【文章內(nèi)容簡介】 后投入3億多元，并爭取省、市科技廳（局）支持，推動(dòng)了政府、事業(yè)、企業(yè)多元投資孵化器局面的形成，構(gòu)筑了綜合類、專業(yè)類、專門類三大門類比較齊全的一區(qū)多園發(fā)展格局，孵化面積達(dá)到近17萬平方米，吸引孵化企業(yè)數(shù)近300家，各類專業(yè)人才1萬多人，其中，博士有100多人，碩士500多人，設(shè)立了博士后工作站7個(gè)。形成了可持續(xù)發(fā)展的有利局面。3．管委會(huì)自身人事管理的辦法（1）管委會(huì)人才結(jié)構(gòu)：博士4人，碩士25人，大學(xué)學(xué)歷80多人；（2）樹立了科學(xué)的人才觀，在開發(fā)區(qū)管委會(huì)人才問題上注意四個(gè)方面：在實(shí)踐中培養(yǎng)干部，在實(shí)踐中鍛煉干部，在關(guān)鍵時(shí)刻考驗(yàn)干部，在實(shí)踐中評價(jià)干部；（3）在人才引進(jìn)方面上注重“凡進(jìn)必考”，在考核中重視學(xué)歷、經(jīng)歷和專業(yè)，同時(shí)注重干部的能力建設(shè)，培養(yǎng)干部的學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新能力。尤其注重干部在實(shí)踐中的鍛煉，例如讓干部在企業(yè)中掛職；（4）干部人事制度改革：推行雙向選擇，就是所謂的“兵選將，將選兵”（二）蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1．園區(qū)現(xiàn)狀蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)于1993年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，成為安徽省第一個(gè)國家級開發(fā)區(qū)。到目前為止，其開發(fā)面積已達(dá)到18平方公里。區(qū)內(nèi)擁有一些世界500強(qiáng)企業(yè)以及一批國內(nèi)上市公司和知名企業(yè)。2003年，開發(fā)區(qū)創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。開發(fā)區(qū)設(shè)有出口加工區(qū)、汽車工業(yè)園和國家級高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，其中出口加工區(qū)規(guī)劃面積3平方公里。園區(qū)內(nèi)企業(yè)大體上可以分為汽車及零部件、新型建材、電子信息三大產(chǎn)業(yè)群。，該區(qū)近年發(fā)展迅速。 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)（單位：萬人） 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu) 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才職稱結(jié)構(gòu)2．蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人才措施和招商政策（1）樹立“以人為本”、“人才是第一資源”的觀念 開發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)這一觀念主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在開發(fā)區(qū)管委會(huì)的質(zhì)量管理體系中寫進(jìn)了“將開發(fā)區(qū)管委會(huì)培養(yǎng)成為一流的服務(wù)團(tuán)隊(duì)”；第二，將人才問題納入目標(biāo)責(zé)任制管理。（2）服務(wù)意識，盡量簡化行政審批事項(xiàng) 蕪湖市人事局、公安局下達(dá)文件給予開發(fā)區(qū)自行辦理人才入戶手續(xù)的權(quán)利，這就在很大程度上為引進(jìn)的人才減少了許多不必要的麻煩，同時(shí)也反映出了蕪湖市政府對開發(fā)區(qū)發(fā)展的支持力度。對引進(jìn)開發(fā)區(qū)的一些高級人才，開發(fā)區(qū)管委會(huì)為其配偶或子女辦理戶口遷移手續(xù)，并根據(jù)具體情況盡量解決配偶的工作問題。（3）開發(fā)區(qū)的人才吸引政策 為了吸引人才，尤其是一些高科技人才，開發(fā)區(qū)管委會(huì)在結(jié)合本區(qū)內(nèi)情況的基礎(chǔ)上出臺了一些優(yōu)惠政策：凡重點(diǎn)大學(xué)畢業(yè)的本科生進(jìn)入開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)為其提供一套70平方米的住房，碩士研究生除提供一套70平方米的住房外還有3萬元的一次性安家費(fèi)，博士生一次性安家費(fèi)20萬元，另外每月除工資外還享有1000元的津貼。開發(fā)區(qū)正準(zhǔn)備投資開發(fā)的鳳鳴湖風(fēng)景區(qū)將成為蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一道亮麗的風(fēng)景線。無論是從人才的吸引還是從人才的維持的角度上看，她都將為開發(fā)區(qū)的發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。（4）外地企業(yè)以及外資企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策A、外地企業(yè)優(yōu)惠政策：B、外資企業(yè)優(yōu)惠政策：3．