【文章內容簡介】 網絡建設工程、城市林業(yè)生態(tài)工程、村鎮(zhèn)綠化工程等五大林業(yè)生態(tài)工程，建設包括全市范圍內所有鐵路（含國鐵、地方鐵路）、公路（含國道、高速公路、省道、縣鄉(xiāng)道、村道、景區(qū)道路等）、河渠（含黃河流域的干支流河道及灌區(qū)干支斗三級渠道）及重要堤防（主要指黃河堤防）的生態(tài)廊道網絡。在增加林地面積的同時，著力提高對現(xiàn)有林地的管護水平，加強對疏林地、灌木林等低效林地的改造，提高森林蓄積量。規(guī)劃期內林地面積17 / 69增加公頃。三、優(yōu)化建設用地布局根據(jù)經濟社會發(fā)展規(guī)劃，保障重點區(qū)域、重點項目用地，推進工業(yè)向集聚區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，提高基礎設施運行能力和效益，有效控制建設用地規(guī)模，充分體現(xiàn)各類用地的功能性和合理分區(qū)，體現(xiàn)不同 組團的協(xié)調性。（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地布局濮陽市城鎮(zhèn)空間結構規(guī)劃建立“一心、兩軸、多點”發(fā)展格局。通過“一心、兩軸、多點” 城市地域結構的建立，形成中心帶動、軸線拓展、城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域 協(xié)調的發(fā)展格局?！耙恍摹睘槭袇^(qū)，是全市的中心城市?！皟奢S”為國道與大廣高速公路 組成的城鎮(zhèn)南北 發(fā)展軸，濮聊公路和濮臺高速公路組成的城鎮(zhèn)東西發(fā)展軸?！岸帱c”為個縣城和柳屯、濮城個工業(yè)鎮(zhèn)，是全市的次級中心城市。按照市域城鎮(zhèn)體系空間布局、職能分工以及各區(qū)域 人 口 和 經 濟 社 會發(fā) 展 目 標 、資 源 分 布 狀 況 、產 業(yè) 結 構 等 ，合 理 規(guī) 劃 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 布 局 。優(yōu)先 保 障 中 心 城 區(qū) 發(fā) 展 用 地 ，提 升 其 規(guī) 模 等 級 和 經 濟 輻 射 能 力 ；合 理 增 加 重點 城 鎮(zhèn) 建 設 用 地 ，保 障 其 重 點 產 業(yè) 發(fā) 展 用 地 ；其 他 小 城 鎮(zhèn) 建 設 以 內 涵 挖 潛為 主 ，適 當 增 加 用 地 規(guī) 模 。規(guī) 劃 期 內 市 轄 區(qū) 新 增 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 規(guī) 模 為 公 頃 ，濮 陽 縣 新 增 城 鎮(zhèn) 工礦 用 地 規(guī) 模 為 公 頃 ，清 豐 縣 新 增 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 規(guī) 模 為 公 頃 ，南 樂 縣 新 增 城鎮(zhèn) 工 礦 用 地 規(guī) 模 為 公 頃 ，范 縣 新 增 城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 規(guī) 模 為 公 頃 ，臺 前 縣 新 增城 鎮(zhèn) 工 礦 用 地 規(guī) 模 為 公 頃 。