【文章內(nèi)容簡介】 勢的嚴(yán)峻。四是財政增收難度加大。阿拉山口口岸財政收入占到全州財政收入的45%，而口岸財政主要依靠邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收減半征收優(yōu)惠政策的支撐。國家邊貿(mào)政策調(diào)整前，口岸邊境小額貿(mào)易進(jìn)口貨物國內(nèi)增值稅按照75:25的比例由中央和地方分成，并附征城市建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。2008年11月，國家取消了邊境小額貿(mào)易進(jìn)口稅收減半征收政策，原屬口岸征收的增值稅全部上繳中央，口岸邊境小額貿(mào)易對地方財政的貢獻(xiàn)基本喪失，口岸財政收入減幅達(dá)70%，僅2008年11－12月由此造成州財政政策性減收達(dá)4500萬元。雖然我們爭取到了國家專項轉(zhuǎn)移支付的政策支持，但有一定的不確定性，財政增收形勢不容樂觀。五是面臨著同類口岸的競爭壓力?；魻柟箍诎妒俏覈鞅钡貐^(qū)最大的公路口岸。2009年精伊霍鐵路將建成通車，2010年西氣東輸二線將建成通氣，霍爾果斯口岸由此也將成為公路、鐵路、管道三種運(yùn)輸方式兼有的口岸。目前，正在建設(shè)的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方區(qū)域?qū)凑铡熬硟?nèi)關(guān)外”的模式進(jìn)行管理，人員和貨物可在中心內(nèi)跨境自由流動，并享有諸多政策優(yōu)惠（由中方境內(nèi)進(jìn)入中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備，視同出口，實行退稅；由哈方進(jìn)入中心中方區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物資和區(qū)內(nèi)設(shè)施自用設(shè)備免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅），這將大大提升霍爾果斯口岸的吸引力，對阿拉山口口岸的發(fā)展將造成巨大競爭壓力。分析我們的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是為了讓我們對自己有一個更加準(zhǔn)確的認(rèn)識，從而使我們的定位更加準(zhǔn)確。當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和劣勢并存，挑戰(zhàn)中孕育著機(jī)遇，困難中充滿著希望。機(jī)遇和優(yōu)勢為我州加快發(fā)展、奮力崛起創(chuàng)造了可能，抓住機(jī)遇，我們就可能趕超先進(jìn)地區(qū)；機(jī)遇抓得不緊，努力不夠，就會在競爭中拉大差距，在周邊地區(qū)的擠壓中喪失發(fā)展的空間?？茖W(xué)發(fā)展觀要求我們發(fā)揮優(yōu)勢，正視劣勢，揚(yáng)長避短，趨利避害，并盡可能變劣勢為優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。因此，我們必須以只爭朝夕的精神，以卓有成效的工作，全力以赴把機(jī)遇帶來的可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的發(fā)展優(yōu)勢，變成博州崛起的強(qiáng)大動力。我講的第三個問題是：解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，沒有發(fā)展，什么都談不上。一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，破除思想深處陳舊的東西，按科學(xué)發(fā)展觀的要求看問題、辦事情。實現(xiàn)跨越式協(xié)調(diào)發(fā)展，對于博州這樣一個經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)來說是一個非常的目標(biāo)。非常的目標(biāo)，就需要我們有非常的思路，非常的措施和非常的干勁，不能循規(guī)蹈矩，不能按部就班，必須齊心協(xié)力搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。要做到這一點(diǎn)，首要的一條還是要解放思想。在這方面，內(nèi)地很多發(fā)達(dá)地區(qū)的做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。大家都知道，江蘇的昆山現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)實力位居全國百強(qiáng)縣之首，但昆山的發(fā)展靠的是什么？首要的也是最關(guān)鍵的一條，就是思想的解放。