開發(fā)區(qū)管委會(huì)自身的建設(shè)就管委會(huì)自身來說，也十分重視人才的引進(jìn)，2003年，管委會(huì)招收了兩名博士生為管委會(huì)副主任，招收十名招商項(xiàng)目經(jīng)理。（三）蘇州工業(yè)園區(qū)：1．園內(nèi)現(xiàn)狀蘇州工業(yè)園區(qū)是中國和新加坡兩國政府間最大的合作項(xiàng)目，蘇州工業(yè)園區(qū)于1994年正式啟動(dòng)建設(shè)。它緊鄰上海，位于蘇州古城東郊美麗的金雞湖畔，行政轄區(qū)面積260平方公里。其中，中新合作區(qū)規(guī)劃面積70平方公里，規(guī)劃居住人口50萬，計(jì)劃吸引各類投資1000億美元。園區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：建成現(xiàn)代化、國際化、園林化的高科技工業(yè)園區(qū)。經(jīng)過十年左右的發(fā)展，中新合作區(qū)形成了良好的硬件和軟件環(huán)境，吸引著世界各地的公司前來投資。經(jīng)過多年的發(fā)展，2003年園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量達(dá)6489家，注冊資金3314141萬元，形成了以制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為龍頭的多產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)狀。2．園內(nèi)的人力資源狀況在中新合作區(qū)內(nèi)，現(xiàn)有博士59人，碩士600余人，本科生12000人，大專生11690人，大專以上學(xué)歷占總?cè)藬?shù)的34％。全區(qū)工作人員平均年齡26歲。在蘇州工業(yè)園內(nèi)，現(xiàn)有就業(yè)人口12萬人左右，生活人口22萬人。園區(qū)內(nèi)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)分析如下表： 園內(nèi)從業(yè)人員構(gòu)成狀況表指標(biāo)2002年2003年總計(jì)4587670695按性別分：男性：女性：23589222873538335312按經(jīng)濟(jì)類型分：外資企業(yè)：內(nèi)資企業(yè)：385117365616769019按產(chǎn)業(yè)分：第二產(chǎn)業(yè)：第三產(chǎn)業(yè)：4030655705991811877按知識結(jié)構(gòu)分：大專以上程度： 大專以下程度：14494184022387746818按崗位分：管理人員：工程技術(shù)人員：其他： 7910905428912966112355486793．園內(nèi)人力資源管理措施（1）加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，盡可能的吸引人才A．為吸引海外歸國人員進(jìn)入工業(yè)園，2002年出臺了《吸引海外歸國人員進(jìn)入開發(fā)區(qū)工作的實(shí)施意見》，從法律制度上為工業(yè)園吸引人才提供了可以操作的依據(jù)和技術(shù)，從而加快了工業(yè)園吸引海外留學(xué)人員的步伐。B．設(shè)立人才基金，實(shí)施高級人才項(xiàng)目，為吸引和安置人才提供了財(cái)政支持。對于符合人才基金管理辦法的申請者，給予不同程度的財(cái)政補(bǔ)貼。比如博士后人員，就一次性補(bǔ)助2－4萬元。而對于潛在人力資源供給源的各大高校，工業(yè)園管委會(huì)鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，并拿出配套資金支持，其數(shù)目占總獎(jiǎng)金的10％。C．人才引進(jìn)后，提供生活上的便利措施。工業(yè)園區(qū)建有青年公寓和白領(lǐng)公寓，對相關(guān)符合條件者，分別給予50％和70%的優(yōu)惠。并且在園區(qū)的中心地帶，建立綜合性的商業(yè)服務(wù)中心，政府出資建立這些必需的生活服務(wù)措施，以安定人才生活。（2）加強(qiáng)人力資源的服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)提供宏觀的指導(dǎo)蘇州工業(yè)園管委會(huì)在組織人事部門下設(shè)立人力資源管理公司，實(shí)行市場化的運(yùn)作，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供一系列相關(guān)的服務(wù)，具體表現(xiàn)在：A．建立人力資源需求預(yù)測機(jī)制，為企業(yè)提供不同時(shí)期的人力資源需求預(yù)測。長期預(yù)測：人事部門委托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，根據(jù)園區(qū)內(nèi)部和外部多項(xiàng)環(huán)境的分析，對未來3－5年內(nèi)園區(qū)所需各類人才進(jìn)行預(yù)測，并把信息提供園區(qū)內(nèi)企業(yè)；中期預(yù)測：根據(jù)資料發(fā)布工業(yè)園所需各類緊缺人才目錄和專業(yè)目錄，供園區(qū)內(nèi)企業(yè)參考；短期預(yù)測：每季度進(jìn)行一次，由人事部門發(fā)布該季度園區(qū)緊缺的人才類型和專業(yè)目錄，供區(qū)內(nèi)企業(yè)參考。B．建立一系列相對固定的招聘制度，為工業(yè)園注入新鮮血液。組織人事部門針對不同層次的人才，通過財(cái)政支持的方法，分批、分類的招聘各類有用人才。