阜陽市市轄三區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告書(編輯修改稿)
2025-08-28 20:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 基本沒有落實(shí)。公用基礎(chǔ)設(shè)施中的電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)的免收以及減半收取通信費(fèi)、視聽費(fèi)等政策也未落實(shí)。此外，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地劃撥費(fèi)用遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦的民營醫(yī)院、民營幼兒園；當(dāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，利息等同于商業(yè)貸款，導(dǎo)致資金的籌集成本過高。優(yōu)惠政策難以落實(shí)問題的存在，使阜陽市市轄三區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景不被看好，從而嚴(yán)重制約了阜陽市市轄三區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)劃問題。目前，阜陽市市轄三區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展沒有列入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，三區(qū)沒有一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展總體布局規(guī)劃，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展在一定程度上存在著隨意性和人為性，也導(dǎo)致了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的用地沒法得到保證。受規(guī)劃影響，一些開始籌建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻不能如期開工。此外，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能像學(xué)校、幼兒園、菜場等納入小區(qū)建設(shè)的配套規(guī)劃之中，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏剛性規(guī)定，造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。（四）對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)問題。目前，我國從上到下，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置呈倒金字塔型，上層機(jī)構(gòu)設(shè)置比較健全，越到基層，機(jī)構(gòu)設(shè)置越不健全。從福利機(jī)構(gòu)管理來看，民政部門作為職能部門，在國家民政部、省民政廳都有專門的業(yè)務(wù)處室，但是到市級及市級以下的民政部門，都沒有了專門的處室，使管理上明顯得處在人手緊張的狀態(tài)，影響了基層民政部門對福利機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理上存在著不少問題。主要有：一是缺乏老年人入院審核機(jī)制。福利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是公共資源，在目前供少于求的情況下，還是一種稀缺資源，因此，為了體現(xiàn)公平，對哪些老年人可以占用這些資源，應(yīng)該有一個(gè)審核機(jī)制。但據(jù)我們了解，目前在全國范圍內(nèi)還沒有建立審核機(jī)制。二是缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)老年人社會福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，維護(hù)老年人權(quán)益，促進(jìn)老年人社會福利事業(yè)健康發(fā)展，民政部曾制訂《中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，對老年人福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理提出了具體標(biāo)準(zhǔn)，但阜陽市尚未制定符合本實(shí)際的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理標(biāo)準(zhǔn)，各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更是沒有具體的管理標(biāo)準(zhǔn)。另外，阜陽市雖然有護(hù)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但卻沒有護(hù)理工作標(biāo)準(zhǔn)，使得老年人在繳納了一定的護(hù)理費(fèi)后，卻不知可以享受哪些標(biāo)準(zhǔn)的護(hù)理，權(quán)利和義務(wù)不對等，對服務(wù)的監(jiān)督和糾紛的處理很不規(guī)范。三是缺乏監(jiān)督考核機(jī)制。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督考核，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上缺乏目標(biāo)和動力。（五）隊(duì)伍建設(shè)問題。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)存在著一些問題，主要表現(xiàn)為管理人員素質(zhì)低、護(hù)工招聘難，培訓(xùn)少，待遇低等方面。首先是管理人員素質(zhì)低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、部分市區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員總體素質(zhì)比較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些二線人員和干部調(diào)整后不好安排的人員擔(dān)任，年齡較大、文化水平較低，工作中缺乏前瞻性和創(chuàng)新，在一定程度上影響了敬老院管理和服務(wù)水平的提高。其次護(hù)工招聘難問題。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)工工作環(huán)境差、勞動強(qiáng)度大、收入低，本地人多數(shù)不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)護(hù)工。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得不考慮招聘外地護(hù)工。然而，外地護(hù)工的流動性很強(qiáng)，基本上都留不住。頻繁地更換護(hù)工給機(jī)構(gòu)的日常工作帶來諸多不便。即使有護(hù)工愿意留下來，也因?yàn)楸旧砦幕刭|(zhì)較低、缺乏專業(yè)的護(hù)理技能等問題而影響了護(hù)理工作的質(zhì)量。第三是在職護(hù)工培訓(xùn)少。一般而言，各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在護(hù)工上崗前會進(jìn)行3天的職業(yè)培訓(xùn)，授課內(nèi)容只是停留在簡單的衣物換洗、褥瘡護(hù)理、床上洗頭等基本的護(hù)理技能等。然后就是邊做邊學(xué)，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容單一、檔次較低。三、解決措施（一）強(qiáng)化責(zé)任。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，政府扶持和推動是關(guān)鍵。毫無疑問，扶持和推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展是政府的責(zé)任。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、制定養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、加大基本養(yǎng)老服務(wù)投入以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理等方面。加強(qiáng)規(guī)劃。一是制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃。要按照統(tǒng)籌考慮，超前規(guī)劃的原則，在科學(xué)分析老年人口發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合十二五期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，制定全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展總體規(guī)劃。二是制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展布局規(guī)劃。按照合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，合理配套各類資源，適度提出發(fā)展指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化配置，為未來養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展預(yù)留空間。三是整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老資源。按照盤活存量，發(fā)展增量的原則，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等養(yǎng)老資源進(jìn)行挖潛、整合，改變
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