【文章內(nèi)容簡介】 小蒿、博樂蒿、駝絨藜，在不同土壤基質(zhì)上組合成不同群落。從植物的區(qū)系成分看，表現(xiàn)中亞荒漠與亞洲中部荒漠的過渡型。山區(qū)草場主要分布于烏魯木齊市南郊50公里處的南山山區(qū)，總草場面積4965208畝。（1）南山西部山地草場亞區(qū)該亞區(qū)包括西起頭屯河，東至梯匈溝——大西溝的整個山區(qū)。由于能夠承受較多的西來冷濕氣流和受山體高峻、冰川積雪發(fā)達(dá)以及寬厚的前山發(fā)育，對盆地干旱荒漠氣候的緩沖與阻隔作用的影響，整個山地氣候比較濕潤，因而形成較完整的植被垂直帶結(jié)構(gòu)。以甘溝、大西溝山地為代表，典型的草場垂直帶譜結(jié)構(gòu)為：山地荒漠草場帶、山地干草原草場帶、山地草甸草原草場帶、山地草甸草場帶、高寒草甸草場帶和高山裸巖冰雪石質(zhì)帶，森林帶與山地草甸帶共存。（2）南山東部山地草場亞區(qū)該亞區(qū)包括梯匈溝——大西溝以東至白依那滿整個山地。山體平均高度的海拔21002400米，由西而東遞緩，位于羊圈溝南部的奧吞布拉克最高可達(dá)海拔2800米。草場垂直帶結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，生長植物種類的豐富度、產(chǎn)草量以及生產(chǎn)力的穩(wěn)定性均較西段山地大為遜色，山體前沿缺乏丘陵低山，起點高程在海拔1500米以上，垂直帶從山地荒漠草原開始，山地荒漠草原，干草原草場十分發(fā)育，遍布海拔15002500米的整個山地。海拔23002800米旱生特征較強的草甸草原所占據(jù)，在西段山地同類海拔高程地段發(fā)育的山地草甸植被不復(fù)出現(xiàn)。以烏什城、小東溝一帶山地為代表，草場的垂直分布規(guī)律大致為：荒漠草原帶、山地干草原帶、山地草甸草原帶。烏魯木齊縣土地總面積約6781436畝，無效區(qū)面積632262畝，%；可利用土地面積6149174畝，其中：森林面積533101畝，%；農(nóng)田356693畝，%；其它面積270490畝，%；總草場面積4988890畝，占81%；其中：禁牧面積178660畝，%；旅游面積24317畝，%；極稀蔬植被面積317950畝，%；可利用草場面積4467963畝，%；其中：冬草場面積2011835畝，占45%，冬季草場的利用率為45%；夏草場面積1187895畝，%，夏季草場的利用率為60%；春秋草場面積1067580畝，%，春秋草場的利用率為55%；四季草場81533畝，%；天然打草場面積56206畝，%；人工草場面積62914畝，%。全縣天然放牧場鮮草總產(chǎn)量為639567594公斤，干草總產(chǎn)量為262076234公斤，可利用干草為132316333公斤。羊的日糧，按每天2公斤干草計算，全縣天然放牧場的理論載畜量為181255只羊單位。另外全縣現(xiàn)有天然打草場56206畝，總鮮草量18783000公斤，干草總產(chǎn)量6744720公斤，可利用干草5395776公斤，折算理論載畜量為7391只羊單位，人工草場62914畝，總產(chǎn)鮮草23244400公斤，干草10066240公斤，可利用干草8052992公斤，折算理論載畜量為11031只羊單位?？衫棉r(nóng)副產(chǎn)品7334440公斤，折算理論載畜量為10047只羊單位，可利用精料25550200公斤，折算載畜量為35000只羊單位，全縣草地畜牧業(yè)適宜載畜量244724只羊單位。全縣現(xiàn)有放牧場面積有4348843畝，而1982年全縣放牧場面積4690078畝，減少341235畝，%，適宜載畜量250016只羊單位，實有載畜量366177只羊單位，超載116161只羊單位，%。2006年全縣適宜載畜量為2444724只羊單位，實有載畜量為408471只羊單位，超載163747只羊單位，%。比1982年超載負(fù)載相比超載增加47586羊單位， %。主要問題：表現(xiàn)為；一低、二慢、三退、四失平、五增；一低：生產(chǎn)力水平低。據(jù)統(tǒng)計草原百畝草場平均畜產(chǎn)品產(chǎn)量為；牛羊肉108公斤、奶111公斤、絨毛10公斤。二慢：建設(shè)速度慢。%、%。三退：草原向退化方向發(fā)展。全縣現(xiàn)有放牧場面積有4348843畝，而1982年全縣放牧場面積4690078畝，減少341235畝，%，目前嚴(yán)重退化、沙化草場面積占可利用草場總面積1/3鼠蟲害面積占30%。全縣適宜載畜量244724只（羊單位），實有載畜量為408471只（羊單位），超載163747只（羊單位）%， %。 四失平：草畜平衡失調(diào)。烏魯木齊縣長期存在著天然草場載畜量季節(jié)不平衡，在草畜不平衡中已經(jīng)由季節(jié)不平衡發(fā)展為全年不平衡。全縣放牧場的春秋草場最缺，而絕大部分為荒漠，草原化荒漠類型草場退化最為嚴(yán)重 。一個季節(jié)牧場不平衡對其它季節(jié)牧場影響最大，造成了各季節(jié)草場的不平衡的現(xiàn)狀，這種情況春秋兩季草場特別明顯。比如；托里鄉(xiāng)減少30. 5%，%，%，薩爾達(dá)坂鄉(xiāng)和甘溝鄉(xiāng)也不同程度減少，因此牲畜放牧集中在冬夏兩季草場，特別是冬季草場，放牧?xí)r間長達(dá)8到9個月、造成過量放牧，引起草場生產(chǎn)力的下降和退化。其次農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展、農(nóng)作物成長期間牲畜不能在農(nóng)田放牧，因此大量牲畜代牧或其他形式在牧區(qū)草原放牧，從而加重草地負(fù)載引起草場退化。五增：人畜增長過快。是草原超載現(xiàn)象嚴(yán)重，其主要原因。由于近年來人口的迅猛增長，造成人均占有資源量大幅度下降和人口總消耗的大幅度上升，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，必然大規(guī)模地增加牲畜數(shù)量，導(dǎo)致牲畜平均占有草場面積急劇下降，引起草場超載放牧現(xiàn)象加重。 ，提高認(rèn)識，強化草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)意識要不斷加大草原保護(hù)建設(shè)的宣傳力度。積極宣傳草原的重要地位和草原保護(hù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，宣傳草原保護(hù)建設(shè)方面的法律法規(guī)和政策措施，宣傳草原保護(hù)建設(shè)取得的成就和經(jīng)驗，為草原保護(hù)建設(shè)工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。通過電視、廣播、報紙等各種途徑大力宣傳草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的重要性，使廣大干部和人民群眾充分認(rèn)識到草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)與草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，從而轉(zhuǎn)變廣大牧民對草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，變被動為主動，積極投身到草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)中去。加強草原執(zhí)法力度，提高執(zhí)法隊伍水平，加強鄉(xiāng)一級草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，嚴(yán)禁“濫挖、濫采、亂墾”現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)草原保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的法制化管理。，推行越冬舍飼的飼養(yǎng)方式草原牧區(qū)每年11月至笠年4月為嚴(yán)重威脅家畜生長的枯草期、也時草原生產(chǎn)的劣勢時期，人工種草割草貯草是變劣勢為優(yōu)勢的主要措施，也是提高草場生產(chǎn)力，由粗放經(jīng)營逐步走向集約化經(jīng)營的必由之路。人工種草以草為主、料為輔，并注意牧草種類和品種選擇與培育，隨著人工草地的發(fā)展，要逐步改變牧區(qū)放牧養(yǎng)畜方式。推行越冬飼養(yǎng)或補飼和商品肥育的集約化飼養(yǎng)方式，充分利用夏秋草場的生產(chǎn)優(yōu)勢，輔以46個月的越冬飼養(yǎng)或重點補飼以及23個月的商品肥育，才能從根本上改變草原生產(chǎn)率低的落后狀態(tài)。最大限度地發(fā)揮天然草原和半農(nóng)半牧區(qū)飼料生產(chǎn)的巨大潛力，擺脫靠天養(yǎng)畜的被動局面。3．抓好牧民定居工程，建立現(xiàn)代化的家庭牧場完整的草地畜牧業(yè)是人、草、畜三者的有機統(tǒng)一，為了更好的實現(xiàn)人草畜的統(tǒng)一提出了建立現(xiàn)代化家庭牧場的新目標(biāo)，家庭牧場，就是要建立草場圍欄化，牧民定居化，圈舍暖棚化，牲畜良種化，飼草料基地化，防疫規(guī)范化，這項工程通過直接和間接方式既達(dá)到恢復(fù)治理和保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境的目的，同時又能改善和提高牧民生產(chǎn)和生活條件，使傳統(tǒng)畜牧業(yè)逐步向集約化、商品化生產(chǎn)的經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。4．抓好勞動力轉(zhuǎn)移工程，在農(nóng)牧區(qū)多余的勞動力轉(zhuǎn)移從事第二、三產(chǎn)業(yè)，改變他們從事牧業(yè)為主的生活方式。2006年，烏魯木齊縣南郊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力為21303人，其中從事家庭經(jīng)營的勞動力人數(shù)為18362人（含從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力人數(shù)17235人），培訓(xùn)富余勞動力3616人，轉(zhuǎn)移勞動力4069人。2007年南郊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)勞動力2350人，轉(zhuǎn)移就業(yè)、輸出4000人。根據(jù)《烏魯木齊縣“十一五”期間農(nóng)村富余勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收實施意見》的文件精神，建議南郊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到“十一五”末培訓(xùn)達(dá)13300人，其中技能培訓(xùn)達(dá)5400人，年均培訓(xùn)農(nóng)村勞動力2660人；引導(dǎo)和組織農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移5400人，年均新增農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移輸出600人；到2010年實現(xiàn)人均收入7000元的目標(biāo)，其中人均勞務(wù)收入達(dá)2000元，年平均新增250元。農(nóng)牧區(qū)要根據(jù)勞動力用工需求，制定培訓(xùn)方案，有針對性地開展各種類型的技能培訓(xùn)，重點開展以滑雪、烹飪、手工藝編織、旅游接待、電工、電焊、農(nóng)機修理、無公害種植養(yǎng)殖、公共禮儀、創(chuàng)業(yè)理念為內(nèi)容的勞動技能培訓(xùn)班。