【文章內(nèi)容簡介】 ，晚上討論總結(jié)，現(xiàn)就考察工作情況報告如下。 一、北戴河區(qū)的主要做法 北戴河區(qū)位于秦皇島市區(qū)南，是中國北方著名的旅游城市。2006年6月份，在全省率先推行了道路清掃保潔權(quán)的市場化運作，經(jīng)過一年的實踐，實現(xiàn)了社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益“三贏”的目標，得到了上級領(lǐng)導和群眾的廣泛贊譽。其主要做法是 （一） 嚴格統(tǒng)計測算工作范圍。2006年5月份，區(qū)城管局 抽調(diào)25人，逐街逐路對全區(qū)71條主次道路進行了現(xiàn)場勘測，最后結(jié)果是988465平方米，將作業(yè)面積精確到每平方米，為科學地制定拍賣標底價格打下堅實的基礎(chǔ)。 （二）科學合理制定拍賣標底。鑒于以往工作中成本項目不清的實際，一是聘請專業(yè)技術(shù)人員嚴格按照建設(shè)部以及河北省建設(shè)廳規(guī)定的環(huán)衛(wèi)工人工作定額4800米／人、天的標準核定人員數(shù)量。二是將必要的費用全部按成本全部考慮進來，包括勞保、保險、工具、稅金、用油、工具等，不留任何落項。三是合理考慮中標公司的利潤。環(huán)衛(wèi)是公益事業(yè)，拍賣前環(huán)衛(wèi)部門不考慮利潤的，但拍賣后應考慮到公司的利潤，才能達到作業(yè)水平提高，公司有利可圖，政府出資物有所值的目的。 （三）公開公平的運作。一是宣傳。本著“個人、集體、民營組織參與”和“放開搞活和優(yōu)勝劣汰”的原則，通過新聞媒體、電視臺發(fā)布廣告的形式，深入宣傳，擴大影響，在統(tǒng)一市場準入制度，統(tǒng)一服務質(zhì)量標準，統(tǒng)一監(jiān)督管理的條件下，允許符合各種經(jīng)濟成分的作業(yè)單位進入市場參與市場競爭。共有12家企業(yè)參與報名投標。二是篩選。對報名企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、機構(gòu)代碼證、法人身份證等進行嚴格細致的資質(zhì)審查，將7家資金實力小、誠信度低的企業(yè)排除招標范圍。三是嚴格程序。從對外信息發(fā)布、考查企業(yè)等直到定標的各個環(huán)節(jié)一絲不茍的執(zhí)行招標的程序。為防止低價中標影響作業(yè)質(zhì)量的情況發(fā)生，招標辦法采用的合理低價，整個過程合理低價法既保證作業(yè)質(zhì)量，又防止政府資金浪費。 （四）嚴格后期管理。由環(huán)衛(wèi)部門和中標企業(yè)鑒定承包協(xié)議書，明確了責權(quán)利。一是充分履行環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)督檢查職能。按月支付中標企業(yè)承包金并施行量化考核，以1000分記，每月考核達到950分為合格，全額撥付當月費用；低于950分，每分按200元扣除承包費。9三個月（暑期管理期是北戴河的工作重點時期）量化考核結(jié)果均達到950分以上獎勵乙方10萬元；全年各月考核結(jié)果均達到950分以上甲方獎勵乙方10萬元。二是進一步明確雙方職責。環(huán)衛(wèi)部門負責協(xié)調(diào)政府職能部門履行職責提供必要的支持和指導，如指導綠化帶雜草修剪、配齊主要道路果皮箱等等。三是嚴格工作標準。為確保市場運作后道路保潔取得明顯改觀，在協(xié)議中規(guī)定了“八個不”：雨后一天不見積水；道路兩旁不見垃圾；不見雜物；不往明溝、綠化帶、花壇傾倒垃圾污物；不焚燒樹葉雜草、塑料袋和廢紙等；雨后不見沙沖積；果皮箱外表潔凈不滿溢及時清淘和保潔；白色垃圾及雜物暴露時間不得超過30分鐘，而且每一項都與量化考核掛勾。 