【文章內(nèi)容簡介】 伍慶瑤將該款據(jù)為己有。經(jīng)法院審理認(rèn)為，伍慶瑤身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞公共財產(chǎn)，其行為已構(gòu)成貪污罪。質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)職務(wù)犯罪發(fā)案的原因　質(zhì)監(jiān)部門出現(xiàn)職務(wù)犯罪，其產(chǎn)生的原因是多方面的既有個人思想認(rèn)識、意志品德、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在執(zhí)法環(huán)境和條件上亦存在不足，綜合起來主要有以下幾點(diǎn)：一是社會改革及市場經(jīng)濟(jì)對價值觀念的沖擊。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，人們的思想意識、價值觀念都在隨之變化，人們在追求物質(zhì)利益時，個人主義、利己主義、享樂主義也在不知不覺中潛移默化，當(dāng)單位利益與社會利益、個人利益與集體利益發(fā)生沖突時，受“利益驅(qū)動”時，往往是單位利益、個人利益占了上風(fēng)，因此，在質(zhì)監(jiān)部門就會出現(xiàn)職務(wù)犯罪等現(xiàn)象。如我們剛才談到的蔣根元，起初工作起來從不計較苦累，大事小事?lián)屩?，臟活累活爭著干，深得領(lǐng)導(dǎo)的欣賞和同事們的信任，可隨著時間的推移，蔣根元的心理就慢慢起了變化?！拔疫@么賣命工作，既沒當(dāng)上科長，又沒多拿錢，何苦呢！”面對辦案人員的訊問，蔣根元道出了心里話?！拔沂莻€要強(qiáng)的人，看到以前的同學(xué)、曾經(jīng)的同事從商的從商，下海的下海，紛紛做起了老板，能不羨慕嗎？公務(wù)員的收入很有限，要成就大事業(yè)只有辦企業(yè)?！?瞅準(zhǔn)時機(jī)已經(jīng)成熟，蔣根元便開始出手實(shí)施他的“致富計劃”。大肆侵吞單位公款。 二是制度不健全，管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力。一方面多數(shù)發(fā)案單位的財務(wù)制度雜亂無章，管理混亂。一些發(fā)案單位盡管制定了詳細(xì)的財務(wù)制度，但只是掛在墻上、寫在紙上，落實(shí)不到位，長期不查帳、不審計，即便是審計也是走馬觀花，草草了事，致使一些貪污、挪用案件潛伏多年都不為人所發(fā)現(xiàn)。如：佛山市順德區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下屬單位質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所在財務(wù)管理上沒有執(zhí)行開票與收費(fèi)分離的原則，允許從事檢測業(yè)務(wù)工作的人員領(lǐng)用發(fā)票及自行開發(fā)票收取檢測費(fèi)；在業(yè)務(wù)管理上允許檢測人員直接受理檢測業(yè)務(wù)，而業(yè)務(wù)室和財務(wù)人員僅憑檢測人員提供的情況作電腦登記和入賬，管理不規(guī)范；室主任權(quán)力過于集中，自行檢測儀器、自行定價、自行收費(fèi)，以致該所出現(xiàn)電學(xué)室主任何錫倫在負(fù)責(zé)儀器設(shè)備檢測和收費(fèi)工作中利用職務(wù)之便利，采取“大頭小尾”開發(fā)票和收取檢測費(fèi)不開發(fā)票的手段進(jìn)行貪污。另一方面現(xiàn)代行政執(zhí)法管理的復(fù)雜多樣性要求法規(guī)對行政相對人的過錯或違法行為盡量作出具體的細(xì)則規(guī)定，這對執(zhí)法者和行政相對人都是有利的，由于我們過去對行政處罰法條文科學(xué)性的研究不夠，造成許多條款的規(guī)定不夠嚴(yán)密。行政處罰的寬嚴(yán)幅度及彈性過大。比如在稅收、工商等法規(guī)中都有“罰款50元至5000元”、“罰款一倍至五倍”等類似條款。這就給哪些別有用心的瀆職犯罪分子有了可以以權(quán)謀私的伸縮余地。再者由于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序不夠透明，加之個別干部、個別崗位的權(quán)力過于集中，造成了罰與不罰、罰多罰少全有一人說了算。極易出現(xiàn)個別執(zhí)法者為所欲為的現(xiàn)象。在辦案實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)正是由于發(fā)案單位的疏于內(nèi)部控制，才造成了某些不該發(fā)生的瀆職案件。三是行政執(zhí)法與政府職能間的矛盾。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，改善投資環(huán)境加大招商引資及發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府的首要任務(wù)。外來開發(fā)商到區(qū)域內(nèi)“筑巢”，經(jīng)商的根本目的是要賺錢，在創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營過程中，往往有部份工商業(yè)者在資質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、經(jīng)營范圍、手段等方面不符合要求或不守規(guī)矩，甚至違規(guī)違法。按照處罰規(guī)定，依法行政是對執(zhí)法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執(zhí)法力度大了會影響區(qū)域內(nèi)的招商引資，執(zhí)法力度不到位甚至不罰有悖職業(yè)精神和公正執(zhí)法。