【文章內容簡介】 果的示范過程中探索低丘緩坡山地開發(fā)土地利用監(jiān)管的政策保障機制，為項目成果的推廣應用提供依據。重點研究：178。 低丘緩坡山地開發(fā)單項技術示范及規(guī)程制定：在選取的典型示范區(qū)域對項目各課題單項技術進行實地驗證。178。 低丘緩坡山地開發(fā)項目技術集成示范：選取前述示范區(qū)中的1個最具代表性的區(qū)域，在各課題示范體系銜接完善的基礎上，結合不同空間尺度，完成項目技術的集成示范。（四）要解決的主要技術難點和問題技術難點一：高精度輕小適用型無人低空航測遙感平臺優(yōu)化集成技術。為滿足山地環(huán)境應用和車載集成技術要求，無人低空航測遙感平臺須輕小型化，而遙感傳感器輕小型化與航測遙感數(shù)據高精度獲取之間存在矛盾，因此，綜合解決無人低空航測遙感飛行平載荷能力、飛行穩(wěn)定控制、輕小型遙感傳感器高精度改制和檢測等技術問題，實現(xiàn)無人低空航測遙感系統(tǒng)的優(yōu)化集成，是需要解決的技術難點。技術難點二：不同生態(tài)適宜性影響要素之間的相互關系與作用機制。低丘緩坡山地開發(fā)生態(tài)適宜性的影響因素數(shù)量眾多、結構復雜，各種生態(tài)風險及其影響因子之間都存在相互作用的關聯(lián)關系，如何有效的解決影響因子重復、交叉的問題，將眾多因素進行剝離，形成完整、可行的評價模型是需要突破的技術難點。技術難點三：基于生態(tài)安全的低丘緩坡山地開發(fā)土地利用優(yōu)化配置模擬與三維空間分析是山地立體規(guī)劃需要突破的技術難點。技術難點四：低丘緩坡山地開發(fā)地質災害遙感動態(tài)監(jiān)測和風險閾值確定是地質災害/生態(tài)監(jiān)測與預警需要突破的技術難點。（五）技術方案和創(chuàng)新點面向低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃、監(jiān)管任務對基礎地理信息和土地利用現(xiàn)狀信息的需求，研究低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管的支撐數(shù)據獲取指標體系及技術模式；開發(fā)山地高精度遙感數(shù)據低空快速獲取平臺，提高山地低空遙感數(shù)據采集精度和作業(yè)效率；從山地開發(fā)建設可持續(xù)發(fā)展的角度，因地制宜的對山地開發(fā)的不同情景進行景觀生態(tài)系統(tǒng)健康評價，構建山地開發(fā)地質環(huán)境、生態(tài)適宜性評價模型，為山地開發(fā)空間決策提供技術支撐；采用三維GIS技術，探討低丘緩坡山地建設開發(fā)土地立體規(guī)劃原理與技術方法，建立山地立體土地規(guī)劃技術體系和應用平臺，實現(xiàn)低丘緩坡山地建設開發(fā)三維、立體式規(guī)劃設計與評估分析；研究低丘緩坡山地生態(tài)環(huán)境與工業(yè)開發(fā)的關聯(lián)效應，遴選適宜開發(fā)建設的工業(yè)類型，構建低丘緩坡山地工業(yè)開發(fā)適宜性評價技術體系，研究形成低丘緩坡山地工業(yè)供地目錄，并結合可上山工業(yè)用地布局要求，制定示范區(qū)工業(yè)用地參考標準，通過集成分析與示范結果，研究形成低丘緩坡山地工業(yè)用地標準編制的技術方法。 研究監(jiān)測模擬評價預警監(jiān)管調控為系統(tǒng)工程的低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的管理與決策技術方法，構建低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃監(jiān)管決策支持體系，服務于低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃的實施監(jiān)管；系統(tǒng)評價現(xiàn)有低丘緩坡山地管理政策法律及其實施環(huán)境，整合已有及本項目中其它課題研究成果，研究形成差別化低丘緩坡山地管理政策體系，并進行實驗室模擬和示范點試驗。