【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有刑法規(guī)定的行為，但情節(jié)較犯罪行為要輕微得多。三是規(guī)定黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)處分。對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。本條規(guī)定針對(duì)的是黨員有違反刑法以外的其他違法行為，比如違反治安管理處罰法、海關(guān)法、財(cái)政法律法規(guī)等行為。四是規(guī)定黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰，以及黨員犯罪被單處罰金的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。這是本次修訂新增的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)紀(jì)法之間有效銜接。五是規(guī)定黨員因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）的，因犯罪被單處或者附加剝奪政治權(quán)利的，或者因過(guò)失犯罪被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。因過(guò)失犯罪被判處三年以下（含三年）有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。這是沿用和保留了原《條例》的規(guī)定。針對(duì)的是“黨員有犯罪行為，且受到了刑事處罰的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍”的情況。（三）六大紀(jì)律具體內(nèi)容及運(yùn)用此處對(duì)六大紀(jì)律具體內(nèi)容及運(yùn)用不進(jìn)行展開(kāi)，有機(jī)會(huì)時(shí)可專(zhuān)門(mén)設(shè)專(zhuān)題交流。三、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，將全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。為規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，黨中央制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題而制定的面向全體黨員、追責(zé)對(duì)執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，巡視整改不落實(shí)等問(wèn)題的條例，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，于2016年6月28日審議并通過(guò)，自2016年7月8日起試行?！稐l例》的頒布和實(shí)施，具有非常重要的標(biāo)志性意義?！稐l例》是規(guī)范問(wèn)責(zé)工作的，而問(wèn)責(zé)工作又是全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)，是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分。從某種意義上來(lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)工作、問(wèn)責(zé)制度的功能和作用，在很大程度上是全面從嚴(yán)治黨能否有效推進(jìn)并取得預(yù)期目標(biāo)的重要保證。假如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能履職，不能盡責(zé)，甚至失職失責(zé)的話，全面從嚴(yán)治黨就難以保證。所以《條例》的實(shí)施是全面從嚴(yán)治黨走向制度化、進(jìn)一步獲得有效保障的重要措施。下面，我們對(duì)《問(wèn)責(zé)條例》的主干結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容作一些梳理和分析?！秵?wèn)責(zé)條例》的篇幅不長(zhǎng)，一共13條，1700 多個(gè)字，但內(nèi)容極其精煉，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。我們大致上可以概括為七大方面的重點(diǎn)內(nèi)容。下面按順序來(lái)分別談一談。（一）問(wèn)責(zé)的目的和依據(jù)《條例》規(guī)范的是問(wèn)責(zé)工作，問(wèn)責(zé)的目的是什么？意義是什么？言簡(jiǎn)意賅，非常清晰。全面從嚴(yán)治黨，這就是目的。我們前面也提到問(wèn)責(zé)工作就是為從嚴(yán)治黨服務(wù)的，問(wèn)責(zé)是從嚴(yán)治黨的手段，目的就是為了全面從嚴(yán)治黨。作為黨規(guī)就要有依據(jù)?！秵?wèn)責(zé)條例》的依據(jù)就是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》?！秵?wèn)責(zé)條例》作為黨內(nèi)一項(xiàng)重要法規(guī)，它的立法依據(jù)、法源就來(lái)自于黨章。這是第一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，言簡(jiǎn)意賅，文字不多，但目標(biāo)鎖定非常突出，就是“全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例?！保ǘ﹩?wèn)責(zé)工作的指導(dǎo)思想和堅(jiān)持的原則首先，《條例》確定的黨的問(wèn)責(zé)工作的指導(dǎo)思想，就是黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則有哪些？《條例》第三條規(guī)定了四項(xiàng)原則，也就是黨的問(wèn)責(zé)工作必須堅(jiān)持四項(xiàng)原則。這四項(xiàng)原則從四個(gè)方面揭示了黨的問(wèn)責(zé)工作的規(guī)律和特點(diǎn)。第一項(xiàng)原則，依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是。第二項(xiàng)原則，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)。第三項(xiàng)原則，懲前毖后、治病救人。第四項(xiàng)原則，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。（三）問(wèn)責(zé)的主體和對(duì)象主要體現(xiàn)在《問(wèn)責(zé)條例》的第四條。問(wèn)責(zé)就是追究責(zé)任，就涉及誰(shuí)問(wèn)、問(wèn)誰(shuí)、問(wèn)什么、怎么問(wèn)這些重要因素，這是一個(gè)完整的體系構(gòu)建。那么，問(wèn)責(zé)的主體、對(duì)象就涉及誰(shuí)問(wèn)、問(wèn)誰(shuí)兩個(gè)要素。《條例》第四條規(guī)定，黨的問(wèn)責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這就清晰了問(wèn)責(zé)主體，由黨組織按照職責(zé)權(quán)限來(lái)問(wèn)責(zé)。那么，問(wèn)責(zé)的對(duì)象是誰(shuí)？《條例》也作了清晰的規(guī)定，主要是兩大類(lèi)：一是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。這里主要是講黨的主體責(zé)任，尤其是黨委（黨組）的主體責(zé)任。除了黨委（黨組）之外，還有黨的工作部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)成員。二是各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。