǎn)能不再擴大，日產(chǎn)水平不再增長，而維持此水平，比上年增長約7000萬噸，遠超過去年5000萬噸的增量。而且今年下半年還有部分項目將陸續(xù)投產(chǎn)；據(jù)預測，2006年新增鋼生產(chǎn)能力也將在5000萬噸左右。相對產(chǎn)量的迅速擴大，鋼材表觀消費量增長率卻在逐年回落，%；，%，回落近13個百分點；，%。年初預測，如果按照GDP增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資20%推算，2005年鋼材表觀消費將達到35569萬噸，%。另據(jù)國家統(tǒng)計總局提供的數(shù)據(jù)，%，%。按照保持這個趨勢。，都將出現(xiàn)鋼材供過于求，產(chǎn)量過剩的局面（如圖9），同時，更讓人不安的是產(chǎn)量的增長幅度也遠遠高于消費的增長幅度（如圖10）。圖9：近年鋼材消費與產(chǎn)量比較資料來源：根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)整理圖10：近年鋼材消費增長與產(chǎn)量增長比較資料來源：根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會提供數(shù)據(jù)整理同時，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)還面臨著嚴重的布局與結構不合理問題。一是產(chǎn)業(yè)布局不合理。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局上沒有充分考慮到礦產(chǎn)資源、能源、水資源、交通運輸、環(huán)境容量、市場分布等條件。具體表現(xiàn)在：大量鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)建設在交通不變的內陸地區(qū)；一億噸鋼的鋼鐵產(chǎn)能建在缺水地區(qū)；全國75家重點鋼鐵企業(yè)有26家建在直轄市和省會城市；有34家建在百萬人口以上的大城市；在國家規(guī)定的酸雨、二氧化硫“兩控區(qū)”內，鋼產(chǎn)量占全國的75%左右。二是產(chǎn)業(yè)組織結構不合理，企業(yè)規(guī)模偏小?，F(xiàn)在的世界鋼鐵市場，正在通過跨國性的資源整合向著寡頭壟斷型市場結構轉變，企業(yè)數(shù)量在減少，規(guī)模在擴大。然而，由于近年大量的盲目投資和低水平擴張，使得我國鋼鐵行業(yè)組織結構出現(xiàn)相反的走勢：目前，我國鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)就達871家，甚至有的城市里就有幾家乃至十幾家鋼鐵企業(yè)，在類似寶鋼、武鋼、鞍鋼等大企業(yè)不斷壯大的同時，2004年，產(chǎn)業(yè)集中度（前8家鋼鐵企業(yè)的市場占有率）不但沒有上升，%下降到30%。三是產(chǎn)品結構不合理。雖然近年來鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調整取得了很大成績，但與鋼鐵工業(yè)發(fā)達國家相比，粗放型特征明顯，綜合素質仍有較大差距。一方面，國內鋼鐵企業(yè)的主導產(chǎn)品螺紋鋼、小型材、線材等普通鋼材（長線產(chǎn)品）生產(chǎn)能力嚴重過剩，另一方面，高附加值和高技術難度的品種，如不銹鋼板和冷軋、熱軋薄板、硅鋼片、鍍鋅板等，有的國內不能生產(chǎn)，有的雖能生產(chǎn)但供不應求，每年需要大量進口。2003年，%，其中板帶比為34%；%和42%，國內板管帶材生產(chǎn)不足，只能依靠進口解決。2004年，%，冷軋、鍍鋅、硅鋼片的進口依賴度在50%左右。針對當前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中存在的產(chǎn)能過剩，以及布局和結構不合理的問題，此次出臺的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》非常重視對鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局和結構的調整，明確規(guī)定了鼓勵什么、禁止什么、發(fā)展什么，對鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調整、產(chǎn)業(yè)技術政策、組織結構調整、限制盲目增加產(chǎn)能和淘汰落后能力等各個方面都作了具體的規(guī)定，不僅明確了行業(yè)發(fā)展方向，規(guī)定了發(fā)展的原則性意見，而且有量化指標和期限。