【正文】 是現(xiàn)行政策沒有規(guī)定，沒有說不能干，也沒有說不能不干的，符合我們博州的實際，有利于博州的發(fā)展，我們就要大膽實踐、大膽探索，決不能求穩(wěn)怕亂，束縛自己，限制別人，影響發(fā)展。財政，財政，要先有“財”才能有“政”，沒有“財”哪來“政”？窮的要死要活，空談“四個文明”，那是與科學發(fā)展觀背道而馳的。三是“思想保守”型。我們一些同志還存在著“四種類型”的問題：一是“被動應付”型。以上這些地方加快發(fā)展的方式盡管各有千秋，但他們共同之處就是他們的干部思想非常解放、觀念非常超前，他們身上都凝聚著一股敢于創(chuàng)新的勇氣、負重奮進和爭創(chuàng)一流的志氣。％％。還有江蘇的沭陽。在既不靠海、又無大城市可依托的條件下，臨沂人硬是將當初再簡陋不過的“西郊大棚”，建成日客流量30萬人次、年交易額超過500億元、穩(wěn)居全國第二、江北第一的批發(fā)市場，贏得了“南有義烏、北有臨沂”的美譽。世界500強企業(yè)的大老板在上海談天談地談好了，要打球，就開著車到昆山。咋辦？頂住壓力，改變戰(zhàn)術(shù)，兩句話：虛心接受，堅決不改！一些本來到上海浦東投資的臺商下了飛機看到這塊牌子，都紛至沓來，加上這里低廉的地價、優(yōu)惠的政策，一時吸引了大批客商。每次開會一般都要叫昆山的領(lǐng)導上臺發(fā)言，為什么輪到昆山？當?shù)赜幸粋€行之有效的工作方法，叫“抓兩頭帶中間”，昆山那時候是落后的代表，昆山的領(lǐng)導一上臺發(fā)言，底下就哄堂大笑。實現(xiàn)跨越式協(xié)調(diào)發(fā)展，對于博州這樣一個經(jīng)濟相對落后的地區(qū)來說是一個非常的目標。分析我們的優(yōu)勢和劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，是為了讓我們對自己有一個更加準確的認識，從而使我們的定位更加準確。阿拉山口口岸財政收入占到全州財政收入的45%，而口岸財政主要依靠邊境小額貿(mào)易進口稅收減半征收優(yōu)惠政策的支撐。三是就業(yè)再就業(yè)矛盾突出。農(nóng)業(yè)品牌培育滯后，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。這些都為我州加快發(fā)展提供了強大的動力。在今年的全國“兩會”上，溫家寶總理在《政府工作報告》中明確提出“抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策”。作為邊境少數(shù)民族地區(qū)，我州將在民生、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域和重大項目上得到國家、自治區(qū)更多的支持。夏天的時候，我到賽里木湖去，根本就看不到以前的那種景色了，到處都可以看到沙化的土地。這說明我們現(xiàn)在基本還處在一個工業(yè)初級階段的起步階段。前面在談我州的概況時，我就講過，我們現(xiàn)在的一二三次產(chǎn)業(yè)比是32::，是一種“啞鈴型”的畸形狀態(tài)。而且，我們城市建設(shè)規(guī)劃的層次低，規(guī)劃執(zhí)行的也不夠嚴格。最近，為了博樂城市規(guī)劃和建設(shè)的事情，我把博樂市轉(zhuǎn)了個遍，發(fā)現(xiàn)一些背街小巷的衛(wèi)生狀況非常的差。比如像和布克賽爾、哈密、庫車、輪臺等，這些地方的經(jīng)濟原來也很落后，但是近年來，依托這些資源，經(jīng)濟實力有了大幅度的提升。廣大群眾求富思變的愿望強烈，各級干部干事創(chuàng)業(yè)的精神飽滿，全州上下團結(jié)拼博的斗志昂揚，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了人和優(yōu)勢，增添了新的動力。鐵路方面，境內(nèi)的北疆鐵路屬于第二亞歐大陸橋隴海蘭新線西部延長線，客貨功能齊全。我們的精河縣作為我州的東大門，過去就是古“絲綢之路”北道重鎮(zhèn)，現(xiàn)在則是北疆的交通要沖，312國道、奎賽高等級公路和正在建設(shè)的北疆鐵路烏精復線、精—伊—霍鐵路穿境而過，處在阿拉山口和霍爾果斯這兩個國家一類口岸的交匯處。艾比湖湖水的分布面積是500平方公里左右，平均化學成分為：%、%、%等。五是礦產(chǎn)優(yōu)勢?！