二、北戴河區(qū)的成功經(jīng)驗 領(lǐng)導重視。為完成此項工作，區(qū)里成立了由副區(qū)長（常委）掛帥的領(lǐng)導小組，城管（環(huán)衛(wèi)）、財政、園林、建設(shè)、衛(wèi)生、街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位為成員的領(lǐng)導小組，領(lǐng)導的重視是使此項工作順利推行的基礎(chǔ)和前提。 政府投入。2006年的承包費是226萬元，2007年的承包費是266萬元，分別較承包前的2005年清掃保潔投入（180萬元）增加了46萬元和86萬元。同時區(qū)財政每年撥付給環(huán)衛(wèi)部門的清運費390萬元，較承包前的2005年增加了40萬元，投入的增加保證的工作質(zhì)量的提高。 管理跟上。市場化運作解決了政府部門既是裁判員又是運動員的問題，但保潔權(quán)拍賣后政府職能部門必須做好裁判員，嚴格監(jiān)督，嚴格檢查，秉公辦事，一絲不茍，使承包協(xié)議書規(guī)定的要求全部落實到位并出色完成了臨時性突擊任務。 設(shè)施完備。為解決市場運作中設(shè)施不完備影響招標工作，影響工作質(zhì)量的問題，在政府招標前配齊了所有道路的果皮箱，更新了4個垃圾中轉(zhuǎn)站，保證了居民垃圾有處倒，倒的垃圾及時運走的問題。 三、對此項工作的幾點建議 隨著我縣經(jīng)濟的發(fā)展，縣城建設(shè)已成為制約招商引資工作的重要因素，也成為群眾日益關(guān)注的熱點問題，順應發(fā)展趨勢，走市場化運作的路子已成大勢所趨，且勢在必行。 盡快成立相應組織?？h政府主要領(lǐng)導牽頭，將涉及到此項工作——環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法、建設(shè)、財政、街道辦事處制定實施方案盡快組織實施。 盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施。如果基礎(chǔ)設(shè)施不到位，一是沒有企業(yè)來投標，二是企業(yè)中標后干不好，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府投資工程也是目前我縣環(huán)衛(wèi)工作上水平的關(guān)鍵制約因素。盡快全部完善果皮箱，地下垃圾中轉(zhuǎn)站，配齊專用車輛，為實行市場化運作提供前提條件。 充實市容監(jiān)察隊伍。目前縣環(huán)衛(wèi)局只有8名正式干部（副科6名，一般干部2名，且全是女性），執(zhí)法人員均為合同制工人，素質(zhì)差，力量弱的問題非常突出。為確保市場化運作成功必須加強執(zhí)法力量，急需選調(diào)年實力強素質(zhì)較高的男性充實進來，以確保環(huán)境整治工作正常開展。 各部門協(xié)調(diào)配合。環(huán)衛(wèi)工作不是哪一個部門的事情，需要全社會的支持與配合。為確保市場化運作的成功，各單位應該根據(jù)各個職能拿出切實可行的配套措施，并認真組織實施。稠城街道探索社區(qū)衛(wèi)生保潔市場化運作新機制 2007年12月19日 來源：稠城街道 〖 背景色： 〗 〖收藏〗〖打印〗〖關(guān)閉〗 　　社區(qū)衛(wèi)生保潔是創(chuàng)建全國文明城市的一項重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。