2003年的時候我在上海學(xué)習(xí)，期間有幸去昆山參觀。接待我們的是昆山市的一個市委副書記，在閑談的時候給我們講了昆山發(fā)展過程中的一些故事，至今還記憶猶新。1985年，蘇州有6個縣，昆山最差，他們的領(lǐng)導(dǎo)在蘇州沒有地位，縣長到蘇州開會，被人戲稱為“小六子”縣長，老坐在最后。每次開會一般都要叫昆山的領(lǐng)導(dǎo)上臺發(fā)言，為什么輪到昆山？當(dāng)?shù)赜幸粋€行之有效的工作方法，叫“抓兩頭帶中間”，昆山那時候是落后的代表，昆山的領(lǐng)導(dǎo)一上臺發(fā)言，底下就哄堂大笑。后來縣里的領(lǐng)導(dǎo)討論來討論去，為了改變落后的狀況，他們就在昆山老縣城的東邊劃出一塊4平方公里的土地，“不知天高地厚”地打出了一個招牌——昆山縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。當(dāng)時昆山還是個縣，蘇州的領(lǐng)導(dǎo)來一個罵一個：哪有一個縣搞開發(fā)區(qū)的？別出洋相了，種好你們的水稻，管好你們的油菜吧！當(dāng)時他們頂住壓力，硬著頭皮上，后來加了“自備”兩個字，叫“昆山縣自備經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”。實際上，縣里連工資都發(fā)不出去，窮得叮當(dāng)響，根本沒有能力掏錢去投資搞開發(fā)。當(dāng)時昆山離上海浦東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)比較近，只有五十多公里。老縣長思想解放，從財政上拿出了僅有的50萬，辦成了兩件大事：一是跑到上?；?5萬，在虹橋國際機(jī)場邊上做了一個大大的廣告牌，上面寫著“歡迎各界朋友到國家級昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)”。那個開發(fā)區(qū)八字都還沒一撇，哪是什么國家級的？二是跑到香港花25萬在《大公報》上面做廣告：“歡迎各界朋友到國家級昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)”。老縣長還按捺不住激動的心情親自寫文章，有兩個觀點(diǎn)：昆山人民熱情好客，歡迎你們來；你們來“剝削”的越多，我們昆山人民越開心！在 1985年，這個觀點(diǎn)好像太超前了，很多領(lǐng)導(dǎo)提出了批評。咋辦？頂住壓力，改變戰(zhàn)術(shù)，兩句話：虛心接受，堅決不改！一些本來到上海浦東投資的臺商下了飛機(jī)看到這塊牌子，都紛至沓來，加上這里低廉的地價、優(yōu)惠的政策，一時吸引了大批客商。等到國家的領(lǐng)導(dǎo)路過上海虹橋機(jī)場，發(fā)現(xiàn)這個所謂的“國家級昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”的牌子后，已經(jīng)有上千臺商入駐了，我們中華人民共和國歷史上第一家封關(guān)運(yùn)作的出口加工區(qū)就是在這里誕生的?？蜕陶衼砹?，怎么留住讓他不走？昆山的領(lǐng)導(dǎo)有個觀念，老板怎么順心怎么辦，思想解放無止境。過去昆山一到晚上，大街上黑燈瞎火的，唱歌的沒有，跳舞的沒有，桑拿的沒有，夜總會沒有，白天很多老板開著車來，一到晚上就回上海。后來他們再一次解放思想，提出：大修娛樂設(shè)施，娛樂設(shè)施越多越好，夜生活越豐富越好，關(guān)鍵是外松內(nèi)緊，加強(qiáng)管理，管住自己的人，尤其是管住各個部門的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)在，這個小小的昆山光酒吧、咖啡館就有500多家。這些酒吧是臺灣老板，尤其是那些中產(chǎn)白領(lǐng)最喜歡的地方。昆山還有一個“高爾夫球”現(xiàn)象，現(xiàn)有4個高爾夫球場，還有20個高爾夫球練習(xí)場，按照今天的政策一個都批不下來，咋批的？快！等到北京發(fā)文件，他們?nèi)冀ê昧恕Ｊ澜?00強(qiáng)企業(yè)的大老板在上海談天談地談好了，要打球，就開著車到昆山。昆山的干部就抓住這個機(jī)會，辦會員證和老板一起打球，通過打球，認(rèn)識了老板，溝通了感情，加強(qiáng)了聯(lián)絡(luò)，推介了家鄉(xiāng)。在昆山，從上至下都有一個共同認(rèn)識，就是觀念很重要。用他們的話說，就是不論什么形式，能搞活就好；不論公有私有，有作為就行；不論規(guī)模大小，能發(fā)展就行；不論歸誰所有，能交稅就行。20多年過去了，昆山發(fā)生了天翻地覆的變化，從蘇州的“小六子”搖身一變成為全國百強(qiáng)縣之首，也是全國唯一沒有農(nóng)民的縣。上面說了昆山，再講一個例子，就是山東沂蒙山區(qū)的臨沂。大家都知道，山東的臨沂是一個革命老區(qū)，過去這里可以用八個字來形容，就是“四塞之崮，舟車不通”。