【文章內(nèi)容簡介】 有刑法規(guī)定的行為，但情節(jié)較犯罪行為要輕微得多。三是規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分。對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。本條規(guī)定針對的是黨員有違反刑法以外的其他違法行為，比如違反治安管理處罰法、海關法、財政法律法規(guī)等行為。四是規(guī)定黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分。這是本次修訂新增的內(nèi)容，以實現(xiàn)紀法之間有效銜接。五是規(guī)定黨員因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的，因犯罪被單處或者附加剝奪政治權利的，或者因過失犯罪被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的，應當給予開除黨籍處分。因過失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。這是沿用和保留了原《條例》的規(guī)定。針對的是“黨員有犯罪行為，且受到了刑事處罰的，一般應當開除黨籍”的情況。（三）六大紀律具體內(nèi)容及運用此處對六大紀律具體內(nèi)容及運用不進行展開，有機會時可專門設專題交流。三、《中國共產(chǎn)黨問責條例》十八大以來，黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。為規(guī)范和強化黨的問責工作，黨中央制定了《中國共產(chǎn)黨問責條例》。《中國共產(chǎn)黨問責條例》是為了推進全面從嚴治黨、解決沒有人負責的問題而制定的面向全體黨員、追責對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害，“四風”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實等問題的條例，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，于2016年6月28日審議并通過，自2016年7月8日起試行?！稐l例》的頒布和實施，具有非常重要的標志性意義?！稐l例》是規(guī)范問責工作的，而問責工作又是全面從嚴治黨的一項重要任務，是全面從嚴治黨的重要組成部分。從某種意義上來說，問責工作、問責制度的功能和作用，在很大程度上是全面從嚴治黨能否有效推進并取得預期目標的重要保證。假如黨員領導干部不能履職，不能盡責，甚至失職失責的話，全面從嚴治黨就難以保證。所以《條例》的實施是全面從嚴治黨走向制度化、進一步獲得有效保障的重要措施。下面，我們對《問責條例》的主干結(jié)構、重點內(nèi)容作一些梳理和分析。《問責條例》的篇幅不長，一共13條，1700 多個字，但內(nèi)容極其精煉，結(jié)構科學合理。我們大致上可以概括為七大方面的重點內(nèi)容。下面按順序來分別談一談。（一）問責的目的和依據(jù)《條例》規(guī)范的是問責工作，問責的目的是什么？意義是什么？言簡意賅，非常清晰。全面從嚴治黨，這就是目的。我們前面也提到問責工作就是為從嚴治黨服務的，問責是從嚴治黨的手段，目的就是為了全面從嚴治黨。作為黨規(guī)就要有依據(jù)。《問責條例》的依據(jù)就是《中國共產(chǎn)黨章程》?！秵栘煑l例》作為黨內(nèi)一項重要法規(guī)，它的立法依據(jù)、法源就來自于黨章。這是第一個重點問題，言簡意賅，文字不多，但目標鎖定非常突出，就是“全面從嚴治黨，規(guī)范和強化黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例?！保ǘ﹩栘煿ぷ鞯闹笇枷牒蛨猿值脑瓌t首先，《條例》確定的黨的問責工作的指導思想，就是黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。黨的問責工作應當堅持的原則有哪些？《條例》第三條規(guī)定了四項原則，也就是黨的問責工作必須堅持四項原則。這四項原則從四個方面揭示了黨的問責工作的規(guī)律和特點。第一項原則，依規(guī)依紀、實事求是。第二項原則，失責必問、問責必嚴。第三項原則，懲前毖后、治病救人。第四項原則，分級負責、層層落實責任。（三）問責的主體和對象主要體現(xiàn)在《問責條例》的第四條。問責就是追究責任，就涉及誰問、問誰、問什么、怎么問這些重要因素，這是一個完整的體系構建。那么，問責的主體、對象就涉及誰問、問誰兩個要素?！稐l例》第四條規(guī)定，黨的問責工作是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責的黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。這就清晰了問責主體，由黨組織按照職責權限來問責。那么，問責的對象是誰？《條例》也作了清晰的規(guī)定，主要是兩大類：一是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員。這里主要是講黨的主體責任，尤其是黨委（黨組）的主體責任。除了黨委（黨組）之外，還有黨的工作部門及其領導成員。