【文章內(nèi)容簡介】 保健食品管理辦法》和1997年制訂的《保?。üδ埽┦称吠ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)》的頒布實(shí)施，使我國保健食品生產(chǎn)與流通有法可依，管理力度大為加強(qiáng)。但實(shí)施三年來也存在一些問題：現(xiàn)有保健品檔次不高，基本上都屬第二代產(chǎn)品；評(píng)審制度不完善，三年中已批了2000多個(gè)產(chǎn)品；雷同現(xiàn)象比較嚴(yán)重，幾乎有2/3的產(chǎn)品集中在免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、調(diào)節(jié)血脂方面；形式單調(diào)、價(jià)格過高、饈過于豪華、夸大宣傳，自敗聲譽(yù)等。 保健食品的開發(fā)要根據(jù)不同人群，不同生理?xiàng)l件、不同營養(yǎng)與健康需求，如嬰幼兒、青少年、老年人、孕婦以及營養(yǎng)素失衡人群等，有針對(duì)性地進(jìn)行配方設(shè)計(jì)，使其既具備人體生理調(diào)節(jié)功能，又有營養(yǎng)功能和感官司功能，輕松享受美味與健康。 從目前市場銷售的情況看，比較熱銷的保健品有不飽和脂肪酸、補(bǔ)鈣、減肥、美容、補(bǔ)血類等產(chǎn)品。未來其它各類系列保健品，如肽系列，蜂王漿、蜂蜜系列、菌類多糖系列，有益菌系列、低聚糖系列、螺旋藻系列、海洋生物系列以及中草藥系列等都將成為時(shí)尚?！八幨惩础笔俏覈＝∈称返幕緝?yōu)勢(shì)，但中成藥方不能用來開發(fā)保健食品。要加強(qiáng)對(duì)保健食品功效成分的研究開發(fā)，這些功效成份主要有：多糖類，如膳食纖維、香茹多糖等；功能性甜味料（劑）類，如單糖、低聚糖、多無糖醇等；功能性油脂（脂肪酸）類，如不飽和脂肪酸、磷脂、膽堿等；維生素類，如維生素A 、維生素E、維生素C等；肽與蛋白質(zhì)類，如谷光甘肽、免疫球蛋白等；活性菌類，如乳酸菌、雙歧桿菌等；微量無素類，如硒、鋅等；其它還有二十八烷醇、植物甾醇、皂甙等。通過對(duì)功能 因子的提取、合成、分析、檢測、功能評(píng)價(jià)、分離重組等工作，加上新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，我國保健食品將眾當(dāng)今第二代產(chǎn)品向具有國際水平的第三代產(chǎn)品提升，以滿足國內(nèi)外的需求。食品發(fā)展趨勢(shì)的專業(yè)化是指食品工業(yè)生產(chǎn)用的各種基礎(chǔ)原料要做到專用化，改變過去那種不管原料的是否符合加工要求，有什么應(yīng)用于什么的落后狀況。發(fā)展食品專用原料，對(duì)提高食品品質(zhì)至關(guān)重要，也是衡量食品工業(yè)水平的一個(gè)標(biāo)志。專用化是指食品工業(yè)生產(chǎn)用的各種基礎(chǔ)原料要做到專用化，改變過去那種不管原料的是否符合加工要求，有什么應(yīng)用于什么的落后狀況。發(fā)展食品專用原料，對(duì)提高食品品質(zhì)至關(guān)重要，也是衡量食品工業(yè)水平的一個(gè)標(biāo)志。 一般來說，食品生產(chǎn)用基礎(chǔ)原料的專用化有兩方面的內(nèi)容：一是直接由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織選育、栽培適合食品生產(chǎn)用的優(yōu)良的谷類、果蔬、畜禽和水產(chǎn)品等專用品種。如生產(chǎn)不同類型的葡萄酒有要有不同品種的釀酒專用葡萄；生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)果汁飲料，首先要栽培適合加工的專用果樹，那些用作鮮食的果品，無論如何中也生產(chǎn)不出優(yōu)質(zhì)的果汁飲料。因此，未來農(nóng)業(yè)為食品工業(yè)提供的原料要做到基地化、規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。二是通過食品加工，為食品生產(chǎn)提供各種專用原料。國外專用面粉品種不斷增加，日本有60多種，英國有70多種，美國有100多種投放市場。我國目前只有10多種，遠(yuǎn)不能滿足需求。食品加工用和各種專用油脂，日本有400多種，臺(tái)灣也有100多種，而我們只有幾種，差距較大。生產(chǎn)各種奶糖、巧克力所需的專用牛奶幾乎沒有。凡此種種，既是差距，也是潛力所在。國際化世界食品工業(yè)以21800億美元的營業(yè)額居世界工業(yè)榜首。其中的20%被100家左右的跨國大公司所占有，他們以其資金、技術(shù)、人才、管理上的優(yōu)勢(shì)，向著經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、集貿(mào)得、工、農(nóng)為一體的產(chǎn)業(yè)化和系列化的方向發(fā)展，并向世界各地?cái)U(kuò)張。