關于新選舉法培訓稿(編輯修改稿)
2025-08-30 00:37 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級的人民代表大會接受辭職，須經(jīng)人民代表大會過半數(shù)的代表通過。接受辭職的，應當予以公告。”袁達毅點評：對代表辭職程序作出明確規(guī)定，有利于加強人大代表制度建設，也是對代表個人意愿的尊重。更重要的是，這從程序上保證了代表在不能履行職務時，有健全的退出機制?？傊瑢τ谶@次修改選舉法，代表們普遍認為是“及時的、必要的”，符合民主發(fā)展的趨勢，符合人民的要求，是貫徹落實黨的十七大精神、堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治的重要舉措。四、關于選舉法修改的幾個問題 一問：新中國成立以來，選舉法的修改為何如此頻繁 “與其他法律相比，選舉法修改的次數(shù)不少。1979年以后到2004年，先后作了四次修改?！表n大元說，這與我國民主政治發(fā)展進程的加快和社會轉型的具體特點有關，實踐當中發(fā)現(xiàn)的問題急需法律上給出明晰的界定，實踐探索需要法律的支撐?！ ∷e例說，每一次修改都可圈可點。如果從1979年說起，這年7月1日通過的選舉法規(guī)定，仍然實行“直接選舉與間接選舉相結合的原則”，但同時把直接選舉人大代表的范圍擴大到了縣。根據(jù)規(guī)定，無論直接選舉還是間接選舉，都應實行差額選舉。而在此之前的1953年選舉法，沒有明確規(guī)定是實行等額選舉還是差額選舉，實際上，人大代表選舉一直實行等額選舉?！ ?979年的選舉法還賦予了選民和代表提名代表候選人的權利，規(guī)定任何選民或者代表，有三人以上附議，就可以推薦代表候選人。同時，對宣傳代表候選人作了寬松的規(guī)定：“各黨派、團體和選民，都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對代表候選人的宣傳?！薄 ?982年修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對代表資格終止情況下補選代表的規(guī)定，地方各級人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”?！ 〉搅?986年，選舉法又前進了一步：簡化了選民登記手續(xù)，確立選民登記一次登記、長期有效的原則；選民或者代表，十人以上聯(lián)名，可以推薦代表候選人；取消了預選的規(guī)定?！ ?995年的選舉法又恢復了預選的規(guī)定，完善了人大代表的罷免和辭職程序。 2004年的選舉法，規(guī)定選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題；加大對破壞選舉制裁的力度等?！皠e小看這些修改，它們從方方面面完善了我國的選舉制度，以不同形式推動了選舉制度的改革，產(chǎn)生了積極的社會效果，因為選舉制度是人民代表大會制度的基礎。”韓大元鄭重地說。二問：最初選舉全國人大代表城鄉(xiāng)人口的比例為什么是8∶1 按比例原則配置選舉權制度，也與我國當時的基本國情緊密相關?！ №n大元說，從憲法規(guī)定看，除被剝奪政治權利的人外，年滿18周歲的公民都享有平等的選舉權和被選舉權。那么，為什么1953年的選舉法規(guī)定了不完全平等的選舉比例：在全國人大，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，也就是說，農(nóng)村每一選民的實際選舉權是城市每一選民選舉權的八分之一。對省、市、縣人大代表的選舉，選舉法也分別規(guī)定了城市與鄉(xiāng)村的不同人口比例?！ №n大元解釋說，在選舉上城鄉(xiāng)人口不同比例的規(guī)定，的確是不完全平等的，但根據(jù)當時的實際情況和我們對國家政權性質的認識，只有規(guī)定不同的人口比例，才能保證不同階層代表的合理比例，特別是保證工人階級在各級人大代表中占相對多數(shù)。正如鄧小平同志在1953年關于選舉法草案的說明中指出的，“這些在選舉上不同比例的規(guī)定，就某種方面來說，是不完全平等的，但是只有這樣規(guī)定，才能真實地反映我國的現(xiàn)實生活，才能使全國各民族各階層在各級人民代表大會中有與其地位相當?shù)拇怼保半S著我國政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，我們將來也一定要采用……更為完備的選舉制度”，“過渡到更為平等和完全平等的選舉”。三問、為什么說城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表有望實現(xiàn)？ “1:1”選舉人大代表，能實現(xiàn)么？客觀條件具備么？全國人大常委會法工委國家法室主任許安標說，隨著城市化進程的加快，截至2008年底，%。近幾年來，城鎮(zhèn)人口平均每年增長一個百分點以上，按目前的城市化發(fā)展勢頭，到2015年我國城鄉(xiāng)人口比例很可能達到50%比50%，甚至城鎮(zhèn)人口超過50%?！ ∪珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ姨峁┑馁Y料也顯示，目前，全國很多地方正在進行戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分，代之以居民戶口，這為實行同比例選舉人大代表提供了現(xiàn)實基礎。此外，在上次人大換屆選舉中，江蘇、上海、山東等地的部分市(縣、區(qū))按城鄉(xiāng)1:1的比例分配代表名額，效果比較好，實踐證明是可行的?！ 耙灿腥颂岢鰧F(xiàn)行的4:1先調(diào)整為2:1”，許安標說，但是如果這樣改，城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉代表的矛盾仍然存在，而一步到位，可避免法律的頻繁修改，有利于保持法律實施的長期性、穩(wěn)定性?！ ∑鋵崳瑥?:1到1:1，并非一蹴而就。 1979年修訂選舉法時，對1953年選舉法關于選舉人大代表的城鄉(xiāng)人口比例未作大的修改，而只是將農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例數(shù)予以明確，即自治州、縣、自治縣為4:1，省、自治區(qū)為5:1，全國為8:1?！ ?982年修改選舉法時，增加規(guī)定：“縣
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