【文章內(nèi)容簡介】 高檔次的食品有待開發(fā)。特別是近期以來，食品安全上重點案例頻發(fā)，對人民群眾生命安全構(gòu)成了顯著威脅，已引起全社會及各級政府的高度重視。同時根據(jù)國家以及省關(guān)于加速畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加工轉(zhuǎn)化增值的有關(guān)文件要求，解決畜產(chǎn)品流通的薄弱環(huán)節(jié)，建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目。2022 年海南省對《生豬定點屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》進行了重新修訂，對屠宰場的數(shù)量進行壓縮。據(jù)去年相關(guān)數(shù)據(jù)，海南省 2022年有生豬定點屠宰廠（場）219 個，2022 年全省生豬定點屠宰量 萬頭。到 2022 年末，全省牲畜屠宰場總量原則控制在 115 家左右，壓縮約 50%。按照計劃，海南省準備大力發(fā)展大型屠宰場及配送企業(yè)，在2022 年淘汰生豬屠宰行業(yè) 30%的落后產(chǎn)能， 2022 年達到 50%；實施分類管理，對邊遠和交通不便的地區(qū)設(shè)置小型屠宰點，一并與生豬定點屠宰場實施分類管理；實施分級管理，將定點屠宰場分為若干級，鼓勵等級高的屠宰場實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營。 7自 2022 年 6 月起，海南省就已經(jīng)著手制定《海南省牲畜屠宰管理辦法》 。同時，省商務(wù)廳在原《2022 年海南省生豬屠宰廠（場） 、點設(shè)置規(guī)劃》基礎(chǔ)上，重新修訂編制《海南省屠宰行業(yè)“十二五” 發(fā)展規(guī)劃》 。區(qū)域經(jīng)濟背景海南洋浦保稅港區(qū)于 2022 年 11 月 20 日上午正式開港運行，成為目前中國華南及北部灣地區(qū)唯一開港運行的保稅港區(qū)。洋浦保稅港區(qū)海關(guān)也于同日掛牌開關(guān)。洋浦保稅港區(qū)將以開港運行作為新起點，著重發(fā)展能源和原材料的中轉(zhuǎn)、倉儲、物流、加工和貿(mào)易，最終建設(shè)成為面向東南亞的航運樞紐、物流中心、出口加工基地和能源、原材料交易中心以及大型船舶修造與裝備工業(yè)基地。目前，洋浦保稅港區(qū)建設(shè)如火如荼，而在保稅港區(qū)洋浦東部生活區(qū)建設(shè)步伐也在加快。洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)居民安置區(qū)及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施工程相繼展開，洋浦生活服務(wù)區(qū)建設(shè)進入快速推進階段。而洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有的屠宰場目前地址在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安置 B1 區(qū)，由于安置區(qū)項目建設(shè)需要，急需搬遷。項目正是在這種背景下提出的。 項目建設(shè)的必要性根據(jù)商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)的《全國豬肉質(zhì)量安全專項政治行動實施方案》的通知（商運發(fā)【2022】357 號）和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳關(guān)于實施生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級認定試點工作的通知》等文件精神的深入貫徹落實，生豬屠宰行業(yè)正在發(fā)生深刻的變化，定點屠宰全面推行，生豬屠宰速度向規(guī)模化、機械化方向發(fā)展，肉食品消費逐漸進入超市，向包裝化、品牌 8化方向轉(zhuǎn)變。