海外招聘：每年3－4批，分別赴日本、美國和歐洲三大地區(qū)招聘高級經(jīng)營管理人才和技術(shù)人才；校園招聘：每年3－4批，分赴東北、華北、華東和西南幾大高校密集區(qū)招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，以做好人才儲備；灰領(lǐng)人才的招聘，對于越來越重要的灰領(lǐng)人才，工業(yè)園在園區(qū)內(nèi)仿照南洋理工大學(xué)的辦學(xué)模式，建立專業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過靈活的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)既能動(dòng)手又能動(dòng)腦的專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)加強(qiáng)與其他專業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作，培養(yǎng)技術(shù)人員；操作人員的招聘，對于技能要求相對較低的操作工人，組織人事部門通常通過勞務(wù)公司直接招收外來工人，以滿足龐大的用工需求。C．人事部門下屬的人力資源公司，實(shí)施一站式服務(wù)，對進(jìn)入園區(qū)工作的人員，在戶口轉(zhuǎn)移，檔案保管以及家屬的工作安排等方面提供盡可能的便利措施。（3）加強(qiáng)科技人才的規(guī)劃工作，通過設(shè)置一系列的平臺為人才發(fā)展提供機(jī)遇A．建立研究生城，規(guī)劃面積為10平方公里，大力引進(jìn)諸如北大、清華、南大、科大等著名高校的研究生院入?yún)^(qū)辦學(xué)，為后備人才提供有效的源泉；B。建立科技園，加大對科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器的建設(shè)，加快科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；C．建立博士后流動(dòng)站，分為金龍、中科等三個(gè)不同領(lǐng)域的流動(dòng)分站，管委會(huì)為流動(dòng)站提供資金和相應(yīng)的支持，流動(dòng)站現(xiàn)有博士10余名；D．營造良好的人才軟環(huán)境，針對具體情況，建立博士后、留學(xué)生聯(lián)誼會(huì)，提供相互交流和溝通的機(jī)會(huì)，達(dá)到‘既來之，則安之’的效果。4．工業(yè)園管委會(huì)自身的人事管理措施隨著工業(yè)園區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，進(jìn)區(qū)企業(yè)越來越多，管理越來越復(fù)雜，管委會(huì)的工作逐年增多，部門數(shù)目也有所增加，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。對于管委會(huì)自身人力資源的管理，有如下特點(diǎn)：（1）面向全國招聘管委會(huì)工作人員，從更寬渠道招聘人才，對人員的管理實(shí)行聘用制，但對職務(wù)的設(shè)置則按照編制而來；（2）對于新的工作人員，安排前往新加坡培訓(xùn)學(xué)習(xí)，接受新加坡工業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對于具體項(xiàng)目的實(shí)施，一般也是首先前往新加坡學(xué)習(xí)、取經(jīng)；（3）對工作人員實(shí)行輪崗管理，工業(yè)園內(nèi)全體工作人員平均每兩年輪崗一次，并對在崗員工，參照公務(wù)員的考核體系，進(jìn)行每年一次的年度考核，對于考核不合格者，實(shí)行末位淘汰制。五、勞動(dòng)力環(huán)境調(diào)查及分析定義：勞動(dòng)力環(huán)境是指開發(fā)區(qū)所在地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)勞動(dòng)力的供給狀況。它反映開發(fā)區(qū)的外部人才儲備情況，通過這種儲備開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)能夠獲得它所需要的員工。這里所說勞動(dòng)力環(huán)境主要包括勞動(dòng)力的數(shù)量﹑質(zhì)量及其人才結(jié)構(gòu)等。(一)全國勞動(dòng)力環(huán)境分析反映一段時(shí)期以來我國勞動(dòng)力供給數(shù)量及其結(jié)構(gòu)。2002年末全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員73740萬人，比2001年末增加715萬人。其中第一產(chǎn)業(yè)36870萬人，%；第二產(chǎn)業(yè)15780萬人，%；第三產(chǎn)業(yè)21090萬人，%。城鎮(zhèn)就業(yè)人員24780萬人，比上年末增加840萬人。勞動(dòng)力市場建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)初步建成，2003年末全國各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)26158所，全年介紹成功1354萬人次，比上年增加125萬人次，%。其中勞動(dòng)保障部門辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)18010所，全年介紹成功978萬人次。2003年第四季度全國92個(gè)主要城市的勞動(dòng)力需求量為2467241，而勞動(dòng)力供給量為2805748。，增幅均大致為15％。在求職人員中，按性別分，男性求職人員為1520038，％，女性求職人員為1285710，％。