【文章內容簡介】 開展“陽光計生活動”，以村務公開帶動“陽光管理”，規(guī)范好村務公開內容，啟用“12356”陽光計生服務熱線，方便群眾咨詢、投訴和反映意見建議，確保權力在陽光下運行。 1. 計生村務公開欄或陽光計生宣傳櫥窗應安裝在室外便于群眾閱覽處，做到經常維護，保持外觀整潔美觀。根據(jù)本村的生育、節(jié)育、避孕等情況和省市陽光計生工作方案，按對村級的有關要求和內容進行公開，每月對村務公開欄進行一次信息更新。 2. 計生村務公開欄內容及填寫要求。 （1）出生情況：填寫期內有生育行為的出生情況，包括上年度的和本年度的出生?！笆欠穹仙邫凇备鶕?jù)實際情況分別填寫“符合”或“不符合”。（2）社會撫養(yǎng)費征收情況：填寫近三年該村違法生育社會撫養(yǎng)費征收情況。例如2013年度的計生村務公開欄中社會撫養(yǎng)費征收情況填寫2010年10月1日以來違法生育征收社會撫養(yǎng)費征收情況。公開的信息包括該村所有違法生育的夫妻雙方姓名、違法生育時間、孩次、應征收金額、已征收金額。 （3）連續(xù)兩次孕環(huán)情檢查不到位情況：根據(jù)孕環(huán)情檢查的要求，填寫考核期內（包括上年度的和本年度）需要進行孕環(huán)情檢查，連續(xù)兩次不到位的育齡婦女。期內有違法生育的育齡婦女，既使沒有連續(xù)兩次孕環(huán)情檢查不到位，仍需填寫本項目。 （4）獨生子女保健費發(fā)放情況：根據(jù)實際情況，填寫上年度獨生子女保健費發(fā)放情況。 （5）計劃生育獎勵扶助落實情況。根據(jù)實際情況，填寫上年度計劃生育獎勵扶助落實情況。計劃生育獎勵扶助的內容包括農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助以及市縣兩級的出臺的計劃生育獎勵政策扶助情況。 （6）責任聯(lián)系情況。填寫黨員聯(lián)系群眾、協(xié)會會員聯(lián)系對象以及干部聯(lián)系重點人群的計劃生育的相關責任不到位情況。出現(xiàn)違法生育、連續(xù)兩次孕環(huán)情檢查不到位、社會撫養(yǎng)費征收不到位等情況，則需填寫該項。 （7）生育證發(fā)放情況。填寫本年度生育證發(fā)放（含生育證延期）的夫婦姓名、允許生育時間、允許生育孩次。 （8）公開12356及縣鄉(xiāng)兩級的陽光維權監(jiān)督電話。 （9）其他需要公開的內容：如、多分一人份的情況、計生家庭的關懷情況、關懷女孩的有關情況等等。 第七節(jié) 開展便民服務活動 1. 明確辦事程序。將辦事程序上墻展示，辦事地點、步驟、聯(lián)系電話告知群眾。 2. 熱情周到服務。開展便民服務，認真審核申辦生育證、獨生子女父母光榮證、計劃生育婚育證明等證件對象的政策條件以及婚育史，審核擬享受計劃生育各項獎勵政策對象的政策條件是否符合要求，并如實提供證明及時申報。 第八節(jié) 做好計生信訪工作 村級是計劃生育信訪工作的第一道防線，因此，要求村（居、社區(qū)）計生專干務必做到以下幾點： 1. 熟悉政策，秉公辦事，做到政策面前一視同仁，法律面前人人平等； 2. 善于排查，發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，要及時處理。自己處理不了的，要逐級向上反映； 3. 會做群眾工作。堅持以說服教育為主，做到以理服人，以情感人，防止矛盾激化； 4. 教育群眾要通過正常渠道反映情況，不亂上訪。注意掌握和向鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦反映信訪動態(tài)，配合上級搞好信訪調查； 5. 講究工作方法。對于群眾的合理建議和批評，要虛心采納；對重要建議，應給予表揚和鼓勵；對群眾的合理、正當?shù)囊螅軌蚪鉀Q的問題，要認真解決；對一時難以解決的，要講清情況，耐心說服，在條件成熟時逐步加以解決；對要求過高或不合理的，要認真做好說服教育和思想工作，消除群眾的對立情緒。 