18 / 69（二）引導農村居民點適度集中按照“政府引 導、市場運作，依托產業(yè)，形成特色 ”的原則，引導土地向規(guī)模經營集中，農民向中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中，加大對中心鎮(zhèn)、中心村的資金、政策扶持力度，建設特色小城鎮(zhèn)，提高其綜合承載能力，實現(xiàn)與城區(qū)和重點鎮(zhèn)的功能對接，融入市域城鎮(zhèn)體系，成為城鄉(xiāng)一體化的重要據(jù)點。堅持集中緊湊的發(fā)展方式，新建住房在符合規(guī)劃的前提下向集鎮(zhèn)和中心村集中。結合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，編制農村居民點近、遠期發(fā)展規(guī)劃，制定遷村并點、集中居住的激勵政策，加大零星農村居民點的撤并力度，統(tǒng)籌安排新農村建設用地，引導農村居民適度集聚，適時優(yōu)化空間布局。（三）合理安排交通用地根據(jù)經濟社會發(fā)展需要和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，濮陽市中部地區(qū)是承東啟西的重要交通樞紐之一，規(guī)劃建設的濮范和濮聊高速公路，使高速公路網在濮陽形成兩個交會點。湯濮臺鐵路將進行技術改造，西連長治，東接泰安，與國家鐵路相通。濮陽市域交通條件由劣勢轉變?yōu)閮?yōu)勢，將加強濮陽和魯、豫、冀及北京等地區(qū)間城市的聯(lián)系，具有發(fā)展為區(qū)域性流通中心的潛力。規(guī)劃期間將建設河北保定廣東臺山、山東膠南青海海晏、山東日照山西眉縣等新建國道，國道、省道改建、南林高速公路豫魯省界南樂段建設、德商高速公路范縣段建設、范縣至梁山高速公路（濮范東延南線）建設、濮陽至 東明高速等一批項目，使國道達到一級公路標準，省道達到二級以上標準。以國道、省道建設為重點，完善公路大通道，實現(xiàn)與周邊地區(qū)的快速通行；以提升縣鄉(xiāng)路、建設環(huán)城路、發(fā)展旅游路為重點，加快推19 / 69進縣鄉(xiāng)村道路建設，形成通暢便捷、四通八達、內通外連的交通網絡。（四）確保水利工程用地按照水資源可持續(xù)利用和節(jié)水型社會建設的要求，開工建設南水北調受水區(qū)配套工程和濮陽市南水北調調節(jié)水庫，加快建設一批防洪防澇和具有綜合效益的骨干水利工程，保障以大型灌區(qū)續(xù)建配套為重點的農田水利設施用地，提高水土資源利用效率，改善農業(yè)生產和農村生活條件。（五）充分配置旅游用地濮陽是國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城和中國優(yōu)秀旅游城市。規(guī)劃期內，濮陽市實施精品戰(zhàn)略、打造旅游品牌的思路，以揮公陵園建設和清豐單拐、臺前將軍渡紅色旅游開發(fā)為重點，著力培育一批精品旅游項目。加強旅游配套服務設施建設，改善接待條件，增強接待能力。（六）能源基礎設施用地按照有序發(fā)展油田和煤礦、積極發(fā)展電力、大力發(fā)展可再生資源的要求，穩(wěn)定增加能源用地供應，加大電力項目建設，增強電力保障能力。規(guī)劃期內重點在范縣、南樂縣、濮陽縣、清豐縣、臺前縣建設變電站輸變電工程等電力工程以及榆林—濮陽—濟南輸氣管道、鄭州—安陽—濮陽成品油管道、中原油田油氣勘探、臺前煤礦勘探開發(fā)、清豐鹽化工等大型能源項目。20 / 69第三節(jié) 優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)空間布局一、濮陽市產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃情況按照依托原有基礎、產業(yè)相對集中、集約節(jié)約用地、與城市規(guī)劃相結合等原則，濮陽市市轄區(qū)布置個產業(yè)集聚區(qū)：濮陽經濟技術產業(yè)集聚區(qū)（含濮陽經濟技術開發(fā)區(qū)）、濮陽市濮東產業(yè)集聚區(qū)、濮陽市產業(yè)集聚區(qū)，主要依托市轄區(qū)原有產業(yè)發(fā)展基礎，結合城市規(guī)劃進行布局；各縣域內布置個產業(yè)集聚區(qū)：濮陽縣產業(yè)集聚區(qū)、清豐縣產業(yè)集聚區(qū)、南樂縣產業(yè)集聚區(qū)、范縣產業(yè)集聚區(qū)、臺前縣產業(yè)集聚區(qū)，按照各縣產業(yè)特點進行布局。