改革開放的中國食品工業(yè)，無須回避食品工業(yè)國際化的大趨勢(shì)，世界著名的食品生產(chǎn)跨國公司已經(jīng)搶攤中國市場。無論從資金、技術(shù)、管理還是產(chǎn)品開發(fā)等方面看對(duì)我國都不無好處。90年代初，國際啤酒商大舉擁入中國市場，簽訂了50個(gè)合資項(xiàng)目，價(jià)值5億美元。12億人口的啤酒消費(fèi)，曾讓外商們躊躇滿懷，但是他們低估了在農(nóng)村供應(yīng)啤酒的難度，高價(jià)位的目標(biāo)群，只是大城市高收入的居民，但這部分人是很有限的。中國的啤酒企業(yè)需要在與外資啤酒企業(yè)的競爭中不斷加強(qiáng)和提高，以適應(yīng)國際化的發(fā)展潮流。 經(jīng)過數(shù)十年磨礪積累的中國食品工業(yè)的技術(shù)、管理和企業(yè)素質(zhì)已有較大提高，一方面應(yīng)奮起與進(jìn)入中國市場的境外食品企業(yè)展開競爭，另一方面也要像健力寶集團(tuán)公司那樣，把企業(yè)辦到大洋彼岸去。中國食品尤其是一些傳統(tǒng)食品和保健食品，有許多歷來受到國際上的歡迎，擴(kuò)大出口會(huì)有更大的作為。要走出國門，開展國際交流，在科技、經(jīng)營、管理領(lǐng)域廣泛開展友好合作活動(dòng)，使中國食品工業(yè)置身于國際化的大循環(huán)中快速健康發(fā)展。第三節(jié) 中國食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃及分析中國食品工業(yè)“十五”發(fā)展規(guī)劃,明確提出了中國食品工業(yè)在未來五年中的發(fā)展方向,對(duì)現(xiàn)階段中國食品行業(yè)所面臨的新形式給予了深刻的剖析, 新世紀(jì)中國食品工業(yè)面臨的主要形勢(shì):　　面臨國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。今后五到十年，是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期?！笆濉逼陂g，國民經(jīng)濟(jì)將仍然保持較快的發(fā)展速度，給食品工業(yè)的發(fā)展提供更新、更好的宏觀環(huán)境。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就業(yè)渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加和物質(zhì)文化生活的改善，將促使我國食品工業(yè)在“十五”期間有較快的發(fā)展?！　∶媾R農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的新形勢(shì)。農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品由長期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性的供大于求，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整階段。目前，根據(jù)食品工業(yè)需要來調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的條件也正在逐步形成。可以預(yù)見，未來的農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品品種更加豐富，品質(zhì)更為優(yōu)良，數(shù)量更為充足。豐富、質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品資源，為加快食品工業(yè)發(fā)展提供了可靠的原料保證?！　∶媾R高新技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)。未來以信息技術(shù)為中心、包括生物技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為重要內(nèi)容的高新技術(shù)的發(fā)展，對(duì)食品工業(yè)的發(fā)展將起極大的推動(dòng)作用?！　∶媾R加入世貿(mào)組織的競爭機(jī)遇。中國加入世貿(mào)組織后將加大對(duì)外開放領(lǐng)域，食品工業(yè)發(fā)展既要抓住機(jī)遇有重點(diǎn)地發(fā)展國內(nèi)自己的食品企業(yè)，更要充分利用全面開放的政策，進(jìn)一步利用國外資金、先進(jìn)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，加速與國際接軌，從根本上提高食品工業(yè)的整體水平。