按學(xué)歷分，初中及初中以下占33％，為925293；高中占46％，為1291889；％，為445789；％，為134316；％，為8461。根據(jù)2003年第四季度全國92個(gè)主要城市的勞動(dòng)力市場供求信息我們可以預(yù)測2004勞動(dòng)力狀況：（1）勞動(dòng)力市場職業(yè)供求總量增長，供求對比相對穩(wěn)定,。（2）第三產(chǎn)業(yè)仍然是勞動(dòng)力需求的主要領(lǐng)域，而第二產(chǎn)業(yè)的需求比重呈現(xiàn)上升趨勢，特別是制造業(yè)的用人需求比重上升趨勢明顯，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求則有所下降。說明加入世貿(mào)和吸引外資對制造業(yè)就業(yè)增長起到了積極推動(dòng)作用。（3）進(jìn)入勞動(dòng)力市場求職的失業(yè)人員呈現(xiàn)上升趨勢，其中就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員的增長較為明顯。數(shù)據(jù)表明下崗這一過渡性機(jī)制已逐步弱化，市場機(jī)制在勞動(dòng)力市場中正發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，勞動(dòng)力自由流動(dòng)度加大，勞動(dòng)力市場將更多地為失業(yè)人員提供良好的就業(yè)服務(wù)。（4）高級技能（或職稱等級）的人才仍然供不應(yīng)求。（二）安徽省勞動(dòng)力環(huán)境分析1．從總體上說，我省人口眾多，勞動(dòng)力資源豐富。截至2002年，％，；％，；％。2．2002年，我省各類專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)達(dá)1054233人，其中國有單位849018人，城鎮(zhèn)集體單位85111人，其他單位120104人；3．通過比較安徽省2001年和2002年企事業(yè)單位各類專業(yè)技術(shù)人員以及人員學(xué)歷水平情況，我省從業(yè)人員的學(xué)歷水平有所提高。具體比較數(shù)據(jù)請參見附件。4．通過對安徽省企事業(yè)單位近兩年各類專業(yè)人員使用情況的分析，我們可以對開發(fā)區(qū)未來人力資源可能的使用來源和儲備問題有一個(gè)大致的了解。截至2002年。各類專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)達(dá)到833046人，其中高級職稱50638人，中級職稱267640人，總體來說都比2001年有所改善。具體比較數(shù)據(jù)請參見附件。分析：由2002002年企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員使用的情況對比我們可以清楚的得到，2002年的專業(yè)技術(shù)人員無論從職稱還是從學(xué)歷水平角度來看都比2001年有所改善，尤其是2002年專業(yè)技術(shù)人員中擁有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的比2001年有明顯的增加。（三）合肥市勞動(dòng)力環(huán)境分析1．。，%，%，%。2．合肥市各類專業(yè)技術(shù)人員136767人，其中國有經(jīng)濟(jì)單位114491人，城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位5643人，其他經(jīng)濟(jì)單位16633人。3．2003年安徽省和合肥市各類人才（包括專業(yè)劃分、學(xué)歷水平）流入流出情況；在這部分內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)過程中，考慮到統(tǒng)計(jì)途徑的復(fù)雜性和多樣性，我們僅以在省人才中心登記的勞動(dòng)力流入流出情況為樣本，不失一般性地進(jìn)行整體分析。在省人才中心登記的勞動(dòng)力流出總數(shù)為1230人，流出的勞動(dòng)力主要流向上海、江蘇以及廣州三地；流出的人才主要是本?？迫瞬拧Ａ鞒鋈瞬艑I(yè)主要集中在工科及經(jīng)管類。流入勞動(dòng)力總數(shù)為474人。流入人才的學(xué)歷主要為大專以上人才，專業(yè)集中在理工類及經(jīng)管類。 通過對省人才中心的資料分析我們得知，我省人才流失問題較為嚴(yán)重，反映出安徽省乃至合肥市對人才的吸引力不足。尤其是一些高層次人才紛紛流向南方以及沿海發(fā)達(dá)城市。如何做到更好地吸引人才、留住人才成為當(dāng)前需要迫切解決的問題。4．安徽省以及合肥市2003年度各大高校、專科院校畢業(yè)生的就業(yè)狀況：（可能是開發(fā)區(qū)人才引進(jìn)的主要來源），我們將從專業(yè)結(jié)構(gòu)以及人數(shù)上進(jìn)行分析，開發(fā)區(qū)需要的人才可能主要集中在某幾個(gè)專業(yè)上，因此我們要對這一部分進(jìn)行分析。我省2003年本科院校的畢業(yè)生總數(shù)達(dá)28587人，其中就業(yè)人數(shù)25304人，%。?？圃盒．厴I(yè)生總數(shù)達(dá)34431人，其中就業(yè)人數(shù)21890人，%。 安徽省大專院校2003年各類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況專業(yè)劃分就業(yè)人數(shù)畢業(yè)人數(shù)就業(yè)率(%)理科類22562426工科類83818978管理類21092567經(jīng)濟(jì)類17952018法律類529693師范教育類54106186醫(yī)學(xué)類225