在以上技術研究形成的基礎上，結合當前低丘緩坡山地開發(fā)的主要地形地貌、地質環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和開發(fā)主導類型情況，選擇云南省低丘緩坡資源量較豐富，社會經濟發(fā)展條件較好且自然地理環(huán)境較典型的大理州大理市為項目重點示范區(qū)，從縣域尺度、項目區(qū)尺度開展針對城鎮(zhèn)、工業(yè)兩種主要開發(fā)類型的技術示范，驗證技術的可行性，推廣應用性及技術應用的社會、經濟和生態(tài)效益。 創(chuàng)新點針對低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃與監(jiān)管的數(shù)據、理論方法、技術的需求，通過集成開發(fā)無人低空航測遙感、多源遙感、土地調查巡查車等數(shù)據獲取與大比例尺快速成圖為基礎數(shù)據獲取技術突破數(shù)據瓶頸，并在土地利用總體規(guī)劃的約束下，以山地開發(fā)的生態(tài)適宜性評價為基礎，構建山地開發(fā)立體規(guī)劃與產業(yè)選擇、產業(yè)用地標準的理論與方法體系，研發(fā)地質災害及生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預警為一體化的低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃監(jiān)管技術體系，為我國低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃提供前期理論、技術體系的探索與應用。項目的創(chuàng)新點如下：創(chuàng)新點一：面向低丘緩坡山地開發(fā)的移動協(xié)同三維土地調查平臺的構建目前土地調查巡查車、無人低空航測遙感、GPS/PDA、近景攝影測量等技術設備是獨立設計與應用，在基礎地理信息和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據獲取時，勢必造成效率低、成本高，不能很好滿足山地開發(fā)所需數(shù)據獲取內容、質量、速度的需求。通過課題研究，解決土地調查巡查車、無人低空航測遙感、GPS/PDA、近景攝影測量等技術硬件、軟件、以及多源數(shù)據有效集成的技術難點，形成多技術系統(tǒng)協(xié)同一體化作業(yè)能力，提供山地開發(fā)規(guī)劃、監(jiān)管必須的三維基礎地理信息及土地利用信息，構建面向低丘緩坡山地開發(fā)快速數(shù)據獲取的移動協(xié)同三維土地調查平臺。創(chuàng)新點二：構建適用于山地立體地形的山地開發(fā)地質環(huán)境與生態(tài)適宜性評價方法針對山地開發(fā)面臨的復雜的地質與生態(tài)環(huán)境風險問題，甄別山地地質及生態(tài)風險發(fā)生的主導因素和關鍵環(huán)節(jié)，并分析各項地質環(huán)境與生態(tài)過程的耦合關系，構建評價模型。本項目中的山地開發(fā)地質環(huán)境與生態(tài)適宜性評價不僅限于建設項目區(qū)，還將研究范圍擴大到項目區(qū)周邊地區(qū)，以更大的視角解決山地開發(fā)建設可能面臨的地質與生態(tài)環(huán)境問題，從而避免將地質、生態(tài)問題孤立化和局部化，從整體上考慮各項地質及生態(tài)要素之間的相互關聯(lián)，從而使評價更加適應于山地開發(fā)建設的需要。