另一方面，入世后對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)成本高、競爭能力不強(qiáng)的食品行業(yè)將產(chǎn)生較大的沖擊，要提出全面參與國際競爭和迎接國際食品進(jìn)入中國市場應(yīng)對(duì)措施，形成我國農(nóng)副產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)食品工業(yè)的發(fā)展?！　∶媾R西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機(jī)遇。西部大開發(fā)必將促進(jìn)西部豐富的可食資源的開發(fā)，從而推動(dòng)西部食品工業(yè)的發(fā)展和食品市場的開拓，應(yīng)當(dāng)抓住國家對(duì)西部開發(fā)所給予的優(yōu)惠政策，充分利用西部地區(qū)豐富的可食資源等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展西部食品工業(yè)。　　面臨發(fā)展小城鎮(zhèn)的良好機(jī)遇?？h域和小城鎮(zhèn)靠近農(nóng)村，又是農(nóng)村與城市的結(jié)合部，發(fā)展縣域和小城鎮(zhèn)食品工業(yè)有原料和市場優(yōu)勢(shì)，又可以充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)成為食品工業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域?！　∶媾R烹飪食品工業(yè)化的重大機(jī)遇。中國食品的烹飪技藝，歷史悠久，技藝精湛是中國食文化的瑰寶。隨著新世紀(jì)的到來，烹飪技藝的發(fā)展和家庭餐飲方便化水平的提高，必將推動(dòng)我國方便食品工業(yè)化生產(chǎn)的發(fā)展?！　∶媾R社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和所有制結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。市場機(jī)制將調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在更廣闊的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，這必將促使食品企業(yè)全面走向市場，在更大、更深的程度上參與國內(nèi)、國際合作與競爭。這種競爭機(jī)制的出現(xiàn)，是我國食品工業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇和原動(dòng)力。　　黨中央、國務(wù)院以及各級(jí)政府對(duì)食品工業(yè)發(fā)展的重視和殷切期望為食品工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀政策環(huán)境。　　《全國食品工業(yè)“十五”及2010年發(fā)展規(guī)劃建設(shè)》中，對(duì)“十五”食品工業(yè)發(fā)展進(jìn)行了基本預(yù)測，預(yù)計(jì)“十五”期間食品工業(yè)總產(chǎn)值年增長率將達(dá)10％?！　∈鍖梦逯腥珪?huì)提出2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的目標(biāo)，預(yù)測年均遞增8％左右。1999年全國食品工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)行價(jià)）％，要保持或略高于這個(gè)比重?cái)?shù)，2001年－2005年食品工業(yè)發(fā)展年均遞增率應(yīng)達(dá)到10％，到2005年食品總產(chǎn)值達(dá)13800億元（當(dāng)年價(jià)），占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11％。　　人口增加、消費(fèi)群體變化對(duì)食品工業(yè)提出新的要求。20世紀(jì)末，到2005年，到2010年預(yù)測將達(dá)到14億左右，‰。預(yù)測將發(fā)生三個(gè)變化：一是老年人口的比例將上升。，％。這樣，老年食品，尤其是營養(yǎng)保健食品需要相應(yīng)發(fā)展；二是城鎮(zhèn)人口將有較大幅度的增長。，（年增長率為8‰，城鎮(zhèn)居民對(duì)食品消費(fèi)的數(shù)量、質(zhì)量、品種將有更多、更高的要求；三是農(nóng)村人口雖然在比例上將有所降低，但數(shù)量變化很小。