以上個產業(yè)集聚區(qū)均已納入河南省產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃面積共平方公里，其中建成區(qū)（起步區(qū)）規(guī)模平方公里，發(fā)展區(qū)規(guī)模平方公里，控制區(qū)規(guī)模平方公里。具體規(guī)劃情況見表。表 濮陽市產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃情況統(tǒng)計單位：平方公里規(guī)劃面積序號 產業(yè)集聚區(qū)名稱 位置 合計建成區(qū)（起步區(qū)）發(fā)展區(qū) 控制區(qū)主導產業(yè)濮陽經濟技術產業(yè)集聚區(qū)（含濮陽經濟開發(fā)區(qū)） 胡村鄉(xiāng)、 王助鄉(xiāng) 裝備制造、高新技術、化工濮陽市濮東產業(yè)集聚區(qū) 市轄區(qū)孟軻鄉(xiāng) 機械設備制造、 倉儲物流濮陽縣產業(yè)集聚區(qū) 城關鎮(zhèn) 電光源、醫(yī)用新材料清豐縣產業(yè)集聚區(qū) 城關鎮(zhèn) 食品工業(yè)、 家具制造南樂縣產業(yè)集聚區(qū) 城關鎮(zhèn) 食品工業(yè)范縣產業(yè)集聚區(qū) 濮城鎮(zhèn)、 城關鎮(zhèn)精細化工、金屬加工、特種玻璃電光源21 / 69臺前縣產業(yè)集聚區(qū) 城關鎮(zhèn)、 孫口鄉(xiāng) 羽絨加工濮陽市產業(yè)集聚區(qū)柳屯鎮(zhèn)、清河頭鄉(xiāng)、岳村鄉(xiāng)化工合計 　二、產業(yè)集聚區(qū)用地安排對于產業(yè)集聚區(qū)用地安排，建成區(qū)要內涵挖潛，盤活存量，發(fā)展區(qū)內現(xiàn)狀建設用地為平方公里，剩余用地已納入規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦建設用地指標給予保障，共安排新增城鎮(zhèn)工礦用地指標共平方公里，控制區(qū)以調整好各類用地布局為主，將控制區(qū)內的基本農田調出，設置為人地掛鉤區(qū)和增減掛鉤區(qū)， 為產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展預留空間。具體用地安排見表。表 濮陽市產業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模表單位：平方公里序號 產業(yè)集聚區(qū)名稱 位置 　占用城鎮(zhèn)工礦指標 與中心城區(qū)關系濮陽經濟技術產業(yè)集聚區(qū) 胡村鄉(xiāng)、王助鄉(xiāng) 納入市中心城區(qū)濮陽市濮東產業(yè)集聚區(qū) 市轄區(qū)、孟軻鄉(xiāng) 納入市中心城區(qū)濮陽縣產業(yè)集聚區(qū) 城關鎮(zhèn) 　清豐縣產業(yè)集聚區(qū) 城關鎮(zhèn) 　南樂縣產業(yè)集聚區(qū) 城關鎮(zhèn) 　范縣產業(yè)集聚區(qū) 濮城鎮(zhèn)、城關鎮(zhèn) 　臺前縣產業(yè)集聚區(qū) 城關鎮(zhèn)、孫口鄉(xiāng) 　濮陽市產業(yè)集聚區(qū) 柳屯鎮(zhèn)、清河頭鄉(xiāng)、岳村鄉(xiāng) 　合計 　第四節(jié) 合理調控中心城區(qū)土地利用一、中心城區(qū)發(fā)展空間規(guī)劃期內，中心城區(qū)主要向北、向東發(fā)展，有條件的向南發(fā)展，呈現(xiàn)“一體兩翼”發(fā)展格局，即以中心城區(qū)為主體，以濮陽經濟技術產業(yè)集聚區(qū)和濮陽市濮東產業(yè)集聚區(qū)為兩側翼?？