隨著生活水平的提高，人們對食品衛(wèi)生安全和質(zhì)量要求越來越高。無害化處理的問題十分突出，城市周邊私宰濫宰屢禁不止，私宰肉、病害肉、注水肉、劣質(zhì)肉上市的問題時有發(fā)生。肉類食品的運輸也不符合規(guī)定，大多為農(nóng)用車輛暴露運輸，肉食市場銷售也缺乏必要的冷藏保鮮和防塵蠅等衛(wèi)生措施，食品運輸、銷售過程中的二次污染問題也十分突出?，F(xiàn)實狀況令人堪憂，迫切需要大力改善。因本項目建設(shè)利用搬遷安置的契機，大力改善原有屠宰場條件，為廣大居民提供放心肉，是十分必要的。項目建設(shè)是貫徹商務(wù)廳督察組要求，落實食品安全衛(wèi)生的迫切需要。從商務(wù)廳督察組所督查市縣的總體情況來看，生豬屠宰管理工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展趨勢。一是市縣政府和商務(wù)部門對生豬屠宰管理工作的認識不斷提高，力度不斷加大。把擴大生豬定點屠宰場規(guī)模、提升檔次、推進“ 放心肉 ”工程，作為保障食品安全、促進國際旅游島建設(shè)的重要工作來抓。海口市、儋州市、澄邁縣、屯昌縣、瓊中縣、定安縣正在組織引入企業(yè)和資金，建設(shè)改造一批大中型生豬屠宰加工項目，發(fā)揮大中型生豬屠宰加工企業(yè)的配送功能，壓縮兼并小型落后的屠宰網(wǎng)點，優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)。二是大部分市縣能積極采取措施打擊私宰，定點屠宰量逐月上升。臨高縣、定安縣商務(wù)部門主要領(lǐng)導帶頭抓打擊私宰工作。海口市人民政府針對攔海村、業(yè)里村私宰老大難問題，專門制定了打擊私宰工作方案，建立了長效工作機制，成立了專門的領(lǐng)導小組，市政府領(lǐng)導親自掛帥。據(jù)統(tǒng)計，3 月份海口、定安、臨高生豬定點屠宰量增長率達 10%。但也發(fā)現(xiàn)一些不可忽視的問題，歸 9結(jié)起來有以下三個方面： 一是定點屠宰廠（場） 、點標準過低，有許多安全隱患。除?？诹_牛山肉聯(lián)廠和三亞益民肉聯(lián)廠外，其它所有屠宰廠（場） 、點建設(shè)規(guī)劃均不符合要求：廠區(qū)狹小，流程簡化，基本不能執(zhí)行“三不落地” 的操作要求。東方市八所屠宰場和?？谑协偵酵涝讏霾话床僮饕?guī)程，屠宰基本上是在地板上操作，衛(wèi)生狀況差。大部分屠宰場肉品運輸工具不符合要求，肉品的運輸均由肉販子自備或臨時租用運輸工具進行，既有小貨車、摩托車、還有人力三輪車，未經(jīng)嚴格消毒，肉品易受污染。二是生豬屠宰管理制度沒有得到很好落實。一些屠宰場檢驗制度形同虛設(shè)，設(shè)備不齊，肉品檢驗全憑肉眼判斷。東方市八所屠宰場、三亞市藤橋屠宰場、瓊中縣營根屠宰場、定安雷鳴屠宰場以及澄邁、臨高縣城屠宰場均沒有無害化處理記錄，病害豬流向不明，且生豬及其肉品檢驗臺帳不規(guī)范，存在僅收費而不開具肉品檢驗合格證的現(xiàn)象，肉品溯源制度得不到落實。三亞藤橋屠宰場，日屠宰量 20 多頭，僅開出 35 張肉品檢驗合格證，定安雷鳴屠宰場肉品檢驗合格證日期填寫不清，只填寫年份而沒有具體日期。東方四更屠宰場肉品檢驗章、合格證長時間已經(jīng)沒有使用。東方市八所屠宰廠內(nèi)，畜牧部門動檢人員工作不到位，檢疫合格證發(fā)放和檢疫費的收取全由屠宰廠檢驗員代辦，“放心肉”令人極不放心。 三是個別地方私宰現(xiàn)象嚴重，政府監(jiān)管缺位。?？谑?、三亞市和東方市個別地方私宰現(xiàn)象特別猖獗。檢查發(fā)現(xiàn)，攔海村和葉里村是?？谑凶畲蟮膬蓚€私宰窩點，日平均私宰量分別約為 70 頭和 65 頭；三亞市私宰窩點主要集中在羊欄和荔枝溝一帶，兩地日私宰量分別為 110 10多頭和 150 多頭，僅私宰就占全市生豬屠宰量的三分之一強；東方市私宰窩點主要集中在八所地區(qū)的的八所村、小嶺村、黃寧村等三個村莊，日私宰量 60 頭，占八所屠宰廠日屠宰量的一半強。