耙魂P(guān)”，指的是阿拉山口口岸，我們的邊境“一日游”今年就要開通；“兩湖”，指的是賽里木湖、艾比湖，賽里木湖是國家級重點風景名勝區(qū)和國家級濕地公園，艾比湖是自治區(qū)級濕地保護區(qū)；“三泉”，指的是溫泉的博格達爾圣泉、鄂托克賽爾天泉、阿爾夏提仙泉；“四園”，指的是哈日圖熱格國家級森林公園、怪石峪地質(zhì)公園、夏爾希里科考園、博爾塔拉河風情園；“五點”，指的是賽里木湖點將臺、哈日圖熱格、甘家湖胡楊、圣泉、阿拉山口國門這五個景點；“六線”，指的是六條旅游精品線路，即：博樂到哈日圖熱格綠色生態(tài)游、博樂到怪石峪到阿拉山口邊境游、博樂到阿爾夏提到溫泉到賽里木湖到巴音阿門草原風情及民俗文化游、艾比湖到甘家湖科考探險游、博樂到溫泉到賽里木湖到精河休閑度假游、怪石峪到溫泉到賽里木湖冬季游。大小湖泊共有5個?，F(xiàn)在的阿拉山口口岸的地方生產(chǎn)總值、財政收入已經(jīng)分別占到了全州地方總量的30%和45%，比重還在不斷擴大，對自治州經(jīng)濟的拉動作用日益增強。因為只有對自己的長處和短處有了正確的認識，抓工作才能做到有的放矢，趨利避害，才能做到事半功倍。面對全國上下加快發(fā)展的濃厚氛圍，面對全疆各地州千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，如果我們安于現(xiàn)狀，按部就班，求穩(wěn)怕亂，不去想辦法趕超，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們就會一步跟不上，步步跟不上，就會進一步拉大與先進地區(qū)和發(fā)展較快地州的差距，也許幾年以后甚至會落到南疆三地州的后面。這么多年，我們縱向看，與自己比進步很大；橫向看，與別人比，差距也很大。經(jīng)過這么多年，我們不但與原本經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的鄯善縣、哈密市、昌吉市、阿克蘇市、庫爾勒市的差距拉的更大，而且原來落后的一些縣市也超越了我們。2001年，我州的GDP在全國30個少數(shù)民族自治州中排在第21位；人均GDP排在第6位，在我們前面的有青海的海西、黃南，新疆的巴州、昌吉，吉林的延邊；地方財政收入排在第24位；農(nóng)牧民人均純收入我們當時排在第2位，僅次于新疆昌吉。到了2007年，在全疆排在第12位，僅高于和田和克州，較2000年上升了1個位次；人均GDP是16437元，在全疆排在第9位，高于伊犁州、阿勒泰、喀什、和田和克州，與2000年持平，雖然我們把伊犁州超越了，但被阿克蘇甩到了后面；，在全疆排在第12位，高于和田和克州，較2000年下降了1個位次，被阿勒泰甩到了后面；人均財政收入1152元，在全疆排在第8位，與2000年持平，但被阿克蘇甩到了后面；農(nóng)牧民人均純收入是5027元，在全疆排在第6位，被巴州甩到了后面。近幾年來，全州主要指標均以兩位數(shù)增長。這個方面，我想分四塊談。報告的題目是《解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，攻堅克難，科學發(fā)展》，報告的主要內(nèi)容是我到博州工作以來的一些想法和觀點，今天提出來與大家共同探討。這里，我簡要講一下。一二三次產(chǎn)業(yè)比是32::，第二產(chǎn)業(yè)占的比重最小，而在第二產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)僅占51%，建筑業(yè)占到了49%。但我從網(wǎng)上看到，一些地州市發(fā)展勢頭十分強勁。從中可以看出，這些年雖然我州經(jīng)濟社會有了長足進步，但是我們在發(fā)展，別人也在發(fā)展，而且是快速發(fā)展，有些地方后來居上，由落后轉(zhuǎn)為先進，與這些地方相比，我們發(fā)展的速度還是相當緩慢的。在2008年公布的全國百強縣中，排在第一位的江蘇昆山市GDP已經(jīng)突破了1500億元，兩項指標的增幅分別達到了20%和30%。正因為我們還相對落后，所以必須加快發(fā)展，正因為我們還存在差距，所以必須奮力崛起。這里面，主要談一下我州經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢、外部機遇和威脅挑戰(zhàn)，也就是我們常說的SWOT分析法。中哈輸油管道于2006年正式開通輸油。也就是我們的水土光熱等自然資源優(yōu)勢。三是旅游優(yōu)勢。我州的阿拉山口口岸是全國著名的大風和多風地區(qū)。已發(fā)現(xiàn)的礦種39種，已開發(fā)利用18種，礦床、礦點140余處，其中石灰?guī)r、湖鹽、石英巖等礦產(chǎn)資源極為豐富，具有分布廣、儲量大、品位高、質(zhì)量優(yōu)、易開采等特點。