傮w布局為“兩組團、七片區(qū) ”。22 / 69“兩組團”為中心城區(qū)和老城 組團。老城 組團發(fā)展空間限定在金堤河以北、濮上路以東，以向東發(fā)展為主， 強調保 護國家級歷史文化名城?！捌咂瑓^(qū)”為中心城區(qū)的 “行政文化區(qū)、商貿中心區(qū)、文教與油田服務片區(qū)、濮西工業(yè)片區(qū)、馬莊橋片區(qū)”和老城組團 的“古城片區(qū)、東片區(qū)”。二、合理確定中心城區(qū)建設用地規(guī)模與布局年，中心城區(qū)用地規(guī)模為公頃，城市人口萬人，人均用地平方米。—年，中心城區(qū)安排新增建設用地公頃，到年，中心城市用地規(guī)模為公頃。城市人口萬，人均用地平方米。規(guī)模邊界北至規(guī)劃北外環(huán)路，西至大廣高速公路，東至濮東工業(yè)區(qū)發(fā)展區(qū)邊界（規(guī)劃新東路），南至金堤河。涉及中心城區(qū)的大慶辦事處、人民辦事處、黃河辦事處、中原辦事處、建 設辦 事處、勝利辦事處、孟軻鄉(xiāng)、岳村鄉(xiāng)、胡村 鄉(xiāng)、王助鄉(xiāng)。三、合理劃定中心城區(qū)建設用地擴展邊界為適應中心城區(qū)發(fā)展的不確定性，在中心城區(qū)用地規(guī)模邊界之外劃定了規(guī)劃期內可選擇布局的范圍邊界（即擴展邊界）。綜合建設用地適宜性評價、城市主要發(fā)展方向、基本農田調整潛力、農村居民點減少潛力等因素分析，確定擴展邊界北至規(guī)劃北外環(huán)路，西至大廣高速公路，東至濮東工業(yè)區(qū)控制區(qū)東邊界（規(guī)劃新東路東米），南至金堤河。擴展區(qū)面積為頃，占年中心城區(qū)總規(guī)模的。23 / 69第四章 加強耕地保護與基本農田建設第一節(jié) 耕地保護一、耕地數(shù)量保護（一）完善耕地保護目標管理責任制按照省級規(guī)劃要求，濮陽市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量目標為 268880 公頃，將此目標分解下達各縣（區(qū)），各縣（區(qū)）建立縣、鄉(xiāng)、村、組、 戶五級 耕保責任體系，層層分解保護責任，將耕地保護目標納入政府領導任期目標考核的內容，簽訂責任書，明確各級政府行政主要負責人為耕地保護工作的第一責任人。（二）從嚴控制非農業(yè)建設占用耕地從促進節(jié)約集約用地入手，強化對城鄉(xiāng)各類建設占用耕地的控制和引導，通過嚴 格供地政策、制定項目用地控制指標、細化市場準入條件等措施，從源頭上減少非農業(yè)建設對耕地的占用。二、耕地質量保護避免或減少城鄉(xiāng)建設占用優(yōu)質耕地，補充耕地要按照質量等級進行折算，保證農業(yè)生產能力不降低。同時要加強高標準農田建設，通過水利、交通設施配套、土壤改良等逐步提高耕地質量。三、嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度各類非農建設占用耕地的，建設單位必須補充數(shù)量、質量相當?shù)母兀乐拐级嘌a少，占優(yōu)補劣。 規(guī)劃期內通過積 極推進農用地和農村居民點整理、開展工礦廢棄地復墾、適度開發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補充力度，切實落實補充耕地任務。