關(guān)于新選舉法培訓(xùn)稿(存儲版)
【正文】 民主權(quán)利，進(jìn)而調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。1982年12月五屆全國人大五次會議、1986年12月六屆全國人大常委會十八次會議、1995年2月八屆全國人大常委會十二次會議、2004年10月十屆全國人大常委會十二次會議和2010年3月十一屆全國人大三次會議，又五次對選舉法進(jìn)行了重要修改。全國人大常委會經(jīng)兩次審議，決定將修正案草案提請十一屆全國人大三次會議審議。對華僑回國期間參加選舉作出規(guī)定，規(guī)定全國人大和歸僑人數(shù)較多地區(qū)的地方人大，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的歸僑代表。保證代表候選人醞釀時間。降低直接選舉時候選人的當(dāng)選票數(shù)，獲得參加選舉的選民過半數(shù)的選票就可當(dāng)選。規(guī)定地方各級人大代表在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選。加大對破壞選舉的制裁力度，明確界定賭選、明確調(diào)查處理破壞選舉行為的機關(guān)及其責(zé)任等。實踐證明，選舉法的五次適時修改，人大代表選舉制度的不斷改進(jìn)和完善，有利于保障人民自由地行使民主選舉權(quán)利，有利于增強當(dāng)選代表的公仆意識，增強人民群眾當(dāng)家作主的積極性，堅持和完善人民代表大會制度，顯示了偉大的功效。對選舉委員會的產(chǎn)生和職責(zé)分別作出規(guī)定等。任何組織或者個人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)等。限定委托投票的人數(shù)，受委托的選民應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票。增強代表候選人透明度，接受推薦的代表候選人應(yīng)當(dāng)向選舉委員會或者大會主席團如實提供個人身份、簡歷等基本情況。對地方各級人大代表名額確定和分配也不斷作出規(guī)范。兩次常委會會議審議，對修正案草案都給予充分肯定和高度評價。這次修訂在繼承和堅持1953年選舉法基本原則和基本制度的同時，根據(jù)新時期的實際情況，對我國人大代表選舉制度作了一系列改革和發(fā)展，包括將直接選舉的范圍從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴大到縣一級、改進(jìn)選區(qū)劃分辦法、改進(jìn)推薦和醞釀代表候選人辦法、實行差額選舉、改進(jìn)表決方式等，在選舉機構(gòu)、選舉程序改革的其他方面等也有新的規(guī)定?？傊訌妼W(xué)習(xí)宣傳新選舉法是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。前者是基礎(chǔ)，后者是更高層次的平等。 “也有人提出將現(xiàn)行的4:1先調(diào)整為2:1”，許安標(biāo)說，但是如果這樣改，城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉代表的矛盾仍然存在，而一步到位，可避免法律的頻繁修改，有利于保持法律實施的長期性、穩(wěn)定性。那么，為什么1953年的選舉法規(guī)定了不完全平等的選舉比例：在全國人大，農(nóng)村每一代表所代表的人口數(shù)是城市每一代表所代表的人口數(shù)的8倍，也就是說，農(nóng)村每一選民的實際選舉權(quán)是城市每一選民選舉權(quán)的八分之一?！薄 ?982年修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團體或者選民可以在選民小組會議上介紹所推薦的代表候選人的情況”；還增加了對代表資格終止情況下補選代表的規(guī)定，地方各級人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的，其代表資格自行終止，缺額另行補選”。”韓大元說，這與我國民主政治發(fā)展進(jìn)程的加快和社會轉(zhuǎn)型的具體特點有關(guān)，實踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題急需法律上給出明晰的界定，實踐探索需要法律的支撐?！蓖瑫r還明確，“縣級的人民代表大會常務(wù)委員會接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會組成人員的過半數(shù)通過。亮點八：增設(shè)“選舉機構(gòu)”專章，明確選舉委員會職責(zé)鑒于選舉委員會在直接選舉中的重要作用，新修改的選舉法增設(shè)“選舉機構(gòu)”專章，對選舉委員會的產(chǎn)生、回避、職責(zé)和工作要求等分別作出具體規(guī)定。”而此前只是公布正式代表候選人名單。為了改變這一狀況，新修改的選舉法特別規(guī)定：“選舉委員會根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。陳家寶代表指出，這些對于細(xì)節(jié)的規(guī)范和完善，體現(xiàn)了選舉工作既嚴(yán)格規(guī)范又從實際出發(fā)的實事求是的態(tài)度。投票是選舉過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元點評：這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉上及政治權(quán)利的實現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，促成憲法規(guī)定的平等原則的充分實現(xiàn)。新修改的選舉法則第一次將這一比例規(guī)定為1∶1，法律明確規(guī)定：“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。二是突出重點，統(tǒng)籌兼顧。一、修改選舉法的必要性全國人民代表大會常務(wù)委員會副委員長王兆國在關(guān)于《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》的說明談到：選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)，選舉法是保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法產(chǎn)生各級人大代表的重要法律?；仡欉x舉法制定和修改過程，進(jìn)一步明了修改選舉法的必要性、選舉法修正案草案的指導(dǎo)思想和形成過程、選舉法制定和修改的歷史沿革與主要內(nèi)容，對于學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好新修改的選舉法，對于搞好明年下半年開始的又一輪各級人大的換屆選舉，對于實踐好具有中國特色的人大代表選舉制度、加強社會主義民主政治建設(shè)，具有積極的意義。要從人民民主是社會主義的生命的高度，完善選舉制度，進(jìn)一步增強人大代表選舉的普遍性和平等性，切實保證人民當(dāng)家作主。有人將此形象地稱為“四個農(nóng)民等于一個城里人”。人口再少的民族，也要有一名代表，體現(xiàn)民族平等。亮點三：保護(hù)選民自由表達(dá)，選舉時應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處完善“細(xì)節(jié)
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