為了改變落后的面貌，臨沂市從2003年開始，連續(xù)六年開展了解放思想大討論活動，每年確定一個主題，從最初的解決“守、怕、難”等落后觀念開始，到以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，“搶抓機(jī)遇、跨越發(fā)展”，再到“立說立行、馬上就辦”，臨沂精神成為臨沂人不斷躍動在改革前沿的強(qiáng)大動力。在既不靠海、又無大城市可依托的條件下，臨沂人硬是將當(dāng)初再簡陋不過的“西郊大棚”，建成日客流量30萬人次、年交易額超過500億元、穩(wěn)居全國第二、江北第一的批發(fā)市場，贏得了“南有義烏、北有臨沂”的美譽(yù)。城還是那座城，可如今已是萬商云集；人還是那撥人，昔日他們信奉“玩龍玩虎不如玩土”，如今卻能在談笑間牽動華東甚至全國市場的漲落起伏。有一組數(shù)據(jù)可以說明臨沂這些年的變化。在2002年的時候，臨沂市的GDP只有702億元，到了2007年，這一數(shù)字變成了1660億元，翻了一番多。2002年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅有135億元，2007年變?yōu)?54億元，猛增了近4倍。經(jīng)濟(jì)實力在全國同類城市中位次快速前移。在前不久公布的《2008年中國城市競爭力藍(lán)皮書》中，臨沂位居中國城市增長競爭力第五位，成為全國唯一進(jìn)入前十名的革命老區(qū)。2004年以來，中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市先進(jìn)市等“金字招牌”相繼花落臨沂。還有江蘇的沭陽。1997年以前，經(jīng)濟(jì)排全省倒數(shù)第一；全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有8個是省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全縣工商業(yè)普遍處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，斷路、缺水、少電是家常便飯；城市化水平極低，全縣城鎮(zhèn)樓房面積僅有11萬平方米，城鎮(zhèn)人均擁有樓房面積不到1平方米；縣城面積僅有6平方公里，還包括無數(shù)露天大垃圾堆、違章建筑和5條不知淤積了多少個年代的臭水河。另外，沭陽人還喜歡上訪，動不動就將官司打到省里和北京，鬧得一位在國務(wù)院信訪辦工作的沭陽人多少年不敢回老家。當(dāng)?shù)厝硕颊f，像這樣的窮縣、亂縣，神仙來了也救不活。后來沭陽來了一任書記，大家可能都或多或少的有一些了解，就是備受爭議的仇和。仇和到任后，推行了一系列在當(dāng)時看來是不可思議、不符合常規(guī)的做法。用半年的時間把原來民居密集的地方變成八橫八縱的步行街區(qū)；在三天以內(nèi)辦妥一個龐大的投資項目；甚至可以在兩周之內(nèi)將一個原本垃圾成堆的縣城變得干凈整潔。到2000年底，沭陽共啟動民間資金15億元，新建小城鎮(zhèn)樓房356萬平方米，是1996年底總數(shù)的38倍。，％％。也是到2000年底，沭陽城區(qū)新辟街道39條，新鋪水泥路62萬平方米，新建樓房198萬平方米，新增公共綠地208萬平方米，一座全新的縣城出現(xiàn)在沭陽百姓面前。在改造好縣城后，沭陽推行了三分之一干部離崗招商、三分之一干部輪崗創(chuàng)業(yè)的機(jī)制，政府催生了上千“官商”。在進(jìn)沭陽的路上豎了三塊巨大的標(biāo)語牌：第一塊寫的是“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除”；第二塊寫的是“不爭論，大膽地試，大膽地闖，發(fā)展才是硬道理”；第三塊標(biāo)語牌寫的是沭陽精神“團(tuán)結(jié)一心，務(wù)實苦干，奮起直追，自強(qiáng)不息”。1997年以來，沭陽縣超常規(guī)發(fā)展，1998年的生產(chǎn)總值、%、%%。有一位曾在5年前來過沭陽，因為這里的臟亂差和打架斗毆被嚇跑的外地投資商5年后重返沭陽，看到沭陽的變化后非常驚異，一連5天轉(zhuǎn)遍城區(qū)的大街小巷，竟未發(fā)現(xiàn)一起亂扔紙屑、亂爬欄桿和打架鬧事的。欣喜之余，他堅定地將資金投在了沭陽。如今的沭陽年GDP超過了180個億，在江蘇省的排名較十年前上升了20多個位次。以上這些地方加快發(fā)展的方式盡管各有千秋，但他們共同之處就是他們的干部思想非常解放、觀念非常超前，他們身上都凝聚著一股敢于創(chuàng)新的勇氣、負(fù)重奮進(jìn)和爭創(chuàng)一流的志氣。我們博州曾經(jīng)有好幾個全國知名品牌，以前的州乳品廠生產(chǎn)的“賽里木牌母乳化奶粉”在80年代就拿過全國兒童生活用品“金鹿獎”、全國食品博覽會“金龍騰飛獎”，但最后這個廠子倒閉了。我們還有個“金可樂”飲料，獲得過第一屆中國國際保健節(jié)飲料類唯一金獎，還有溫泉的土豆，獲得過云南世博會的銅獎，但都沒有做大。