按照產(chǎn)業(yè)新政得要求，未來一段時間內，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個首要的任務就是完成從數(shù)量擴張為主的發(fā)展模式向以布局和結構調整為核心的發(fā)展模式的轉化。在布局和結構調整方面，新的產(chǎn)業(yè)政策對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下幾個原則：第一，調整產(chǎn)業(yè)布局，使得之與礦產(chǎn)資源、能源、水資源、交通運輸、環(huán)境容量、市場分布和利用國外資源等條件相匹配。大型鋼鐵企業(yè)應向沿海地區(qū)發(fā)展，并注重利用海外原料資源；內陸地區(qū)鋼鐵企業(yè)應結合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產(chǎn)。第二，通過實施兼并、重組，擴大具有比較優(yōu)勢的骨干企業(yè)集團規(guī)模，調整產(chǎn)業(yè)組織結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度；第三，通過提高自有資金比例和技術標準，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的進入門檻，限制盲目投資和低水平建設。第四，調整產(chǎn)品結構，提高技術水平和企業(yè)技術創(chuàng)新能力，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。2.《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》與鋼鐵產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展從鋼鐵生產(chǎn)本身的結構和技術工藝特性來看，鋼鐵產(chǎn)業(yè)非常需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，同時也正是由于這些特點使得鋼鐵產(chǎn)業(yè)最能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求。首先，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是典型的資源密集、能耗密集型產(chǎn)業(yè)，、38噸新水；其次，鋼鐵制造流程工序多、結構復雜，工序間物質、能源交換量巨大；最后，在鋼鐵制造流程中伴隨著大量物質和能量排放。從我國國情來看，我國是個資源比較貧乏的國家，加之人口眾多，人均資源占有量大大低于世界平均水平。就發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)所需的冶金資源而言：雖然我國煤炭儲量資源豐富，但其中煉焦煤僅占25％~27％；我國鐵礦石資源嚴重短缺，而且貧礦多、富礦少，中小型礦床和不易加工的共伴生礦床多，開發(fā)利用難度大。為了滿足鋼鐵產(chǎn)業(yè)高速增長的需要，進入21世紀的四年間，我國進口鐵礦石每年以20%以上的幅度增長。，進口礦石占45%；據(jù)預測，到2010年，我國進口礦石依存度將達到57%。而且，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體技術整備水平低下，一些大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼外排廢水量、噸鋼二氧化硫排量、噸鋼排塵量、廠區(qū)降塵量均大大高于國際水平，而噸鋼耗能、耗水、水循環(huán)利用率、冶金渣利用率等都遠遠低于國際水平，一些小鋼廠情況可能更差。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟也是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，鋼鐵產(chǎn)業(yè)只有融入循環(huán)經(jīng)濟，才有旺盛的生命力，才能長葆產(chǎn)業(yè)的青春。這次的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》遵循鋼鐵產(chǎn)業(yè)的自身規(guī)律，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件和狀況，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一條主線，通過對鋼鐵工業(yè)裝備水平、技術指標的規(guī)定，要求鋼鐵企業(yè)根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，建設污水和廢渣綜合處理系統(tǒng)，利用各種能源和資源回收再利用技術，提高能源利用效率、資源回收利用率和改善環(huán)境。