【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 能力不適應(yīng)。行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性研究不夠，發(fā)展理念相對(duì)落后。尤其是我省公路建設(shè)重心向建設(shè)條件復(fù)雜地區(qū)推進(jìn)、國家鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入公共基礎(chǔ) 設(shè)施領(lǐng)域等新形勢(shì)，對(duì)行業(yè)管理部門、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等參與主體的管理能力提出了新要求。全省公路交通行業(yè)專業(yè)人才缺乏，人員結(jié)構(gòu)及專業(yè) 素質(zhì)參差不齊。信息化水平落后，不適應(yīng)“智慧交通”發(fā)展新形勢(shì)。建設(shè)管理體制跟不上、管理能力跟不上、監(jiān)管能力跟不上的問題日益凸顯。(二)準(zhǔn)確把握普通公路發(fā)展新常態(tài)。四川普通公路發(fā)展新常態(tài)，主要表現(xiàn)在“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一 是建設(shè)速度將由高速增長向穩(wěn)步增長轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，全國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，在投資增長乏力、新的消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)不足、外需沒有大的起色的情況 下，中央、省委省政府多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)拉動(dòng)需求、穩(wěn)定增長、改善民生的促進(jìn)作用，適度加大公路建設(shè)投資。但總體上看，公路交通建設(shè)發(fā)展速 度會(huì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。綜合分析，今后一個(gè)時(shí)期普通公路建設(shè)速度將由高速增長向穩(wěn)步增長轉(zhuǎn)變。二 是建設(shè)重點(diǎn)將由全面推進(jìn)向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展，全省普通公路覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，通達(dá)通暢程度明顯提升，廣大群眾出行難問題基本得到 解決。今后一個(gè)時(shí)期，全省普通公路建設(shè)重點(diǎn)將從全面鋪開轉(zhuǎn)到集中攻堅(jiān)和解決突出問題上來，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破、補(bǔ)齊短板，民族地區(qū)和集中連片特困地 區(qū)要著力兜住交通基本公共服務(wù)均等化底線，其他地區(qū)要著力提升公路交通服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。三是發(fā)展方式將由以建為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。過去我們以加快建設(shè)為主，著力解決“通”的主要矛盾，全省普通公路經(jīng)過多年來持續(xù)快速發(fā)展，總里程已居全國第一?！巴ā倍弧皶场闭蔀槲沂∑胀ü钒l(fā)展的主要矛盾，今后要更加注重統(tǒng)籌兼顧，從以建為主轉(zhuǎn)變到建管養(yǎng)運(yùn)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展上來。四 是發(fā)展動(dòng)力將由投資和要素驅(qū)動(dòng)向改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。過去我們更習(xí)慣和依賴的投資驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)的邊際效益在遞減，拉動(dòng)作用在減弱。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，各 種要素制約逐步顯現(xiàn)，資金、土地、資源、環(huán)境、人力的剛性約束進(jìn)一步增強(qiáng)，建設(shè)成本快速增長，資金籌措難度加大，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，發(fā)展動(dòng)力必須更多通過 創(chuàng)新體制機(jī)制、提升信息化手段等方式，激發(fā)各方活力，提升管理效能，著力解決制約普通公路發(fā)展的關(guān)鍵問題。?五是管理方式將由注重傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)向大力加強(qiáng)法治建設(shè)轉(zhuǎn)變。公路交通行業(yè)是大行業(yè)，也是老行業(yè)，過去積累了豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。在新常態(tài)下，要更加注重在法治軌道上推進(jìn)公路交通事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷推進(jìn)行業(yè)管理方式轉(zhuǎn)型，提高行業(yè)依法治理能力和公共服務(wù)水平。(三)準(zhǔn)確把握普通公路發(fā)展方向。今后一個(gè)時(shí)期，全省普通公路發(fā)展要著眼“五個(gè)突出”：一要突出主動(dòng)發(fā)展。普通公路對(duì)穩(wěn)定全省交通運(yùn)輸投資、促進(jìn)和改善民生意義重大，要找準(zhǔn)定位、主動(dòng)作為，提前謀劃、加快推進(jìn)，在新常態(tài)下謀求更大發(fā)展。尤其要對(duì)標(biāo)交通運(yùn)輸部提出的“三通三覆蓋，兩降兩提升”的全面小康發(fā)展目標(biāo)，以通達(dá)通暢工程為重點(diǎn)，明確任務(wù)，聚力攻堅(jiān)，補(bǔ)齊民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)等短板，兜住交通基本公共服務(wù)均等化底線。