總之，做好基層的信訪工作，必須立足于抓早、抓細、抓實，真正幫助群眾解決實際問題。要通過耐心地說服教育和過細的思想工作，把信訪問題解決在村里，消化在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在初發(fā)階段，防止事態(tài)擴大，堅決杜絕小事化大，大事化亂，以減少和消除不安定因素，促進社會和諧穩(wěn)定。 第四講 出生人口統(tǒng)計口徑第一節(jié) 人口出生統(tǒng)計對象 1. 常?。簯艨谠诒镜?，常住本地的； 2. 流出：戶口在本地，離開本地的(因婚嫁離開本地的，以及離開本地后在本省范圍內的現(xiàn)居地固定居住3年及以上的除外)； 3. 嫁入：戶口不在本地，婚嫁本地的； 4. 流入：戶口不在本地，已在本地居住半年以上的。 第二節(jié) 出生人數(shù)統(tǒng)計出生人口數(shù)：是指在一定范圍和一定時期內（通常為一年）出生的有生命現(xiàn)象的活產嬰兒總數(shù)。 所謂有生命現(xiàn)象是指胎兒離開母體時，只要有過一瞬間的呼吸、心跳、隨意肌抽動三種生命現(xiàn)象之一的嬰兒，便統(tǒng)計為出生一人。 剛出生的嬰兒，又很快死去的，則既要作為出生人數(shù)統(tǒng)計，又要作為死亡人數(shù)統(tǒng)計。嬰兒死亡時間的遲早，只能說明生命的長短，不能改變其生命屬性。如果這種情況既不做出生統(tǒng)計，又不做死亡統(tǒng)計，就不能真正反映人口出生和死亡的實際水平。 第三節(jié) 流動人口統(tǒng)計 1. 具有本省戶籍且在省內流動的已婚育齡婦女，由流出地登記和管理基礎信息，流入地按有關規(guī)定采集、錄入定位信息和變動信息，但不需重復建檔。流動已婚育齡婦女的生育信息，流入地和流出地均有上報的義務。在抽樣調查考核評估中，只要有一方已上報，另一方不算漏報。 2. 本省戶籍人口流動到省外的，由流出地建檔管理和上報所有信息。 3. 外省戶籍人口流動到本省的，由現(xiàn)居住地按流動人口信息分類管理的要求采集和上報所有信息。 4. 流動人口在本省范圍內的現(xiàn)居住地固定居住、從業(yè)三年以上，從未回戶籍地的（回鄉(xiāng)不超過一個月的其流出時間連續(xù)計算），由戶籍地管理其基礎檔案信息，流入地負責上報其業(yè)務變動信息。 第四節(jié) 政策內出生統(tǒng)計 “政策內生育”指符合《湖南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定條件的生育，包括下列情況的生育： （1）夫妻雙方均達到了法定婚齡，無子女，女方年齡滿20周歲、男方年齡滿22周歲生育第一個孩子的，作政策內一孩統(tǒng)計。 （2）夫妻中女方年滿20歲零9個月以上，男方年滿22歲零9個月以上，符合《條例》第11118條規(guī)定再生育的子女，作政策內生育統(tǒng)計。 （3）夫妻雙方均為歸國華僑或在內地定居的港澳臺居民,只有一個子女在內地定居，依法再生育一個子女的作政策內二孩統(tǒng)計。 （4）符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，收養(yǎng)期內生育的小孩，作收養(yǎng)人的政策內生育統(tǒng)計；非法收養(yǎng)期內生育的嬰兒，作收養(yǎng)人政策外生育統(tǒng)計。社會福利機構撫養(yǎng)或委托公民帶養(yǎng)期內生育的查找不到生父母的嬰兒，作政策內二孩統(tǒng)計。 （5）由生父母的親屬、朋友撫養(yǎng)的孤兒或者生父母無力撫養(yǎng)的子女，屬于撫養(yǎng)關系不是收養(yǎng)關系，其人口出生統(tǒng)計仍在生父母所在地。 （6）與婚姻關系以外人員所生的子女，作政策外統(tǒng)計。 第五節(jié) 特殊情況處理 1. 