關(guān)于新選舉法培訓(xùn)稿(編輯修改稿)
2024-08-30 00:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)接受辭職，須經(jīng)人民代表大會(huì)過半數(shù)的代表通過。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告。”袁達(dá)毅點(diǎn)評(píng)：對(duì)代表辭職程序作出明確規(guī)定，有利于加強(qiáng)人大代表制度建設(shè)，也是對(duì)代表個(gè)人意愿的尊重。更重要的是，這從程序上保證了代表在不能履行職務(wù)時(shí)，有健全的退出機(jī)制?？傊瑢?duì)于這次修改選舉法，代表們普遍認(rèn)為是“及時(shí)的、必要的”，符合民主發(fā)展的趨勢，符合人民的要求，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要舉措。四、關(guān)于選舉法修改的幾個(gè)問題 一問：新中國成立以來，選舉法的修改為何如此頻繁 “與其他法律相比，選舉法修改的次數(shù)不少。1979年以后到2004年，先后作了四次修改?！表n大元說，這與我國民主政治發(fā)展進(jìn)程的加快和社會(huì)轉(zhuǎn)型的具體特點(diǎn)有關(guān)，實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題急需法律上給出明晰的界定，實(shí)踐探索需要法律的支撐?！ ∷e例說，每一次修改都可圈可點(diǎn)。如果從1979年說起，這年7月1日通過的選舉法規(guī)定，仍然實(shí)行“直接選舉與間接選舉相結(jié)合的原則”，但同時(shí)把直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到了縣。根據(jù)規(guī)定，無論直接選舉還是間接選舉，都應(yīng)實(shí)行差額選舉。而在此之前的1953年選舉法，沒有明確規(guī)定是實(shí)行等額選舉還是差額選舉，實(shí)際上，人大代表選舉一直實(shí)行等額選舉?！ ?979年的選舉法還賦予了選民和代表提名代表候選人的權(quán)利，規(guī)定任何選民或者代表，有三人以上附議，就可以推薦代表候選人。同時(shí)，對(duì)宣傳代表候選人作了寬松的規(guī)定：“各黨派、團(tuán)體和選民，都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對(duì)代表候選人的宣傳。” 1982年修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定，地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補(bǔ)選”?！ 〉搅?986年，選舉法又前進(jìn)了一步：簡化了選民登記手續(xù)，確立選民登記一次登記、長期有效的原則；選民或者代表，十人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人；取消了預(yù)選的規(guī)定。 1995年的選舉法又恢復(fù)了預(yù)選的規(guī)定，完善了人大代表的罷免和辭職程序。 2004年的選舉法，規(guī)定選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題；加大對(duì)破壞選舉制裁的力度等?！皠e小看這些修改，它們從方方面面完善了我國的選舉制度，以不同形式推動(dòng)了選舉制度的改革，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效果，因?yàn)檫x舉制度是人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)?！表n大元鄭重地說。二問：最初選舉全國人大代表城鄉(xiāng)人口的比例為什么是8∶1 按比例原則配置選舉權(quán)制度，也與我國當(dāng)時(shí)的基本國情緊密相關(guān)?！ №n大元說，從憲法規(guī)定看，除被剝奪政治權(quán)利的人外，年滿18周歲的公民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。那么，為什么1953年的選舉法規(guī)定了不完全平等的選舉比例：在全國人大，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，也就是說，農(nóng)村每一選民的實(shí)際選舉權(quán)是城市每一選民選舉權(quán)的八分之一。對(duì)省、市、縣人大代表的選舉，選舉法也分別規(guī)定了城市與鄉(xiāng)村的不同人口比例?！ №n大元解釋說，在選舉上城鄉(xiāng)人口不同比例的規(guī)定，的確是不完全平等的，但根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和我們對(duì)國家政權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，只有規(guī)定不同的人口比例，才能保證不同階層代表的合理比例，特別是保證工人階級(jí)在各級(jí)人大代表中占相對(duì)多數(shù)。正如鄧小平同志在1953年關(guān)于選舉法草案的說明中指出的，“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實(shí)地反映我國的現(xiàn)實(shí)生活，才能使全國各民族各階層在各級(jí)人民代表大會(huì)中有與其地位相當(dāng)?shù)拇怼?，“隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。三問、為什么說城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表有望實(shí)現(xiàn)？ “1:1”選舉人大代表，能實(shí)現(xiàn)么？客觀條件具備么？全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任許安標(biāo)說，隨著城市化進(jìn)程的加快，截至2008年底，%。近幾年來，城鎮(zhèn)人口平均每年增長一個(gè)百分點(diǎn)以上，按目前的城市化發(fā)展勢頭，到2015年我國城鄉(xiāng)人口比例很可能達(dá)到50%比50%，甚至城鎮(zhèn)人口超過50%。 全國人大常委會(huì)法工委國家法室提供的資料也顯示，目前，全國很多地方正在進(jìn)行戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，代之以居民戶口，這為實(shí)行同比例選舉人大代表提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。此外，在上次人大換屆選舉中，江蘇、上海、山東等地的部分市(縣、區(qū))按城鄉(xiāng)1:1的比例分配代表名額，效果比較好，實(shí)踐證明是可行的?！ 耙灿腥颂岢鰧F(xiàn)行的4:1先調(diào)整為2:1”，許安標(biāo)說，但是如果這樣改，城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉代表的矛盾仍然存在，而一步到位，可避免法律的頻繁修改，有利于保持法律實(shí)施的長期性、穩(wěn)定性?！ ∑鋵?shí)，從8:1到1:1，并非一蹴而就?！ ?979年修訂選舉法時(shí)，對(duì)1953年選舉法關(guān)于選舉人大代表的城鄉(xiāng)人口比例未作大的修改，而只是將農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例數(shù)予以明確，即自治州、縣、自治縣為4:1，省、自治區(qū)為5:1，全國為8:1?！ ?982年修改選舉法時(shí)，增加規(guī)定：“縣
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