六是區(qū)位優(yōu)勢。公路方面，我們博州的路網(wǎng)密度在全疆來說是相對比較高的。管道運輸方面，中哈輸油管道于2006年正式開通輸油，正在建設(shè)西氣東輸二線管道從我州穿境而過，我們經(jīng)過爭取也留下了一部分氣，不久的將來，博州人民將用上高效、清潔、安全、實惠的天然氣。這對我們發(fā)展新型工業(yè)化是一個制約因素，尤其是煤的問題。我到博州以后，接待過不少領(lǐng)導和客人。說巴州真漂亮，不是說他的且末縣，也不是說輪臺縣或者其他縣，而是指的庫爾勒市的變化。我們喊發(fā)展旅游業(yè)喊了十幾年，旅游業(yè)發(fā)展有6個最基本的要素，“吃、住、行、游、購、娛”，這6個字都與城市建設(shè)有關(guān)。第三產(chǎn)業(yè)雖然看起來比重較大，但質(zhì)量不高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，一方面是口岸外貿(mào)經(jīng)濟的拉動和公共管理組織的帶動，%%；另一方面是交通運輸、商業(yè)飲食業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，%；信息產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)才剛剛起步?？梢哉f，在幾十年前，博州很多地方也有夏爾希里那樣的景色。如果現(xiàn)在我們不注重生態(tài)環(huán)境的保護，將來回過頭來再去治理，將會付出昂貴的代價。 二是東產(chǎn)西移。三是高層關(guān)注。特別是隨著國務(wù)院32號文件和國家擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長一系列政策措施的進一步貫徹落實，我州已經(jīng)開工建設(shè)了一批重大民生、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大生態(tài)環(huán)境工程，一批重大項目即將建成，還有一批重大項目即將開工建設(shè)，較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件為加快發(fā)展提供了前提。前面在談劣勢的時候我講過，我們的工業(yè)總量小，企業(yè)的規(guī)模小、層次低、科技含量不高。隨著就業(yè)形勢越來越嚴峻，我們的社會就業(yè)需求與就業(yè)崗位短缺矛盾將更加突出。雖然我們爭取到了國家專項轉(zhuǎn)移支付的政策支持，但有一定的不確定性，財政增收形勢不容樂觀。科學發(fā)展觀要求我們發(fā)揮優(yōu)勢，正視劣勢，揚長避短，趨利避害，并盡可能變劣勢為優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。在這方面，內(nèi)地很多發(fā)達地區(qū)的做法值得我們學習和借鑒。實際上，縣里連工資都發(fā)不出去，窮得叮當響，根本沒有能力掏錢去投資搞開發(fā)。過去昆山一到晚上，大街上黑燈瞎火的，唱歌的沒有，跳舞的沒有，桑拿的沒有，夜總會沒有，白天很多老板開著車來，一到晚上就回上海。用他們的話說，就是不論什么形式，能搞活就好；不論公有私有，有作為就行；不論規(guī)模大小，能發(fā)展就行；不論歸誰所有，能交稅就行。在2002年的時候，臨沂市的GDP只有702億元，到了2007年，這一數(shù)字變成了1660億元，翻了一番多。當?shù)厝硕颊f，像這樣的窮縣、亂縣，神仙來了也救不活。在進沭陽的路上豎了三塊巨大的標語牌：第一塊寫的是“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除”；第二塊寫的是“不爭論，大膽地試，大膽地闖，發(fā)展才是硬道理”；第三塊標語牌寫的是沭陽精神“團結(jié)一心，務(wù)實苦干，奮起直追，自強不息”。精河的枸杞，比寧夏的品質(zhì)好，還獲得過國家工商局的原產(chǎn)地證明商標，但全國人民知道的都是寧夏的枸杞。二是“不思進取”型。四是“夜郎自大”型。我們學習實踐科學發(fā)展觀，最終一定要落腳到經(jīng)濟發(fā)展上，以經(jīng)濟發(fā)展為主線。我們現(xiàn)在的“五小”企業(yè)，就是那些發(fā)達地區(qū)十幾年前的寫照。但在這個問題上，我們應該允許有失誤，但決不允許不謀事、不干事；允許有偏差，但決不允許不發(fā)展、慢發(fā)展。