打擊私宰確保人民群眾食肉安全，是商務(wù)部門的一項重要工作，也是政府的職責所在，但是以上三地明顯存在不作為或打擊不力的問題。四是個別市縣在設(shè)立生豬定點屠宰廠（肉聯(lián)加工廠）時，未嚴格按照規(guī)劃審批程序辦理相關(guān)手續(xù)。 以上督查情況表明，海南省生豬屠宰和商務(wù)執(zhí)法工作雖然取得一定成績，但肉品質(zhì)量安全問題仍然非常嚴峻。隨著國際旅游島建設(shè)的推進，這一問題將更加突出。商務(wù)廳要求各市縣商務(wù)主管部門要從加大宣傳入手，認真做好生豬屠宰的監(jiān)督管理；爭取當?shù)卣睦斫夂椭С郑ズ枚c屠宰場的升級改造；加大商務(wù)執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。一是要通過宣傳教育，進一步增強各級政府領(lǐng)導和商務(wù)部門對肉類食品安全嚴峻性的認識，增強做好工作的緊迫感和使命感；喚醒生豬屠宰從業(yè)人員的公德心和責任感，使他們主動執(zhí)行各種操作規(guī)程和管理制度；提高廣大消費者的防范意識，形成人人關(guān)心支持“ 放心肉工程 ”建設(shè)的良好氛圍。二是要通過對定點屠宰企業(yè)的嚴格監(jiān)管，在屠宰操作規(guī)程、各種規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行上作出具體的明確和要求，特別是臺帳記錄、無害化處理記錄、檢驗合格證開具記錄等。對違法違規(guī)的定點屠宰企業(yè)要嚴肅查處，情節(jié)嚴重的，按規(guī)定程序報請市縣政府取消定點屠宰資格。三是要通過對定點屠宰企業(yè)的升級改造，進一步改善屠宰廠（場）的衛(wèi)生環(huán)境，提高管理人員的基本素質(zhì)，規(guī)范屠宰環(huán)節(jié)的管理要求，保證肉類食品出廠的質(zhì)量安全。四是要通過對私屠濫宰現(xiàn)象的嚴厲打擊，建立起以商務(wù)部門牽頭協(xié)調(diào)、 11多部門密切配合的執(zhí)法機制，進一步樹立起商務(wù)部門雷厲風行、敢抓敢管的公眾形象，以強制的手段、有效的措施，徹底杜絕“問題肉” 流向市場銷售。五是各地凡設(shè)立（新建、搬遷、改建）生豬屠宰廠（場）（包括大中型肉聯(lián)加工廠） ，必須嚴格按照規(guī)劃審批備案程序辦理。項目建設(shè)是實行分級管理的需要。據(jù)統(tǒng)計，我省共有 219 個定點屠宰場(點)，定點屠宰場目前普遍建設(shè)標準過低，存在許多安全隱患，且數(shù)量偏多，落后產(chǎn)能過大。檢查發(fā)現(xiàn)，除海口羅牛山肉聯(lián)廠、三亞益民肉聯(lián)廠等外，其它相當一部分屠宰廠建設(shè)均不符合規(guī)范標準：廠區(qū)狹小，流程簡化，基本不能執(zhí)行“三不落地”的操作要求。一些屠宰場屠宰基本上是在地板上操作，衛(wèi)生狀況差。大部分屠宰場肉品運輸工具不符合要求，肉品的運輸均由肉販子自備或臨時租用運輸工具進行，既有小貨車、摩托車、還有人力三輪車，未經(jīng)嚴格消毒，肉品易受污染。為規(guī)范生豬屠宰市場， 《海南省牲畜屠宰管理辦法》和牲畜屠宰行業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃正在緊張制定中，打擊私宰肉的長效管理機制也正在醞釀之中，明年我省還準備開始對定點屠宰場實行分級分類管理。按照計劃，我省準備在 2022 年淘汰生豬屠宰行業(yè) 30%的落后產(chǎn)能，2022 年達到 50%，大力發(fā)展大型屠宰場及配送企業(yè)。實施分類管理，對邊遠和交通不便的地區(qū)設(shè)置小型屠宰點，一并與生豬定點屠宰場實施分類管理。實施分級管理，將定點屠宰場分為若干級，鼓勵等級高的屠宰場實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經(jīng)營。