并結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況開設(shè)基本權(quán)益保護(hù)、法律知識等引導(dǎo)性培訓(xùn)，為農(nóng)牧民外出務(wù)工提供了良好的學(xué)習(xí)機會，強化就業(yè)技能。5．通過農(nóng)區(qū)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大飼草料的種植面積。目前農(nóng)區(qū)的飼草料缺口也很大，如果不是有部分牲畜每年35月在天然草場上放牧，現(xiàn)有的牲畜也養(yǎng)不好的。根據(jù)測算，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)區(qū)需要拿出30%的耕地種草種料，只有如此才能落實“種植業(yè)要圍繞畜牧業(yè)來安排”的方針，也才有可能把農(nóng)區(qū)的牲畜從天然草地上轉(zhuǎn)移下來，才能夠減輕草場壓力，保護(hù)草原生態(tài)的目的。6．實行科學(xué)的放牧制度，依靠科技進(jìn)步，加大對草原鼠蟲害，退化、沙化及毒雜草的綜合治理力度。鼠蟲害綜合治理，堅持貫徹“加強監(jiān)測，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，集中連片綜合防治滅治一片，鞏固一片，治標(biāo)與治本并舉，災(zāi)害防治與草場建設(shè)相結(jié)合的原則”采取以生物防治為主，物理防治、化學(xué)防治，天敵保護(hù)為輔，再施以圍欄封育補播，施肥等改良措施和合理利用等優(yōu)化技術(shù)對草原鼠蟲害進(jìn)行綜合治理。堅持“宜禁則禁、宜休則休、宜輪則輪”的原則，對草場實行合理的、科學(xué)的放牧制度。并對退化、沙化草原區(qū)運用草原生態(tài)學(xué)的原理和方法對其實行綜合治理，通過圍欄、補播、施肥、灌溉、松土等草原改良措施，調(diào)節(jié)草原水、肥、氣、熱狀況，從而改善沙化、退化草原的生存條件或者直接引入適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的優(yōu)良牧草，改變草群成份，增加植被密度和覆蓋度，提高草原第一性生產(chǎn)力。做到科學(xué)計劃管理草原，更好地調(diào)動牧民的生產(chǎn)積極性。第五章 項目建設(shè)的指導(dǎo)思想及規(guī)劃原則堅持全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要思想，貫徹落實黨的“十七大”精神，全面落實國務(wù)院【2007】32號文件精神，貫徹落實新黨發(fā)【2008】9號文件精神。堅持加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的方向，改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)經(jīng)營水平，改變生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快推進(jìn)數(shù)量型向質(zhì)量效益性轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變；堅持結(jié)合烏魯木齊縣的客觀實際、實事求是地科學(xué)規(guī)劃、突出重點、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和功能完善，充分體現(xiàn)烏魯木齊縣半農(nóng)半牧縣和旅游資源區(qū)位優(yōu)勢的基本功能，使烏魯木齊縣的畜牧業(yè)與草原生態(tài)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持農(nóng)牧民圍繞畜牧業(yè)發(fā)展旅游業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)，協(xié)調(diào)兩大支柱產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、共同促進(jìn)農(nóng)牧民增收的指導(dǎo)思想。從建設(shè)首府“護(hù)城河”和“后花園”的總體功能定位出發(fā)，堅持把科學(xué)發(fā)展做為執(zhí)政興縣的第一要務(wù)，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針和“生態(tài)立縣、旅游興縣”的總體戰(zhàn)略，堅持把旅游業(yè)作為全縣今后振興發(fā)展和農(nóng)牧民致富的戰(zhàn)略重點和主攻方向，舉全縣之力，把旅游業(yè)規(guī)劃建設(shè)成為全縣龍頭和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力把全縣規(guī)劃和建設(shè)成為烏昌地區(qū)最具特色的旅游目的地和最具吸引力的旅游強縣。全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實力由依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向主要依靠以旅游和新型工業(yè)為主的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)農(nóng)牧民增收由依靠傳統(tǒng)農(nóng)牧產(chǎn)品銷售向主要依靠擴(kuò)大農(nóng)牧產(chǎn)品加工、壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和加大農(nóng)牧民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。 ，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)草原類型的地域特點、生態(tài)環(huán)境狀況以及生態(tài)功能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定退牧還草的重點區(qū)域。根據(jù)不同地區(qū)的自然、社會經(jīng)濟(jì)等條件的差異，確定牧民安置的地點。、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則,堅持整體利益與局部利益相結(jié)合的原則。國家采取優(yōu)惠政策和措施，從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的全局出發(fā)，局部服從整體，個人服從國家，同時兼顧地方和牧民的利益。對涉及的牧戶進(jìn)行妥善安置，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)，解決就業(yè)問題。，形成規(guī)模效益。以政策為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)為杠桿，科技為支撐，充分調(diào)動牧民積極性。，建設(shè)與保護(hù)并舉，依靠科技進(jìn)步，保障退牧興游工程順利實施?！敖y(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)選址，統(tǒng)籌安排，集中建設(shè)，循序漸進(jìn)，逐步到位”的原則。合理利用和開發(fā)現(xiàn)有自然條件和資源，逐步壓減牲畜數(shù)量，進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)，發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，改善旅游景區(qū)環(huán)境，提升旅游業(yè)水平。第六章 項目工程總體設(shè)計烏魯木齊縣南郊退牧興游項目工程是以圍繞發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)，壓減草原畜牧業(yè)，使草原畜牧業(yè)向旅游畜牧業(yè)轉(zhuǎn)換為目的進(jìn)行牧民定居點及居住環(huán)境改善建設(shè)、天然草原恢復(fù)與保護(hù)工程建設(shè)和草原防火體系建設(shè)、人工飼草料地建設(shè)、畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等五方面的進(jìn)行建設(shè)。項目旨在通過這六方面的建設(shè)緊緊圍繞做大、做強旅游業(yè)這個任務(wù)來實現(xiàn)增強縣域經(jīng)濟(jì)實力和促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收的目標(biāo)。，減壓超載過牧，修復(fù)天然草地生態(tài)功能；2．堅持以市場為導(dǎo)向和效益原則進(jìn)行畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；3．優(yōu)化資源配置，用特色畜牧業(yè)帶動旅游業(yè)發(fā)展；4．改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，實施規(guī)?；B(yǎng)殖和生態(tài)建設(shè)；5．堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益三者相互統(tǒng)一的原則。把生態(tài)治理及草地生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)建設(shè)擺在首位，采取果斷措施，以提升現(xiàn)代畜牧業(yè)和發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)為重點，制定周全的遷移方案和安置計劃，大幅壓減草原畜牧業(yè)載畜量，2013年全面完成牧民定居點建設(shè)10處、分類安置牧民1242戶。牧民安置總體目標(biāo)是“三分天下”，分類安置。（1）三分之一的牧民實行暖季放牧、冷季舍飼，既對天然草原進(jìn)行適度利于生態(tài)平衡的放牧利用，又保留草原文化民俗特色，為旅游業(yè)提供特色和便捷的健康食品；（2）三分之一的牧民在條件完善的定居點實行全年舍飼的基地化畜牧業(yè)，建設(shè)成現(xiàn)代化的肉羊養(yǎng)殖小區(qū)和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等，進(jìn)行綠色或者有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)；（3）三分之一的牧民分流轉(zhuǎn)移到旅游、服務(wù)業(yè)和其它二、三產(chǎn)業(yè)。一是把各旅游企業(yè)招收員工必須吸納一定數(shù)量的當(dāng)?shù)啬撩褡鳛檎龀趾凸芾淼幕菊邨l件，同時必須按有關(guān)規(guī)定將牧民納入社保范圍；二是利用南山秀麗的自然風(fēng)景，積極招商引資，鼓勵當(dāng)?shù)啬撩癜l(fā)展休閑度假旅游業(yè)和相關(guān)設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，就地消化勞動力；三是財政補助，對牧民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)行業(yè)的牧民，以家庭（戶）為單元整體搬遷，戶口改為城鎮(zhèn)戶口，進(jìn)入到企業(yè)成為員工；或