精河的枸杞，比寧夏的品質(zhì)好，還獲得過國家工商局的原產(chǎn)地證明商標(biāo)，但全國人民知道的都是寧夏的枸杞。內(nèi)蒙古的“鄂爾多斯”羊絨衫經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，現(xiàn)在成了世界知名品牌和中國行業(yè)標(biāo)志性品牌，位居中國最有價值品牌前列，這個“鄂爾多斯”還沒有發(fā)展起來的時候，我們新疆的“天山”羊毛衫已經(jīng)是知名品牌了，但現(xiàn)在大家聽到和認(rèn)可的都是“鄂爾多斯”品牌。內(nèi)蒙古的“小肥羊”也很厲害，在國內(nèi)外開了數(shù)百家連鎖店，還有“草原興發(fā)”、“蒙?！?、“伊利”等，都是國內(nèi)外的知名品牌。當(dāng)年我們拿金獎、銅獎的時候還沒有這些品牌，為什么人家做大了，我們那么多金獎卻沒有下文了，根子在哪？我想還在解放思想、轉(zhuǎn)變觀念上。當(dāng)前，總體上講，我們的干部主流是好的，但是與先進(jìn)地區(qū)和發(fā)展較快地州相比，最大的差距還是思想解放不夠。我們一些同志還存在著“四種類型”的問題：一是“被動應(yīng)付”型。對安排的任務(wù)，推一推，就動一動，撥一撥，就轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，沒有大目標(biāo)，沒有全局觀。這種現(xiàn)象在個別人身上很突出，去年我安排下去的工作，有一些工作都流產(chǎn)了，安排下去沒有結(jié)果。二是“不思進(jìn)取”型。工作不推不動，甚至推了也不動，得過且過，敷衍了事。認(rèn)為我們條件差、基礎(chǔ)弱，又是邊境地區(qū)，只要能守好攤子就行，發(fā)展是發(fā)達(dá)地區(qū)的事，缺乏艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的創(chuàng)業(yè)精神。自己思想僵化，固步自封，一事無成，還看不慣新人、新事，發(fā)牢騷、講怪話，無事生非。心思不在工作上、發(fā)展上，遇到困難就講客觀、唯條件，不能也不愿靠自力更生去克服等等。三是“思想保守”型。辦什么事情都要找先例，講慣例，摳條文，墨守成規(guī)，辦事拖拉，推諉扯皮。有的片面強(qiáng)調(diào)客觀困難，一味固守部門利益、小團(tuán)體利益。四是“夜郎自大”型。自我感覺良好，取得一點(diǎn)點(diǎn)成績就沾沾自喜，盲目樂觀，就認(rèn)為工作的已經(jīng)不錯了，缺乏爭創(chuàng)一流的勇氣和膽識。我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀必須要解決好這些問題。要認(rèn)識到，發(fā)展必須要解放思想，決不能自滿，要樹立“小發(fā)展，大困難；大發(fā)展，小困難；不發(fā)展，最困難”的觀念。在發(fā)展的問題上要有緊迫感、責(zé)任感和危機(jī)感，正視困難，迎難而上，破除小進(jìn)則滿、小富即安的思想，確立干大事、創(chuàng)大業(yè)，實現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展的理念；破除小集體、小單位和個人利益觀念，確立識大體、顧大局的全局觀念；破除怕?lián)L(fēng)險、怕負(fù)責(zé)任的畏難保守思想，確立敢闖敢干、敢為人先的新觀念。財政，財政，要先有“財”才能有“政”，沒有“財”哪來“政”？窮的要死要活，空談“四個文明”，那是與科學(xué)發(fā)展觀背道而馳的?！八膫€文明”最基礎(chǔ)的東西還是物質(zhì)文明。現(xiàn)在我們就是要想方設(shè)法加快發(fā)展，發(fā)展起來，你才有實力，你才有份量，才有地位，說話才管用。我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，最終一定要落腳到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線。生產(chǎn)力不提高，人民生活水平不改善，發(fā)展社會主義就是一句空話。社會主義這好那好，最經(jīng)典的一句話就是在于，創(chuàng)造比資本主義更高的勞動生產(chǎn)力，也就是說，我們的人民要比人家生活的更幸福、更美滿，這才是社會主義。貧窮不是社會主義，貧窮的社會主義沒有前途，富裕的社會主義才能走向光明。%，%，這么小的份額，很難對自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局起到關(guān)鍵性作用。我在多次會議上都反復(fù)強(qiáng)調(diào)，凡是現(xiàn)行政策沒有規(guī)定，沒有說不能干，也沒有說不能不干的，符合我們博州的實際，有利于博州的發(fā)展，我們就要大膽實踐、大膽探索，決不能求穩(wěn)怕亂，束縛自己，限制別人，影響發(fā)展。實際上，改革開放這么多年也證明