目前，結(jié)合今年正開展的定點生豬屠宰點換牌、換證工作，海南省正對現(xiàn)有定點屠宰場進行清理和整治，已向 20 多家不合規(guī)范的定點屠宰點發(fā)出了限時整改通知，整改不合格的將退出市場。 12綜上所述，項目建設(shè)對規(guī)范屠宰市場，保障食品衛(wèi)生安全具有重要意義，項目的建設(shè)是非常必要的。 13第三章 市場分析與預測 區(qū)域經(jīng)濟狀況洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)近年來地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速 %，工業(yè)總產(chǎn)值已達 65 億美元，年均增長 %，占全省的 %，總稅收年均增長%，占全省 %，港口吞吐量占全省 36%，年均增長 %，去年已達 2700 萬噸。從歷史數(shù)據(jù)來看，洋浦在 20222022 年發(fā)展緩慢，2022 年后，隨著大企業(yè)帶動，大項目進入政策的實施，洋浦發(fā)展開始加速，2022 年增速居全省第一，從絕對值來看，2022 年洋浦生產(chǎn)總值僅為 億元，2022 年迅速上升到 30 億元，而 2022 年為 億元，首次突破百億元大關(guān)。具體如下圖：020406080100120億 元2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn) 產(chǎn)作為海南唯一的國家級開發(fā)區(qū)，洋浦發(fā)展優(yōu)勢明顯。洋浦半島海岸線長 50 公里，已建成碼頭泊位 22 個，萬噸級以上泊位 14 個，其中 30 萬噸級原油碼頭 1 個。2022 年規(guī)劃建設(shè) 1 萬30 萬噸級碼頭泊位 30 個。 14洋浦是北部灣離國際主航線最近的深水良港，是距南海石油天然氣資源最近的工業(yè)開發(fā)區(qū)。同時，已高標準完成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過建立保稅港區(qū)，繼續(xù)保持政策優(yōu)勢。截止 2022 年上半年，洋浦經(jīng)濟表現(xiàn)全景（之后洋浦經(jīng)濟數(shù)據(jù)與儋州合并統(tǒng)計）如下表：2022 年 16 月洋浦開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟運行指標指標名稱 計量單位 本月止累計 上年同期 同比增減%一、地區(qū)生產(chǎn)總值 萬元 901740 733787 其中：第一產(chǎn)業(yè) 萬元 8901 10396 第二產(chǎn)業(yè) 萬元 615867 525071 第三產(chǎn)業(yè) 萬元 276972 198320 二、工業(yè)總產(chǎn)值 萬元 2552894 1957870 其中：工業(yè)銷售產(chǎn)值 萬元 2461182 1940837 三、工業(yè)增加值 萬元 590092 507793 四、固定資產(chǎn)投資歷年累計 萬元 4380246 3896123 　 其中：本年投資 萬元 153891 131713 五、稅收總額（不含海關(guān)代征稅） 萬元 436694 382945 國稅（不含海關(guān)代征稅） 萬元 379640 344085 其中：海關(guān)代征稅 萬元 221802 167526 地稅 萬元 57054 38860 六、地方財政收入 萬元 54242 39748 15 其中：一般預算收入 萬元 53743 39389 七、財政實際支出 萬元 71206 65148 八、進出口總值 萬美元 269100 188300 其中：出口總值 萬美元 33065 17882 九、銀行各項存款余額 萬元 797475 621571 十、銀行各項貸款余額 萬元 898414 652189 十一、社會消費品零售總額 萬元 13278 12086 十二、港口吞吐量 萬噸 其中：國投洋浦港 萬噸 其中：集裝箱 萬 TE