創(chuàng)新點三：基于山地條件的建設開發(fā)土地立體規(guī)劃關鍵技術的突破針對山地地形地貌的特殊性和山地開發(fā)生態(tài)約束條件的差異性，在土地利用總體規(guī)劃約束下，從宏觀到微觀角度對山地開發(fā)土地利用立體規(guī)劃核心技術進行系統(tǒng)性研究，構建適合山地的土地利用規(guī)劃指標體系，研究形成生境約束下山地建設開發(fā)土地利用優(yōu)化配置與各類建設用地布局多情景方案優(yōu)選技術、基于三維GIS的山地城鎮(zhèn)土地立體規(guī)劃數(shù)值模擬技術。實現(xiàn)低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃從二維到三維、從扁平到立體的升級轉化和示范應用。二、預期成果及考核指標1）技術裝備1套：低丘緩坡山地移動協(xié)同三維土地調查技術裝備。集成土地調查巡查車、無人低空航測遙感、GPS/PDA、近景攝影測量等技術，具備土地利用現(xiàn)狀信息和三維基礎地理信息數(shù)據獲取能力，調查數(shù)據精度滿足1:2000；GPS/PDA支持CORS系統(tǒng)接入，GPS/PDA調查業(yè)務軟件具備實時任務下達和上傳的功能。2）技術導則5套：低丘緩坡山地開發(fā)三維土地調查技術導則（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)生態(tài)適宜性評價技術導則（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃技術導則（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)地質災害與生態(tài)監(jiān)測技術導則（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)利用政策實施評價技術導則（建議稿）。3）開發(fā)軟件3項：低丘緩坡山地開發(fā)土地調查GPS/PDA業(yè)務軟件1套；低丘緩坡山地開發(fā)土地調查數(shù)據管理軟件1套；低丘緩坡山地開發(fā)縣域土地利用布局優(yōu)化軟件1套。4）政策建議3項：低丘緩坡山地土地調查實施管理辦法（建議稿）；低丘緩坡山地開發(fā)工業(yè)用地指導意見（建議稿）；關于科學開發(fā)利用低丘緩坡山地的指導意見（建議稿）。5）示范點建設：建立低丘緩坡山地開發(fā)示范類型區(qū)1個。針對城鎮(zhèn)上山項目，在云南省大理市進行技術集成示范，包括縣域和項目區(qū)（約10平方公里）兩個尺度。通過1個示范區(qū)的建設，完成一個縣市級低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管技術的驗證。通過示范可有效促進示范區(qū)建設用地布局合理化、促進示范區(qū)產業(yè)結構轉型升級，預期社會效應、經濟效應明顯；通過示范提高低丘緩坡山地開發(fā)的地質災害與生態(tài)風險預警管理水平。通過以上示范區(qū)建設，形成低丘緩坡山地土地規(guī)劃長期野外示范基地，示范區(qū)示范效果顯著，普適性強，有效提高低丘緩坡山地土地規(guī)劃管理水平和節(jié)約集約用地水平。并由示范區(qū)地方部門出具相關證明材料。1）論文專著：在國內外核心期刊、國際會議發(fā)表論文1020篇（唯一標注本項目支持，寫入項目編號），出版專著一部；2）人才隊伍建設：培養(yǎng)810名青年技術骨干，培養(yǎng)1520名研究生，為地方業(yè)務部門培訓技術骨干3050人；3）科普作品：以示范區(qū)為依托，建設科普基地1個，進行山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管知識宣傳普及；在云南省國土資源廳、云南財經大學、中國土地礦產法律事務中心設立“低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管技術”網，對項目進展、技術、科研成果進行展示和宣傳，擴大項目社會影響，提升社會效益；培訓培養(yǎng)一批科普人才。三、研究成果應用、推廣的前景預測分析（包括國內外市場現(xiàn)狀、市場預測、效益分析和實現(xiàn)產業(yè)化的步驟、方式等。）