二 要突出協(xié)調(diào)發(fā)展。要注重路網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮大路網(wǎng)，重點(diǎn)加快國省道提檔升級(jí)建設(shè)，盡快消除斷頭路、等外路和無鋪裝路面。同時(shí)，著力解決普通國省道城鎮(zhèn) 過境路段街道化嚴(yán)重，服務(wù)配套設(shè)施、安保設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急救援體系不完善等短板。要重視建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)完善公路養(yǎng)護(hù)站(道班)、機(jī)械化養(yǎng)護(hù) 中心、治超站等管理服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，提高服務(wù)能力，提升服務(wù)品質(zhì)。要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升管理效能和水平。三 要突出規(guī)范發(fā)展。要進(jìn)一步完善普通公路法律法規(guī)和管理制度體系，加快建設(shè)完善一批管理制度，形成完備的法律法規(guī)和制度體系。要著力推進(jìn)依法行政，加快建設(shè) 公路交通法治部門，完善依法決策機(jī)制，推進(jìn)普通公路行政執(zhí)法體制改革創(chuàng)新，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、 權(quán)威高效的依法行政體系。進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念，加強(qiáng)全行業(yè)法治宣傳教育，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部職工習(xí)慣在法治的軌道上用權(quán)。四 要突出可持續(xù)發(fā)展。要將可持續(xù)發(fā)展理念貫徹到公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理全過程。要牢固樹立全壽命周期成本理念，切實(shí)提高公路基礎(chǔ)設(shè)施耐久 性，保證工程建設(shè)質(zhì)量，延長使用壽命，提高資金投入產(chǎn)出效益。要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力，加強(qiáng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)。要積極適應(yīng)預(yù)算管理體制帶來的新變化，著 力建立以公共財(cái)政為主的資金保障機(jī)制，吸引和規(guī)范民間資本投資公路交通建設(shè)。五 要突出安全發(fā)展。要始終把安全放在重要位置，準(zhǔn)確把握公路安全運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管經(jīng) 營必須管安全等安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)防范重特大安全事故發(fā)生。要大力推進(jìn)公路安保工程(路側(cè)護(hù)欄)建設(shè)，著力提高安全防護(hù)能力。要高度重視橋隧運(yùn)行安全， 落實(shí)橋梁、隧道安全運(yùn)行制度，加大危舊橋和隧道安全隱患排查力度。要嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)超限超載行為，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多種手段加強(qiáng)違法超限超 載治理工作。要充分利用信息化手段，完善路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系。?? ?三、2015年總體思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)(一)總體思路認(rèn) 真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和省委十屆三次、四次、五次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及全 國、全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議的部署，把握新形勢(shì)、適應(yīng)新常態(tài)、搶抓新機(jī)遇，堅(jiān)持暢通主導(dǎo)、安全至上、服務(wù)為本、創(chuàng)新引領(lǐng)的方針，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中 心，以矛盾問題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以法治建設(shè)為保障，加快項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，提升服務(wù)質(zhì)量，努力推進(jìn)普通公路發(fā)展提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，為加快 構(gòu)建暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和全省深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩個(gè)跨越”提供有力的支撐保障。(二)主要目標(biāo)圍繞“確保2015年廳下達(dá)目標(biāo)任務(wù)全面完成”和“確?！濉?guī)劃目標(biāo)任務(wù)全面完成”兩大總體目標(biāo)，主要實(shí)現(xiàn)三大具體工作目標(biāo)：一是投資目標(biāo)。確保全省普通公路完成投資581億元，其中，國省干線350億元，農(nóng)村公路190億元，養(yǎng)護(hù)及其他專項(xiàng)工程41億元。二是建設(shè)目標(biāo)。國省干線確保新改建1500公里，力爭(zhēng)2000公里；，力爭(zhēng)2萬公里；公路安保工程(路側(cè)護(hù)欄)確保新建成6800公里，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)道及以上公路臨水臨崖高差3米以上危險(xiǎn)路段安保工程全覆蓋；建成渡改公路橋65座，“溜