二是各級紀委（紀檢組）及其領導成員，承擔監(jiān)督責任，重點是主要負責人。（四）問責的責任劃分“問責應當分清責任”。黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。這三句話實際上確定了責任的三類劃分。（五）問責情形《條例》規(guī)定了六個方面的問責情形，就是六項事由。出現(xiàn)這六種情況就會啟動對某些領導機關、領導干部的問責，這叫問責情形。問責情形可以簡單概括為六大方面。第一個方面是黨的領導弱化。具體表現(xiàn)為，領導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨和人民的利益造成損失。第二個方面是黨的建設缺失。在組織建設、思想建設、作風建設方面滑坡，沒人管了，放任了。第三個方面是從嚴治黨。從嚴治黨緊扣現(xiàn)實。比如，主體責任監(jiān)督落實不到位，管黨治黨“寬松軟”。第四個方面是維護黨的紀律。主要集中在黨的紀律是否嚴格落實，黨的紀律應該是嚴明嚴肅的。第五個方面，推進黨風廉政方面的工作建設不堅決、不扎實。主要表現(xiàn)為在自身管轄的范圍內(nèi)，歪風邪氣壓不下去，而且還出現(xiàn)泛濫蔓延的情況。第六個方面是其他應當問責的失職失責情形。這六個方面都集中在一個什么問題上？一個共性——管黨治黨。黨內(nèi)問責的一個主題就是管黨治黨。（六）問責方式《條例》的第六個重點問題是問責方式。問責對象從構成主體上有兩類：一類是組織，一類是個人，也就是領導干部。對黨組織的問責方式主要有三種。第一種，檢查。對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。第二種，通報。對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。第三種，改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。對領導干部的追責措施是四種。一是通報。二是誡勉。三是組織調(diào)整。四是紀律處分。這七種追責方式和追責措施，可以單獨使用，也可以合并使用。（七）問責的決定和執(zhí)行問責決定應當由黨中央或者有管理權限的黨組織作出。就是要根據(jù)管人管事的權限劃分來確定問責的主體。問責決定之后就要執(zhí)行。所以《條例》第九條就談問責作出決定后，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部，及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。《條例》第十條規(guī)定是問責多長時間有效，講得非常清楚，實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。我們要談《問責條例》的重點內(nèi)容，就是我們剛才梳理的七大方面。四、《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過了《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，將十八大以來的新做法新經(jīng)驗固化為黨內(nèi)法規(guī)，成為未來黨內(nèi)政治生活的基本遵循?！稖蕜t》的制定，繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，著力貫徹以習近平同志為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以黨章為根本依據(jù)，突出問題導向，著眼增強黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時代性、戰(zhàn)斗性，對新形勢下黨內(nèi)政治生活做出了系統(tǒng)規(guī)范。準則分三大板塊、12個部分（一）第一板塊序言。序言即是總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務以及新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標要求。黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問題：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團團伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權位等政治陰謀活動。重點和關鍵：新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。《準則》中明確地提出嚴肅黨內(nèi)政治生活，領導機關和領導干部是重點，高級領導干部是關鍵。但這并不是說我們其他的一般的黨員就沒有責任。加強規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是全黨的事，我們每一個黨員都具有自己應該擔負的責任。所以，要注意防止認為完善黨內(nèi)政治生活是領導的事、是中央的事等等不正確的認識。真正的好的黨內(nèi)政治生活環(huán)境是由我們大家共同來營造、共同來創(chuàng)建的。如果我們一個普通的黨員，都認為嚴肅黨內(nèi)政治生活是別人的事，不能從自己自