、社會效益分析1）技術效益項目研究低丘緩坡山地開發(fā)土地規(guī)劃與監(jiān)管所涉及的關鍵性技術，所研發(fā)的技術導則（建議稿）、標準規(guī)范及規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)，對解決山地開發(fā)利用中的規(guī)劃布局、山地產業(yè)園區(qū)用地控制、開發(fā)利用的全程監(jiān)管等方面具有很強的實用性?？商嵘龂临Y源科技創(chuàng)新水平，豐富和完善國土資源信息化建設內容，為實現(xiàn)國土資源監(jiān)管、調控和服務提供技術支撐和保障，推動社會技術進步。2）經濟效益（1）通過低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃與監(jiān)管技術的應用，可有效提高土地節(jié)約、集約利用水平，推動地區(qū)單位建設用地經濟產出效益的提高；可促使產業(yè)鏈和城鎮(zhèn)組團向山區(qū)延伸，促進山區(qū)產業(yè)結構調整與升級。（2）在建設實施前對山地開發(fā)生態(tài)適宜性進行評價，能夠使建設選址盡可能避開災害易發(fā)區(qū)，從而避免或減少開發(fā)建設可能因災承受的經濟損失。同時，根據生態(tài)適宜性評價，對生態(tài)環(huán)境脆弱進行綜合治理，可有效降低地質災害的風險，減少因地災造成的經濟損失。（3）通過低丘緩坡山地開發(fā)土地利用規(guī)劃與監(jiān)管技術的應用，可有效提高低丘緩坡山地地區(qū)人民的收入水平，特別山區(qū)農民的脫貧問題有著十分重要的支撐作用。（4）項目研究的成套方法、技術體系，可以有效地推廣到我國大部分低丘緩坡地區(qū)，指導低丘緩坡的開發(fā)與輔助規(guī)劃的決策，從技術設備的市場化、方法體系的普及化、技術標準的指導化等方面以及山地開發(fā)帶動地方經濟、規(guī)避地質災害與生態(tài)風險、優(yōu)化山區(qū)城鄉(xiāng)用地布局與扶持貧困地區(qū)等層面具有較強的經濟效益。３）社會效益項目對于解決山地城鎮(zhèn)建設與生態(tài)保護等提供了必要的技術支持，對于我國轉變城鄉(xiāng)建設用地使用方式、建設山地生態(tài)城鎮(zhèn)、保護優(yōu)質耕地、支持新農村建設、消除城鄉(xiāng)二元結構、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進山區(qū)產業(yè)結構轉型、升級、城鄉(xiāng)產業(yè)結構對接等方面具有重大的社會效益。同時，本項目的研究成果具有山地開發(fā)建設的普適性，可國內其它地區(qū)低丘緩坡山地的開發(fā)提供典型示范，社會效益明顯。2 成果社會共享方式和范圍1）成果社會共享方式項目一些核心技術成果以學術論文的形式公開發(fā)表，并可在中國期刊網、維普網、方正網等學術論文數(shù)據庫檢索；形成的專著由出版社出版后公開發(fā)行；形成的技術標準、規(guī)范、導則（建議稿）經相關主管部門批準后公開發(fā)行；形成的基礎數(shù)據庫除因國家安全等原因需要保密的外全部公開，相關單位和個人在尊重知識產權的前提下，可以檢索和引用；開發(fā)的硬件、軟件產品在獲得專利后，可實現(xiàn)產業(yè)化、市場化。2）成果社會共享范圍全國國土、住建、林業(yè)、農業(yè)、水利等相關部門、高等院校以及土地科學科研院所和工程設計單位。四、研究方法和技術路線（包括工藝流程）研究方法 根據不同行政級別、地域特征、自然條件、用地類型山地開發(fā)的不同需求，確定相應土地調查內容指標體系與調查技術模式；開發(fā)山地高精度航測遙感數(shù)據低空快速獲取平臺；研制可車載集成的無人低空航測遙感技術系統(tǒng)；集成土地調查巡查車、無人低空航測遙感、手持GPS/PDA、近景攝影測量等技術設備，解決車輛內部狹小空間多種設備的空間沖突、電氣電子電路改裝、野外作業(yè)持續(xù)供電、野外不同調查設備之間、調查設備與土地調查巡查車之間的數(shù)據通信等問題，實現(xiàn)統(tǒng)一操控平臺下的硬件集成。