因此服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局為重還是依法行政為本形成矛盾。四是某些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念不強(qiáng)，或多或少干擾行政執(zhí)法。由于行政執(zhí)法的對象基本上不會涉及刑事犯罪，行政執(zhí)法者和行政相對人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規(guī)違法案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部出面為行政相對方求情、打招呼的也不在少數(shù)。種種請托、關(guān)照到了承辦人那里，能不給點(diǎn)面子嗎？俗話說“不看僧面看佛面”，雖然自由裁量權(quán)有空間，當(dāng)然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領(lǐng)導(dǎo)面子又不違法。行政執(zhí)法中人治大于法治的現(xiàn)象仍未完全杜絕。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到瀆職侵權(quán)犯罪的危害，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重瀆職，他們的頂頭上司卻理直氣壯地到處走動說情。據(jù)說，頂頭上司不去說情，還會被本單位、本部門的干部群眾看作“沒有人情味”“不愛護(hù)干部”。對于紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門的調(diào)查，不少地方和部門百般隱瞞，極不配合?！≌绨不帐z察院反瀆職侵權(quán)局局長陳曉燕說，當(dāng)人們已經(jīng)普遍將貪污賄賂看成是“罪”的時候，瀆職犯罪還被不少人認(rèn)為是“錯”，實(shí)際上，從某種程度上說，瀆職侵權(quán)犯罪比貪污賄賂犯罪的危害更大。一個漠視人民生命財產(chǎn)的干部，一個遇事全憑“拍腦袋”決策的干部，一個放過了安全隱患的干部，他所帶來的危害更是難以估量的。更有甚者，不少瀆職犯罪背后往往隱藏著權(quán)錢交易，行為人貪圖行賄人送上的“小錢”而出賣國家利益，放任巨額國有資產(chǎn)流失。打擊不力也助長了職務(wù)犯罪的發(fā)生。三、如何預(yù)防職務(wù)犯罪質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)，肩負(fù)著計量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量綜合管理、行政執(zhí)法和特種設(shè)備安全監(jiān)察重任，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，我們的職能越來越受到黨和國家的高度重視，越來越受到企業(yè)和社會各界的關(guān)注。自覺抵制“金錢”誘惑，恪守職業(yè)道德是對質(zhì)監(jiān)人員的起碼要求，因此切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作就顯得尤為重要。我縣質(zhì)監(jiān)局也在這方面做了大量的工作，如完善了相關(guān)制度，加強(qiáng)教育宣傳等，取得了良好的社會效果。其實(shí)導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的原因是多方面的，有來自身以外的原因，也有自身內(nèi)部的原因，要搞好預(yù)防工作，應(yīng)圍繞著《實(shí)施綱要》和《預(yù)防條例》規(guī)定的精神，把教育作為基礎(chǔ)、完善制度作為保證、強(qiáng)化監(jiān)督作為關(guān)鍵。執(zhí)法先“治人”，充分發(fā)揮教育功能，加強(qiáng)廉潔教育，建立“不愿犯罪”的自律線；建立健全各項(xiàng)管理制度，筑起“不能犯罪”的“防火墻”；不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，加大監(jiān)督制約力度，繼續(xù)保持查處職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，筑牢“不敢犯罪”的防線。由于時間關(guān)系，我就不再展開一一說明，下面重點(diǎn)從加強(qiáng)自身建設(shè)談幾點(diǎn)感想：一、樹立正確的世界觀，防止私欲膨脹、貪欲膨脹。馬克思曾經(jīng)引用著名英國政治家登林的話說：“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?，資本就膽大起來……，有50%的利潤，它就鋌而走險；有100%的利潤，它就敢踐踏一切人間的法律；有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至冒絞首的危險?！边@段話道出了人們犯罪的心理及思想根源。少數(shù)職務(wù)犯罪分子在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，往往超越自身?xiàng)l件與能力，夢想一夜致富成為“人上人”，一門心思想發(fā)財。如河南平頂山煤業(yè)(集團(tuán))物資供應(yīng)總公司職工張仲偉和孟祥會迷上彩票，妄圖一夜暴富。在資金短缺的情況下，短短兩個多月就, 挪用單位資金4000多萬元購買彩票。在事情就要敗露之際，二人倉惶出逃，后來被警方抓獲。今年4月17日，平頂山市中級人民法院對此案作出一審判決，法院認(rèn)定二人累計挪用公款4600多萬元，貪污518萬元。張仲偉被判處死刑，緩期二年執(zhí)行。其同伙孟祥會被判處無期徒刑。其實(shí)腐敗行為的發(fā)生需要兩個構(gòu)成要件一是主觀要件，即人的私欲；二是客觀要件，即公共權(quán)