女方出嫁后的出生統(tǒng)計問題 （1）全員人口信息清理中規(guī)定，已婚育齡婦女一律在婚入地建檔和納入管理。出嫁后常住娘家的已婚育齡婦女，作流動人口對待，超過半年的，雙方均有上報責任。 （2）兩人婚后長期外出打工，將小孩寄養(yǎng)在娘家的，按照我國的婚姻傳統(tǒng)，將男方視為婚入地，由其上報出生，娘家為非樣本點出生。 2. 省內“空掛戶”對象 （1）“空掛戶”是指未在本地居住，在本地沒有住房和產業(yè)，因就學、買戶口等原因落戶在本地，且省內其他單位未建檔納入管理的對象。女方婚嫁（包括非婚生育）外省，生育的小孩在本省落戶的，需在本地上報出生和全員信息。 （2）省內戶口“空掛戶”對象，按特殊的流動人口對待，由戶籍地建檔管理和上報所有信息，其生養(yǎng)信息納入出生總量統(tǒng)計，但不參與其他指標計算。 3. 外省生育證問題 對于“跨省婚姻”或外省流入人口持有的外省所發(fā)生育證，如果符合該省生育政策且屬原件，應視為有效，做政策內生育統(tǒng)計。（如廣東、湖北的生育政策允許部分多孩生育） 4. 關于成建制“農轉非”生育證的問題 成建制“農轉非”并已滿3年過渡期，不符合城鎮(zhèn)再生育政策，仍發(fā)放二孩生育證的生育，作政策外二孩統(tǒng)計。 第五講 計劃生育獎勵政策第一節(jié) 晚婚晚育獎勵 根據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》第二十四條規(guī)定，晚婚公民除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假12天；已婚晚育的，除享受國家的產假外，增加產假30天；在產假期間領取《獨生子女父母光榮證》的，另增加產假30天，男方享受護理假15天。增加的產假和護理假視為出勤。 農村居民晚育的，減免本人當年村內集體生產公益事業(yè)所籌資金；城鎮(zhèn)純居民晩育的，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處給予適當獎勵。 第二節(jié) 計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠 根據(jù)市委、市政府《關于貫徹落實中發(fā)〔2006〕22號和湘發(fā)〔2007〕6號文件精神的意見》（永發(fā)〔2007〕12號文件），明確要求： 1. 對農村居民、城鎮(zhèn)沒有固定單位的純居民夫妻雙方承諾終生只生育一個孩子的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應加強服務，主動為其辦理獨生子女父母光榮證，并在獨生子女滿14周歲前，按每個獨生子女每年不低于240元的標準發(fā)放獨生子女保健費。 2. 農村在分配被征用集體土地補償費、安置補償費及其它集體收益時，獨生子女應增加一人份額；在落實水庫移民區(qū)扶助資金、義務教育“兩免一補”及前款之規(guī)定時，對違法生育者必須履行完法律責任后才能享受。 3. 民政部門在落實最低生活保障時，對符合條件的獨生子女戶、兩女結扎戶和男方到女方落戶的家庭要給予優(yōu)先。 4. 對農村獨生子女和兩女結扎戶子女初中升高中錄取時給予10分的優(yōu)惠加分；考取全日制重點本科以上學校的，每人由所在縣區(qū)獎勵2000元；憑《獨生子女證》或兩女戶《結扎證》享受免費預防接種。 5. 對農村兩女戶落實絕育措施后，給予一次性補助20003000元。 