研究衛(wèi)片、無人低空航測遙感、地面近景攝影測量、車輛位置信息、GPS/PDA等數(shù)據交換接口技術及導入、存儲、檢索、導出方法，開發(fā)相關軟件，實現(xiàn)多源異構數(shù)據的集成；基于業(yè)務流集成并改進已有土地調查巡查車車內數(shù)據處理、無人低空航測遙感影像快速處理、無人低空航測遙感飛行平臺遠程監(jiān)控等軟件、近景攝影測量軟件；針對系統(tǒng)三維調查成果和土地調查數(shù)據庫在尺度、數(shù)據內容、坐標系統(tǒng)之間的差別，探索三維調查成果的入庫方法，開發(fā)相關軟件。、異質性多源數(shù)據的整合方法 在低丘緩坡土地調查方面，研究衛(wèi)片、低空遙感、地面攝影測量、車輛位置信息、GPS/PDA等數(shù)據交換接口技術及導入、存儲、檢索、導出方法，開發(fā)相關軟件，實現(xiàn)多源異構數(shù)據的集成。采用多因子綜合評價法，利用因子分析、層次分析等數(shù)理統(tǒng)計方法對大量評估指標進行篩選、綜合及必要的變換，形成綜合生態(tài)安全風險評估指標體系。通過定性與定量相結合、區(qū)間值與絕對值相結合、分段函數(shù)與連續(xù)函數(shù)相結合等方法確定評價指標的值域范圍。根據生態(tài)系統(tǒng)健康理論，進行生態(tài)健康機理分析，參考國內外相關方法和標準，結合專家經驗，構建評價指標，確定評價標準，形成山地城市景觀生態(tài)系統(tǒng)健康評價方法，在此基礎上，構建山地開發(fā)生態(tài)適宜性評價模型。采用三維GIS分析技術，研究低丘緩坡山地開發(fā)土地立體規(guī)劃原理與技術方法，建立山地立體土地規(guī)劃技術體系和應用平臺，實現(xiàn)低丘緩坡山地開發(fā)三維、動態(tài)、立體式規(guī)劃設計與評估分析。在縣域尺度上，基于社會核算矩陣（SAM），土地利用變化均衡（CGELUC）分析模型模擬區(qū)域土地利用的需求結構，運用DLS（土地系統(tǒng)動態(tài)模擬）模型開展時空動態(tài)模擬分析，優(yōu)化山地區(qū)域城鎮(zhèn)、產業(yè)、基礎設施等各類建設用地規(guī)模、結構和空間布局。運用研究區(qū)域數(shù)字高程DEM、遙感影像、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據，采用文獻分析、抽樣調查、實地調查、DLS(土地系統(tǒng)動態(tài)模擬)模型分析，系統(tǒng)、深入地進行低丘緩坡山地產業(yè)用地標準構建的技術研究，并結合示范區(qū)域的實踐結果，不斷深入和完善技術體系，為低丘緩坡區(qū)域產業(yè)的合理選擇與用地強度的控制提供技術支持與典型示范。首先，厘清低丘緩坡山地開發(fā)的地質災害類型，生態(tài)環(huán)境風險表征指標，研究其GPS、自動傳感技術、RS與GIS綜合的監(jiān)測技術方法，并集成項目開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境與地質環(huán)境本底空間信息數(shù)據，基于SQL server數(shù)據庫技術構建低丘緩坡山地開發(fā)的地質災害與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據庫。其次，基于RA（Rockfall Analyst）與SWAT生態(tài)水文模型，耦合數(shù)據庫的實時監(jiān)測數(shù)據開展示范區(qū)的應用與驗證，完善山地開發(fā)的地質災害過程模擬與生態(tài)風險評價技術體系。然后，構建低丘緩坡山地開發(fā)地質災害與生態(tài)環(huán)境風險