建設單位必須切實履行補充24 / 69耕地的法定義務，各縣（區(qū)）組織、落實好本行政區(qū)域內的耕地占補平衡。四、推進農業(yè)現(xiàn)代化建設優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。以保護和提高糧食綜合生產能力為前提，鼓勵發(fā)展優(yōu)質專用農產品種植。在不破壞耕作層的前提下，可以適當擴大設施農用地規(guī)模。將土地整理專項資金向優(yōu)質農產品種植區(qū)傾斜。鼓勵富有農產品精深加工產業(yè)特色的集聚區(qū)發(fā)展，優(yōu)先安排用地指標予以優(yōu)先扶持。第二節(jié) 基本農田保護一、落實基本農田保護目標按照《河南省土地利用總體規(guī)劃》下達的基本農田保護指標，規(guī)劃期內濮陽市必須保持公頃的基本農田，基本農田保護率。根據(jù)各縣（區(qū)）經濟社會發(fā)展對耕地的需求和耕地資源質量狀況，把此目標按照“保優(yōu)不保劣” 的原則分配落 實各 縣（區(qū)）基本農田保護 任務，確?；巨r田總量不減少，質量有提高。濮陽縣、清豐、南 樂、范縣 、臺前等 縣優(yōu)質耕地是基本農田保護的重點地區(qū)。二、加強基本農田建設繼續(xù)大力開展基本農田綜合整治工作，加大中低產田改造力度，完善農田基礎設施，提高耕地綜合生產能力。積極實施“ 沃土工程”，開展測土配方施肥，提升基本農田地力等級和生產能力。建立基本農田建設集中投入制度，加大公共財政對糧食主產區(qū)和基本農田保護區(qū)的扶持力度。把濮陽市糧食主產區(qū)建設、基本農田示范區(qū)建設、國家投資的農業(yè)重點開發(fā)項目區(qū)等建設項目往基本農田集中區(qū)集中，加大財政轉移支付向基25 / 69本農田集中區(qū)投入力度。三、開展基本農田質量監(jiān)測與建設定期開展基本農田質量普查與分等定級成果更新工作，及時對基本農田土壤地力和環(huán)境質量變化狀況、發(fā)展趨勢進行動態(tài)監(jiān)測和評價。繼續(xù)大力開展基本農田綜合整治工作，加大中低產田改造力度，完善農田基礎設施，開展測土配方施肥，提升基本農田地力等級和綜合生產能力。四、嚴格落實基本農田保護制度加強涉及占用基本農田的建設用地審查，嚴禁城鎮(zhèn)村建設占用基本農田。符合法定單獨選址條件的國家和省重點建設項目因選址特殊，無法避讓基本農田的，在用地預審和審查報批前，必須對選址方案、基本農田調整及補劃方案等進行論證和聽證。經國務院批準占用基本農田的，必須及時補劃，征地補償按法定的最高標準執(zhí)行，耕地開墾費按當?shù)刈罡邩藴世U納。市級國土資源部門和農業(yè)部門要對補劃的基本農田進行驗收，保證補 劃的基本農田落實到地塊，確?；巨r田數(shù)量不減少、質量有提高，防止占優(yōu)補劣。禁止占用基本農田進行綠色通道、綠化隔離帶和防護林建設；禁止以農業(yè)結構調整為名在基本農田內進行挖塘養(yǎng)魚、畜禽養(yǎng)殖及其他破壞耕作層的生產經營活動；禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農田耕作層造成永久性破壞。五、建立基本農田保護長效機制要逐步建立責、權、利相結合，目 標考核與獎懲措施相結合的基本農田保護責任制，把保護責任落到實處；建立有效的基本農田保護利益調節(jié)機制，做到妥善處理基本農田保護和利用中的利益關系，通過加大對種26 / 69糧農戶直接補貼、基本農田保護補貼、優(yōu)先減免保護區(qū)地方的相關稅費、相關投資向基本農田保護區(qū)傾斜等方式，提高地方政府和農民保護基本農田的主動性和積極性；建立完善規(guī)范的基本農田監(jiān)督管理體系，健全基本農田的監(jiān)管制度，探索建立分級保