在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的引導下，未來我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)在能源、原材料、環(huán)境保護等方面都大有可為：——能源的回收利用和節(jié)能方面。一方面通過工藝流程的調整可以大幅的節(jié)約能源，如用連鑄機取代模鑄工藝和初軋機、開坯機；用轉爐取代平爐；用超高功率大型電爐取代小電爐；淘汰化鐵煉鋼；用連鑄坯熱送－熱裝取代鋼錠冷坯、鑄坯冷裝。另一方面，還可以通過余能、余熱回收再利用技術節(jié)能，如干熄焦發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、轉爐煤氣回收等。近年來，我國大型鋼鐵企業(yè)在能源再利用方面采取了一些措施，使得我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)噸鋼耗煤有所降低。例如：寶鋼鞍鋼等企業(yè)進行的能源中心建設；武鋼3200高爐、首鋼遷安2650高爐、馬鋼3600高爐等采用的爐頂煤氣余壓發(fā)電技術；首鋼220噸全燒高爐煤氣電站鍋爐技術，即利用低熱值煤氣發(fā)電；寶鋼全燒低熱值煤氣燃氣輪機技術等等。但是我們的噸鋼耗煤與世界發(fā)達國家平均水平還有相當?shù)牟罹啵ㄒ姳?），而且2004年，由于鋼鐵產(chǎn)業(yè)低水平擴張迅速使得我國噸鋼耗煤還有所上升。表 8：噸鋼可比能耗比較單位：kgce／t　1980年1990年2000年2003年2004年英國783670663　　日本653592620　　德國752656602　　法國820687683　　美國868673　　　發(fā)達國家平均775656642642642中國12851017781709720差距5103611396778差距比例%%%%%寶鋼股份　　　647648首鋼　　　800780鞍鋼　　　849791產(chǎn)業(yè)政策要求　　　　700數(shù)據(jù)來源：《冶金管理》——在廢鋼回收再利用方面。以廢鋼為源頭的電爐流程與以鐵礦石為源頭的高爐－轉爐流程相比，降低能耗350千克標煤，減排廢渣600千克。發(fā)達國家非常重視鋼鐵的回收利用，%，2004年我國鋼廠利用自產(chǎn)、社會收購和進口廢鋼的比例為20％。IISI提供數(shù)據(jù)表明，世界平均鋼鐵回收率（工業(yè)廢鋼利用量占粗鋼產(chǎn)量的百分比）為63％，而部分國家超過了85％。表9：2003年世界主要國家電爐鋼比例國家粗鋼產(chǎn)量（百萬噸）電爐鋼產(chǎn)量（百萬噸）電爐鋼比例日本%美國%韓國%德國%印度%意大利%法國%英國%世界%資料來源：根據(jù)IISI提供數(shù)據(jù)整理從圖12可以看到，我國電爐煉鋼的產(chǎn)量增長迅速，產(chǎn)量已經(jīng)接近美國，居全球第二位，但由于我國高爐－轉爐鋼廠發(fā)展更快，因此，電爐鋼占鋼產(chǎn)量的比例仍小于20％。另外，我國鋼材蓄積的歷史還很短，其中，最近10年累計生產(chǎn)并消費約17億噸鋼，而10年前的累計鋼產(chǎn)量不過14億噸。新蓄積的鋼材還遠遠未到報廢回收期，因此，我國廢鋼資源有限。據(jù)統(tǒng)計，全國廢鋼物資回收企業(yè)有5000多家，16萬個網(wǎng)點，從業(yè)人員140萬人，每年中國從社會上采購廢鋼鐵3000萬噸左右，為廢鋼鐵供應量的4060％，是中國廢鋼鐵資源的重要來源。中國拆船業(yè)已具相當規(guī)模，年拆解能力已達到250萬輕噸，居世界前列。近幾年中國拆船業(yè)每年向冶金工業(yè)提供廢鋼3050萬噸。在我國，報廢汽車拆解業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，預計中國2005年汽車保有量將達到2500萬輛以上，年報廢汽車達100萬輛以上。圖11：我國電弧爐煉鋼產(chǎn)量和比例數(shù)據(jù)來源：《冶金管理》——在渣料再利用方面。我國對渣料的開發(fā)已進入綜合利用階段。在鋼渣分離的基礎上，研制開發(fā)尾渣的深加工產(chǎn)品。一是進一步粉碎磁選后尾渣，選出其中的廢鋼鐵微粒燒結回爐。二是將剩余的廢棄物加工制成冶煉熔劑、礦棉、墻體材料，水泥添加劑等。三是將除塵灰、工業(yè)污泥、氧化鐵泥處理加工制成球團礦回爐煉鋼。現(xiàn)在中國所有的老鋼渣山已被基本開采處理完畢，新渣即排即加工。中國的鋼渣處理能力和處理技術處于世界先進水平。我們正向著鋼鐵工業(yè)固體廢物零排放的