（四）問(wèn)責(zé)的責(zé)任劃分“問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任”。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這三句話實(shí)際上確定了責(zé)任的三類(lèi)劃分。（五）問(wèn)責(zé)情形《條例》規(guī)定了六個(gè)方面的問(wèn)責(zé)情形，就是六項(xiàng)事由。出現(xiàn)這六種情況就會(huì)啟動(dòng)對(duì)某些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)，這叫問(wèn)責(zé)情形。問(wèn)責(zé)情形可以簡(jiǎn)單概括為六大方面。第一個(gè)方面是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。具體表現(xiàn)為，領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨和人民的利益造成損失。第二個(gè)方面是黨的建設(shè)缺失。在組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)方面滑坡，沒(méi)人管了，放任了。第三個(gè)方面是從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨緊扣現(xiàn)實(shí)。比如，主體責(zé)任監(jiān)督落實(shí)不到位，管黨治黨“寬松軟”。第四個(gè)方面是維護(hù)黨的紀(jì)律。主要集中在黨的紀(jì)律是否嚴(yán)格落實(shí)，黨的紀(jì)律應(yīng)該是嚴(yán)明嚴(yán)肅的。第五個(gè)方面，推進(jìn)黨風(fēng)廉政方面的工作建設(shè)不堅(jiān)決、不扎實(shí)。主要表現(xiàn)為在自身管轄的范圍內(nèi)，歪風(fēng)邪氣壓不下去，而且還出現(xiàn)泛濫蔓延的情況。第六個(gè)方面是其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的失職失責(zé)情形。這六個(gè)方面都集中在一個(gè)什么問(wèn)題上？一個(gè)共性——管黨治黨。黨內(nèi)問(wèn)責(zé)的一個(gè)主題就是管黨治黨。（六）問(wèn)責(zé)方式《條例》的第六個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題是問(wèn)責(zé)方式。問(wèn)責(zé)對(duì)象從構(gòu)成主體上有兩類(lèi)：一類(lèi)是組織，一類(lèi)是個(gè)人，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式主要有三種。第一種，檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。第二種，通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。第三種，改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的追責(zé)措施是四種。一是通報(bào)。二是誡勉。三是組織調(diào)整。四是紀(jì)律處分。這七種追責(zé)方式和追責(zé)措施，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。（七）問(wèn)責(zé)的決定和執(zhí)行問(wèn)責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。就是要根據(jù)管人管事的權(quán)限劃分來(lái)確定問(wèn)責(zé)的主體。問(wèn)責(zé)決定之后就要執(zhí)行。所以《條例》第九條就談問(wèn)責(zé)作出決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問(wèn)責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行?！稐l例》第十條規(guī)定是問(wèn)責(zé)多長(zhǎng)時(shí)間有效，講得非常清楚，實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。我們要談《問(wèn)責(zé)條例》的重點(diǎn)內(nèi)容，就是我們剛才梳理的七大方面。四、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》2016年10月27日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，將十八大以來(lái)的新做法新經(jīng)驗(yàn)固化為黨內(nèi)法規(guī)，成為未來(lái)黨內(nèi)政治生活的基本遵循?！稖?zhǔn)則》的制定，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，著力貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著眼增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時(shí)代性、戰(zhàn)斗性，對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活做出了系統(tǒng)規(guī)范。準(zhǔn)則分三大板塊、12個(gè)部分（一）第一板塊序言。序言即是總論，闡述黨內(nèi)政治生活的重大作用和歷史經(jīng)驗(yàn)、存在的突出問(wèn)題、面臨的形勢(shì)任務(wù)以及新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要性緊迫性，提出加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)要求。黨內(nèi)政治生活中出現(xiàn)的突出問(wèn)題：在一些黨員、干部包括高級(jí)干部中，理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠(chéng)、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專(zhuān)行、弄虛作假、庸懶無(wú)為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題突出，任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽(yáng)奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。重點(diǎn)和關(guān)鍵：新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。《準(zhǔn)則》中明確地提出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是重點(diǎn)，高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。但這并不是說(shuō)我們其他的一般的黨員就沒(méi)有責(zé)任。加強(qiáng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，是全黨的事，我們每一個(gè)黨員都具有自己應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任。所以，要注意防止認(rèn)為完善黨內(nèi)政治生活是領(lǐng)導(dǎo)的事、是中央的事等等不正確的認(rèn)識(shí)。真正的好的黨內(nèi)政治生活環(huán)境是由我們大家共同來(lái)營(yíng)造、共同來(lái)創(chuàng)建的。如果我們一個(gè)普通的黨員，都認(rèn)為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是別人的事，不能從自己自