適應創(chuàng)建工作要求，提高社區(qū)衛(wèi)生保潔工作水平，是街道、社區(qū)應該積極破解的一道難題?！　≡谑形止茴I(lǐng)導的直接關(guān)心指導和市創(chuàng)建辦等相關(guān)部門的積極支持共同參與下，從去年8月份開始，稠城街道首先在賓王社區(qū)進行了衛(wèi)生保潔市場化改革試點工作，在試點工作取得初步成功的基礎(chǔ)上，于今年3月開始在全街道范圍鋪開，到6月9日11個社區(qū)全面實行衛(wèi)生保潔市場化運作。前后近一年的時間，稠城街道對衛(wèi)生保潔市場化動作進行了積極有益的探索?！　∫弧⒅饕龇ā　〗y(tǒng)一思想，提高認識。　　在此項工作開展初期，社區(qū)普遍存在幾種思想顧慮：一是對此項改革工作的必要性和重要性認識不足，工作積極性不高；二是存在畏難情緒，對此項改革能否成功信心不足；三是特別擔心衛(wèi)生保潔市場化以后，衛(wèi)生經(jīng)費不足。對此，分管領(lǐng)導和創(chuàng)建辦同志主動深入社區(qū)調(diào)查研究，摸清底細，做好思想工作，要求各社區(qū)轉(zhuǎn)變原有的衛(wèi)生保潔思想觀念，改革陳舊的管理模式，幫助他們加深對此項工作的認識。并多次召開相關(guān)動員會議。通過以上扎實的動員工作，有效地提高了各社區(qū)的工作積極性，各社區(qū)積極行動起來，學習賓王社區(qū)的成功經(jīng)驗，落實工作班子，制定改革方案，保證了此項工作的順利開展。　　摸清底細，合理定標?！　≌{(diào)查清楚各社區(qū)的清掃工作量是關(guān)系市場化改革能否成功的重要而關(guān)鍵的一環(huán)。社區(qū)衛(wèi)生保潔市場化包括路面、綠化帶垃圾清掃、垃圾清運、下水管道疏通、牛皮癬清理等內(nèi)容。為準確測算承包經(jīng)費總額，科學合理地定出標的，各社區(qū)組織精干力量，對轄區(qū)衛(wèi)生保潔工作量進行了細致的丈量。取得相關(guān)數(shù)據(jù)后， 按照16小時保潔要求，根據(jù)各社區(qū)的具體情況，參照市環(huán)衛(wèi)處操作辦法，路面清掃保潔以6000平方米/工日到9000平方米/工日、綠化帶保潔平均20000平方米/工日為基準，加上休息代班人員（清掃工每周工作6天），確定所需清掃工人數(shù)，根據(jù)市財政每個清掃工每年9600元的費用標準，計算出清掃所需的費用，垃圾清運、下水管道疏通清理等則以社區(qū)以前開支為準，加總定出各社區(qū)衛(wèi)生保潔的標的?！　∫?guī)范操作，公開招標?！　榇_保衛(wèi)生保潔市場化過程的公開、公平、公正，我街道11個社區(qū)的衛(wèi)生保潔市場化運作全部由市政府采購中心招標辦向社會公開招標。招標工作嚴格按照相關(guān)要求規(guī)范操作。①材料準備。各社區(qū)根據(jù)自身衛(wèi)生保潔工作實際制定一套保潔工作要求和招投標須知，使各投標人能對相關(guān)事項有充分的了解；②資料報送。由街道創(chuàng)建辦統(tǒng)一將各社區(qū)的相關(guān)資料與投標方案細則送交市政府采購中心。在這個環(huán)節(jié)中街道創(chuàng)建辦全程辦理有關(guān)資料填報、蓋章、審核等工作，并做好各社區(qū)與政府采購中心之間的溝通和協(xié)調(diào)工作，節(jié)省了一筆委托辦理的費用，也提高了工作效率。③資格審查。在《小商品世界報》刊登招標廣告，吸引了10家保潔公司參加投標，通過嚴格的資格審查，8家企業(yè)通過資格認定參加投標，一定程度上保證了中標企業(yè)的質(zhì)量；④公開招標。