第三節(jié) 農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度 根據(jù)《湖南省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》（湘人口發(fā)[2008]32號文件規(guī)定，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象，同時符合以下4個條件的合法夫妻： （1）本人及配偶均為農業(yè)戶口或界定為農村居民戶口；本人為農業(yè)戶口或界定為農村居民戶口，配偶為非農業(yè)戶口或界定為城鎮(zhèn)居民戶口； （2）1973年以來，沒有違反計劃生育法規(guī)和政策規(guī)定生育； （3）現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女； （4）獎扶對象1933年1月1日以后出生且在享受獎扶政策當年12月31日前年滿60周歲。 獎勵扶助金發(fā)放標準：符合上述條件的獎勵扶助對象，每人每年按960元的標準發(fā)放，直到亡故為止。第四節(jié) 計劃生育家庭特別扶助制度 根據(jù)《湖南省計劃生育家庭特別扶助對象確認條件的政策性解釋》（湘人口發(fā)[2008]20號文件規(guī)定，計劃生育家庭特別扶助對象應是我省城鎮(zhèn)或農村居民戶籍且同時具備以下3個條件的合法夫妻： （1）夫妻雙方一般應在1933年1月1日以后出生且女方在享受特扶政策當年12月31日前年滿49周歲； （2）只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女； （3）現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上傷病殘疾。 特別扶助標準：獨生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每年1620元的扶助金，直到亡故為止；獨生子女傷殘、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每年1320元的扶助金，直至亡故或子女康復為止。 第五節(jié) 計劃生育手術并發(fā)癥特別扶助制度 根據(jù)《湖南省人口計生委、湖南省財政廳關于將三級以上計劃生育手術并發(fā)癥人員納入計劃生育家庭特別扶助制度有關事項的通知》（湘人口發(fā)〔2012〕18號文件規(guī)定，經縣級以上人口計生部門鑒定組鑒定為三級的計劃生育手術并發(fā)癥人員納入計劃生育家庭特別扶助制度，由政府發(fā)放扶助金。對一級乙等計劃生育手術并發(fā)癥人員每人每年3600元；二級各等次計劃生育手術并發(fā)癥人員每人每年2400元；三級各等次計劃生育手術并發(fā)癥人員每人每年1200元。 第六講 計劃生育常用避孕藥具種類第一節(jié) 口服避孕藥 1. 短效口服避孕藥 （1）種類。復方左炔諾孕酮片、復方左炔諾孕酮片（21+7）、復方醋酸甲地孕酮片、炔雌醇環(huán)丙孕酮片、復方炔諾酮片、左炔諾孕酮炔雌醇（三相）片。 （2）服用方法。 ①復方左炔諾孕酮片、復方炔諾酮片、復方醋酸甲地孕酮片：口服，從每次月經來潮的第5日開始服藥,每日1片，連服22日，不能間斷、遺漏，服完后等下次月經來潮的第5日，再繼續(xù)服藥。 ②復方左炔諾孕酮片（21+7）：在月經來潮的第1日開始，服用標有相同日期的淡黃色藥片,并按箭頭方向每天服用1片,服完21片淡黃色藥片后,再服用淡粉色藥片。服完所有淡黃、淡粉色藥片（共28片），不管是否還在出血，第2日應按相同方法開始服用新的一盒。 ③左炔諾孕酮炔雌醇（三相）片：口服，首次服藥從月經來潮的第3日開始,每晚1片，連續(xù)21日，先服黃色片6日，再服白色片5日、最后服棕色片10日。以后各服藥周期均于停藥的第8日按以上順序重復服用，不得漏服。若停藥7日，連續(xù)2月閉經者，應咨詢醫(yī)師。 ④炔雌醇環(huán)丙孕酮片：在自然月經周期的第1天開始服藥（即月經出血的第1天），必須按照包裝所指方向每天約在同一時間用少量液體送服。每日1片，連服21天。停藥7天后開始下一盒藥，在開始下一盒藥時出血可能尚未結束。 （3）禁忌癥 下列情況禁用：乳腺癌、生殖器官癌、急慢性肝、腎疾病、心血管病、血栓性疾病、高血壓、高血脂、腦血管意外、糖尿病、精神抑郁癥、診斷不明確的陰道出血、哺乳期及40歲以上的婦女。