關(guān)于這個問題，我經(jīng)過思考，在一些會議場合已作過表述。思想決定思路，思路決定出路。第一，關(guān)于口岸發(fā)展的問題。高層領(lǐng)導對阿拉山口的定位非常高，我們必須堅定不移地實施“口岸強州”戰(zhàn)略，努力使阿拉山口“橋頭堡”的作用更加凸顯，對全疆乃至全國的外經(jīng)貿(mào)帶動作用更加強勁。另一方面通過現(xiàn)代綜合運輸網(wǎng)絡(luò)與國外腹地市場網(wǎng)絡(luò)體系的建立，開始逐步提供境外營銷服務(wù)。在無保稅監(jiān)管手段的情況下，企業(yè)在進出口原料到岸落地時即需交納關(guān)稅，占用大量資金，影響企業(yè)發(fā)展。前幾天，自治區(qū)政協(xié)副主席、經(jīng)貿(mào)委主任王永明在阿拉山口口岸調(diào)研時特別強調(diào)：博州守著這么大的口岸，就應該在進進出出的貨物落地加工上做大文章。博樂市是我州的首府城市，我們應該舉州市之力，建設(shè)好這個中心城市，走“先城市化，后工業(yè)化”的路子。從這點看，工業(yè)的作用是線性的，城市的作用是全方位的。兩年來，榮昌縣以民為本，建設(shè)城市公共設(shè)施，建成了體育館、星級電影院、污水處理廠、文化活動中心，大力實施“凈化、綠化、亮化、美化”工程，在城區(qū)栽種高檔樹木、榕樹盆景，新增了15萬平方米的鮮花和15萬平方米的草坪，完善城市功能，形成了“白天綠樹鮮花，夜晚華燈爭輝”的景色，僅2007年一年就投進去了10個億用于城市建設(shè)。現(xiàn)在回過頭想一想，巴州也是走了“先城市化，后工業(yè)化”的路子。我們現(xiàn)在相比較疆內(nèi)其他一些地州市而言，資源稟賦很差，靠什么去吸引大企業(yè)大集團？靠什么來發(fā)展新型工業(yè)化？外地老板來了，在你這個城市，他們的子女能夠受到高水平的教育嗎？吃的、住的、玩的等一系列問題都能解決好嗎？這些問題不解決，他會在你這兒安心落戶嗎？這幾年，我們老在喊，我們?nèi)瞬哦倘?。旅游業(yè)基本要素是“吃、住、行、游、購、娛”，這也是我們旅游業(yè)發(fā)展的先決條件，我們搞城市建設(shè)有利于完善旅游業(yè)這六大要素，促進旅游業(yè)的發(fā)展。不僅是博樂市，各縣、口岸的城鎮(zhèn)建設(shè)都要彰顯各自的特點，進行準確定位。三要堅持高質(zhì)量建設(shè)。必須下決心解決好這些問題，把創(chuàng)造整潔優(yōu)美的環(huán)境，方便人民群眾生產(chǎn)生活作為城市管理的重要目標，把日常管理滲透到城市的方方面面，使管理覆蓋城市的每個角落。爭取項目要求我們牢牢把握中央和自治區(qū)擴大內(nèi)需的有利時機，以國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和投資重點為導向，著力抓好一批關(guān)系自治州經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點項目的申報立項工作，最大限度地爭取國家、自治區(qū)的支持?，F(xiàn)在想想，當時的領(lǐng)導是非常有前瞻性的。我們要抓住這個機遇，走出去招商，力爭引進一批規(guī)模大、科技含量高、帶動力強的工業(yè)大項目?？赡苡幸恍┤擞X得，現(xiàn)在不提倡設(shè)駐京辦事處。白克力對精河縣的發(fā)展都非常關(guān)注，作出了一系列重要指示。大家都知道浙江的義烏曾是一個小縣，也是一個窮縣，資源極度匱乏。全世界1/4的吸管、1/3的襪子和70%的玩具都是在中國生產(chǎn)的，而浙江義烏是這些產(chǎn)品在中國的主要生產(chǎn)基地。城市方面，前面已經(jīng)專門作了闡述，這里著重談一下生態(tài)和旅游的問題。我們要圍繞這些思路和措施，認認真真抓好各項工作，按照“一關(guān)，兩湖，三泉，四園，五點，六線”的發(fā)展布局，高水平、高起點做好景區(qū)景點規(guī)劃，圍繞旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六大要素，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強宣傳促銷，加大旅游相關(guān)產(chǎn)品的開發(fā)，爭取盡快完成賽里木湖申遺和爭創(chuàng)國家5A景區(qū)、阿拉山口邊境“一日游”和溫泉縣“生態(tài)公園”規(guī)劃建設(shè)等工作，推動旅游業(yè)的