根據(jù)衛(wèi)生保潔工作的特點，我們采用了讓利幅度10 15%、最低價中標的辦法，在招標過程中，市政府采購中心評標委員會的評標專家全程參與，還邀請了市創(chuàng)建辦介入監(jiān)督和指導，最終由澤清、吉洪、飛瀧、永清、金苑五家衛(wèi)生保潔服務公司分別中標?！　∞D(zhuǎn)變角色，監(jiān)管到位?！　≌袠送瓿珊螅魃鐓^(qū)相關(guān)工作職能從原先直接參與衛(wèi)生保潔轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)管衛(wèi)生保潔服務公司為主。對此，各社區(qū)從確保監(jiān)管到位入手，制定了監(jiān)管工作辦法，組織社區(qū)人員嚴格按照事先制定的衛(wèi)生保潔要求對中標公司進行檢查考核，月考核每月開展二次，日考核每天不定時進行，由二名社區(qū)工作者輪流進行，街道每月邀請市創(chuàng)建辦、環(huán)衛(wèi)處、行政綜合執(zhí)法局人員創(chuàng)建督查考核一次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題以書面督查通知書的形式交由中標公司當事人限期整改解決，支付給中標企業(yè)的費用根據(jù)考核情況兌現(xiàn)。從而有力地督促中標公司確保衛(wèi)生保潔到位?！　《?、初步成效　　從賓王社區(qū)試點和各社區(qū)衛(wèi)生保潔市場化運作以來的情況看，此項改革符合我街道創(chuàng)建工作的實際，對提高街道衛(wèi)生保潔工作水平產(chǎn)生了比較明顯的作用。具體表現(xiàn)在以下四個方面：　　一是提高了社區(qū)衛(wèi)生保潔水平。各社區(qū)實行衛(wèi)生保潔市場化運作后，由原來8小時保潔增加到16小時保潔，保潔時間比以前更長；增加了對綠化帶以及一些衛(wèi)生死角的定期保潔，保潔的范圍比以前更廣；從檢查的情況看，路面垃圾明顯減少，保潔的質(zhì)量比以前更高。在一定程度上杜絕了以前創(chuàng)建易回潮的問題，衛(wèi)生保潔可以長期穩(wěn)定在同一水平上，為創(chuàng)建工作的長效管理奠定了一定的基礎(chǔ)?！　《抢眄樍斯芾頇C制。市場化運作后，解決了各相關(guān)單位衛(wèi)生保潔職權(quán)不清，工作中互相推諉的問題。也較好地解決了衛(wèi)生保潔監(jiān)管分離的問題，使社區(qū)從繁雜的日常衛(wèi)生保潔工作中脫離出來，扭轉(zhuǎn)了社區(qū)角色錯位的問題，理順了工作機制。　　三是節(jié)省了資金。實行社區(qū)衛(wèi)生保潔市場化運作，社區(qū)從原來8小時保潔提高到16小時保潔，保潔強度提高了一倍，但全街道所需資金卻比以前節(jié)省了近100萬元?！　∷氖菧p輕了社區(qū)干部的工作壓力。以前社區(qū)每天都要安排相當多的社區(qū)人力進行衛(wèi)生保潔工作，在創(chuàng)建集中整治活動中，更是全天全部社區(qū)力量參與，社區(qū)其它日常工作無法正常開展。而實行市場化運作后，每天只需2名社區(qū)工作同志進行不定時的監(jiān)管，大大減輕了社區(qū)人力上的壓力，為社區(qū)工作的正常開展提供了保障。　　三、存在的問題　　一是中標企業(yè)的管理經(jīng)驗比較缺乏。由于衛(wèi)生保潔市場化運作在我市是個新生事物，中標企業(yè)沒有從事這方面工作的經(jīng)驗，在實際工作中存在一些不成熟的地方?！　《怯布ㄔO(shè)滯后。由于垃圾中轉(zhuǎn)站的垃圾外運速度緩慢，雖然對清掃人員的倒垃圾時間進行了安排，但清掃人員倒垃圾等候、排隊的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，延誤了場地保潔時間，從而造成了一些地段的保潔不到位?！　