，（年降低率為8‰），隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村食品消費(fèi)由自給型向商品型轉(zhuǎn)變將加快，工業(yè)食品在廣大農(nóng)村將出現(xiàn)更廣闊的消費(fèi)市場。　　城鄉(xiāng)居民收入增加，對(duì)工業(yè)食品的消費(fèi)量及消費(fèi)水平必將迅速擴(kuò)大和提高。預(yù)測到2005年，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民收入人均可達(dá)2900元和7600元；人均生活費(fèi)性支出分別達(dá)2030元和6080元，其中用于食品支出分別為934元（恩格爾系數(shù)為46％）和2500元（恩格爾系數(shù)為41％）；、城市化水平為35％計(jì)算，到2005年城鄉(xiāng)食品支出總額可達(dá)19712億元，其中用于工業(yè)食品支出約為12800億元（按工業(yè)食品占食品支出總額的65％計(jì)算）?！　〕青l(xiāng)居民生活水平的逐步提高，對(duì)工業(yè)食品的質(zhì)量、品種、特色等方面必將提出新的要求。在新世紀(jì)，人們對(duì)工業(yè)食品的主要要求已從“量”的滿足，轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提高。主要有如下五個(gè)特點(diǎn)：一是安全衛(wèi)生；二是營養(yǎng)好；三是品種豐富；四是食用方便；五是體現(xiàn)中國食文化。同時(shí)，消費(fèi)層次的不同以及年齡、文化、職業(yè)、民族地區(qū)的不同、生活習(xí)慣的不同，對(duì)食品的需求呈現(xiàn)多層次和多樣化。食品工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向明確，勢(shì)在必行，企業(yè)必從上述的食品消費(fèi)趨勢(shì)中，尋找各自的位置，正確定位，合理發(fā)展?！　≈袊尤耄祝裕线M(jìn)一步擴(kuò)大國際交流與合作，食品出口將有較大增長。，預(yù)測到2005年食品創(chuàng)匯將達(dá)170－200億美元，％左右。　　　《全國食品工業(yè)“十五”及2010年發(fā)展規(guī)劃建議》提出了“十五”食品工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)?！　∫脏囆∑嚼碚摓橹笇?dǎo)，貫徹落實(shí)十五屆五中全會(huì)的精神，以發(fā)展為主題、市場為導(dǎo)向，效益為中心，農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，深化國有企業(yè)改革，努力發(fā)展企業(yè)大集團(tuán)；依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，搞好食物資源的合理開發(fā)和綜合利用；改善居民膳食結(jié)構(gòu)，提高人民的營養(yǎng)水平，滿足人們生活提高對(duì)食品消費(fèi)的需求；建立現(xiàn)代食品工業(yè)生產(chǎn)和市場體系，保持我國食品工業(yè)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。　　主要目標(biāo)：按照我國“十五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃目標(biāo)要求，根據(jù)食品消費(fèi)市場的預(yù)測，食品工業(yè)“十五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：　　工業(yè)總產(chǎn)值。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的前提下，2005年食品工業(yè)總產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到13800億元，2010年22225億元，平均年遞增率10％（以2000年當(dāng)年價(jià)計(jì)算的預(yù)期產(chǎn)值為基數(shù)，下同）。經(jīng)濟(jì)效益?！笆濉逼陂g食品工業(yè)利稅預(yù)期年平均增長8％，2005年利稅總額達(dá)到2100億元，2010年利稅總額達(dá)到3080億元。　　出口創(chuàng)匯。，增加到170－200億美元，2010年預(yù)期達(dá)到270億元，％左右?！　∩攀碃I養(yǎng)水平：“十五”期間，人體科學(xué)發(fā)展所需的營養(yǎng)成份可基本滿足，人均每日供給熱量2600千卡、蛋白質(zhì)77千卡（其中動(dòng)物性食物