∪菂⒄窄h(huán)衛(wèi)處的費用核定基準與社區(qū)衛(wèi)生保潔工作實際有一定差距。由于環(huán)衛(wèi)處的標準是針對大街保潔的，但社區(qū)的路面清掃保潔面積人流量大、硬件相對較差，單位面積所需清掃人員要比大街保潔多，在招標過程中，我們雖然對基數(shù)進行了調(diào)整，但從實際情況看，單位清掃人員的清掃面積還是太大，致使清掃周期拉長，容易產(chǎn)生垃圾堆積。街道清掃保潔市場化運作創(chuàng)新與實踐 龍口市地處膠東半島西北部，是一個沿海城市，現(xiàn)轄14個鎮(zhèn)（區(qū)、街），共有633個行政村，總面積893平方公里。三十年改革開放給這座城市注入了新的活力，經(jīng)濟發(fā)展水平居全國百強縣第11位，城市建設(shè)也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，各類環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，環(huán)衛(wèi)機械化水平不斷提高，環(huán)衛(wèi)清掃、清運能力顯著提高，環(huán)衛(wèi)事業(yè)不斷發(fā)展壯大。下面結(jié)合環(huán)衛(wèi)管理在新形勢下的發(fā)展和工作實踐，談一談在街道清掃保潔方面發(fā)展的成長歷程。一、環(huán)衛(wèi)清掃保潔內(nèi)部機制改革隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和改革不斷深入，環(huán)衛(wèi)事業(yè)也面臨著深化改革，早在1999年，根據(jù)市政府和建設(shè)局黨委的指示精神，為提高環(huán)衛(wèi)工作效率和工作質(zhì)量，進一步增強環(huán)衛(wèi)工人的風險和競爭意識，提高工作熱情，調(diào)動對環(huán)衛(wèi)工作的積極性，促進二線人員到一線工作，就城區(qū)街道清掃保潔、垃圾及時清運進行內(nèi)部機制改革。將西大街、西環(huán)路、柳鶯大道、。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)計算出各條街道的最高標底，在二線人員和現(xiàn)有街道中進行公開招投標。采取公開標底，投標人標底以最低為中標。承包后，每月底由承包人按實有人數(shù)做表報財務，由財務發(fā)放。承包人應保證街道清掃工人工資不低于260元/月，剩余部可作為浮動工資。合同制承包人每月收入不能超出本人月工資的40%，臨時工承包人每月收入不能超出其清掃工人總收入平均數(shù)的1倍。對街道清掃保潔有嚴格標準，必須按照《街道清掃保潔標準》，每日三掃、全日保潔，按時保質(zhì)保量地完成日常清掃任務，必須嚴格服從單位的正常管理及檢查人員的日常檢查，獎罰分明，每天對承包人進行考勤，按清掃標準進行檢查，如有違反按單位規(guī)章制度執(zhí)行。對城區(qū)暫不實行承包的街道，實行優(yōu)化結(jié)合，競爭上崗，優(yōu)上劣下，那些不能按標準及時完成清掃保潔任務及年齡偏大，體力不支的人員，予以淘汰，把責任心強、體力充沛的人員補充上崗，進一步提高清掃保潔質(zhì)量。將垃圾清運的原三個街道片，改為兩個街道片，人員實行優(yōu)化組合，競爭上崗。垃圾清運實行單車核算，從而降低勞動成本，提高工作效率和效益。在調(diào)整一線人員的基礎(chǔ)上，進一步壓縮二線人員，充實一線。通過幾年的運行，街道清掃保潔取得了可喜成績，也充分調(diào)動職工的積極性，提高了工作質(zhì)量，為財政節(jié)省了不少開支，同時為今后環(huán)衛(wèi)發(fā)展奠定了