【文章內(nèi)容簡介】 系，使市場化變得更加困難。而國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)越來越緊逼中國石油體制改革的到位。錯過這次油價低谷，在下一次適合推出改革措施的油價低谷到來前，不知財政是否還有足夠的能力到處補貼，不知決策部門是否還頂?shù)米「鞣降谋г?。?994年已動議，方案已經(jīng)在桌子上躺了幾年的燃油稅也該出臺了。行政體制的配套改革是中國石油體制改革的關鍵。這可以有很多手段，比如政府的調(diào)控手段由直接定價轉(zhuǎn)向以稅收為主的間接調(diào)控。歐美石油公司的稅賦都相當高，政府將稅款用于公共服務。英國油價中稅的比例高達70%以上，而中國是30%左右。資源稅一項，中國公司每噸是14至30元人民幣，而美國公司每噸超過130美元，其它西方國家的資源稅也遠高于中國。比如打破行政壟斷，向私人資本放開石油市場，允許私人資本自由進入石油產(chǎn)業(yè)的所有環(huán)節(jié)，從石油開采、進口，到冶煉、成品油批發(fā)、零售。比如通過吞吐國家儲備，用市場手段來調(diào)控價格。我國推廣生物柴油技術 旨在改善西部生態(tài)系統(tǒng)11月21日，由科技部和聯(lián)合國開發(fā)署共同開展的少數(shù)民族地區(qū)綠色扶貧項目在京啟動。該項目將在貴州、四川、云南的3個示范州縣用麻風樹種子生產(chǎn)生物柴油，為當?shù)刎毨мr(nóng)戶脫貧?！　?約合人民幣6000萬元)，旨在通過綠色技術在中國西部地區(qū)減少貧困，并改善那里脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)介紹，麻風樹是生長在中國西部山區(qū)的一種野生樹種, 目前被當?shù)剞r(nóng)戶用來做樹籬和防止土地沙化，這種樹也能為生物柴油提供原料?！　?jù)與會的中國工程院院士、中國林科院王濤院士介紹，目前生物柴油的技術已經(jīng)比較成熟，部分廠家已開始生產(chǎn)成品生物柴油，與普通柴油已經(jīng)不相上下?！叭绻a(chǎn)規(guī)模進一步擴大，成本可能會低于現(xiàn)在的普通柴油?！蓖鯘f，生物柴油已經(jīng)通過相關部門的論證，今年河北的一家能源公司已經(jīng)產(chǎn)出了3萬噸生物柴油推向市場?！　　吧锊裼筒粌H污染極低，而且在等量下提供的能量和普通石油柴油一樣。”科技部高新司調(diào)研員李寶山說，生物柴油是目前正處于大力推廣的一種能源。根據(jù)國家十一五規(guī)劃，到2010年，我國生物柴油年產(chǎn)量將達200萬噸?！　鴦赵簠⑹率ㄥ就嘎?，我國目前已在中國西南貧困干熱河谷地區(qū)推廣小桐子資源，在新疆、內(nèi)蒙古等北方地區(qū)推廣甜高粱，以及在廣西等南方地區(qū)種木薯，并以此為原料，加工制取生物柴油和燃料乙醇，這既利于當?shù)鼐G色脫貧，也是國家能源戰(zhàn)略的需要?！　∶~解釋生物柴油　　生物柴油是清潔的可再生能源，它以大豆和油菜子等油料作物、油棕和黃連木等油料林木果實、工程微藻等油料水生植物以及動物油脂、廢餐飲油等為原料制成的液體燃料，是優(yōu)質(zhì)的石油柴油代用品。CCEI觀點：生物柴油是清潔能源，也是未來石油的重要替代品。由于技術的日益成熟和生產(chǎn)成本的逐漸下降，有理由對其發(fā)展的前景持樂觀的看法。在西南民族地區(qū)因地制宜發(fā)展生物柴油，既能給當?shù)靥峁┣鍧嵍畠r的能源，又能促進民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。對于維護地區(qū)穩(wěn)定，促進民族團結，構建社會主義和諧社會具有重大意義。國務院批準甲醇作為汽車替代性燃料《中國化工報》援引一位能源專家的話報導，中國國務院已批準甲醇為替代性汽車燃料，并開始起草關于在國內(nèi)市場全面推廣甲醇燃料的規(guī)定。　　此舉將有助于緩解中國汽油供應緊張的局面，同時對迅速擴大的甲醇生產(chǎn)進行監(jiān)管?！　》降挛》Q，國務院是在周一由國務院副總理曾培炎主持的替代性能源會議上做出上述決定的，方德巍參加了會議。　　方德巍稱，政府決定首先允許純甲醇用作替代性燃料，并開始發(fā)展配套企業(yè)，生產(chǎn)使用純甲醇燃料的汽車?！　》降挛”硎荆瑫r公布了一項關于混合甲醇燃料的研究報告，并將在該技術成熟時正式允許對其進行推廣。　　甲醇與乙醇一樣可以直接添加到汽油中，成為清潔的汽車燃料?！　?jù)報導，甲醇可以從煤炭、天然氣、木頭甚至有機廢料中提取，且價格只有汽油的一半，更易為消費者所接受。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會的數(shù)據(jù)，中國甲醇的年生產(chǎn)能力正在迅速增長，預計2010年底將達2000萬噸，2005年的年產(chǎn)能為500萬噸。我國天然氣計量標準醞釀重大變革從最近召開的全國天然氣行業(yè)標準化技術委員會年會上獲悉，我國正醞釀天然氣產(chǎn)業(yè)計量標準的變革，這是天然氣產(chǎn)業(yè)計量標準的重大變革。這種變革，不僅會對天然氣的下游用戶產(chǎn)生重大影響，而且對整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈都將產(chǎn)生深遠影響。舊標準間接導致能源短缺 　　 在天然氣標準體系中，計量標準是核心。天然氣計量方式有能量計量和體積計量之分，能量計量以“熱值”為單位，體積計量以“立方米”為單位。發(fā)達國家都是采用能量計量為主的計量方式，這種方式固有的科學性和合理性，曾對天然氣工業(yè)的發(fā)展起了重要作用。但我國目前仍基本采用體積計量。 冠通期貨高級經(jīng)理田宏鵬在接受上海證券報采訪時表示，由于計量標準無法和國際接軌，在一定程度上增加了發(fā)展天然氣期貨市場的難度。 由于沒有期貨市場的發(fā)現(xiàn)價值功能，我國天然氣的價格一直依靠政府制定。今年來，國際液化天然氣（LNG）價格急速上升，而國內(nèi)價格沒有相應上浮。由于國內(nèi)外市場出現(xiàn)價格倒掛，導致三大石油公司建設的十余個LNG終端項目，只有兩個落實了氣源。天然氣資源迅速超過原油，成為我國最短缺的資源。 中石化專家多次告訴記者，國際市場上并不缺少LNG，導致國內(nèi)短缺的直接原因是中國公司在進貨時存在顧慮。 因此專家提出，發(fā)展能源期貨，實施能量計量變革勢在必行。已制定5年規(guī)劃 西南油氣田公司天然氣研究院副院長常宏崗表示，天然氣能量計量并不單純是技術問題，還涉及大量法制計量問題。能量計量標準的全面實施，在規(guī)范銷售市場、促進國際貿(mào)易、合理利用資源和組織生產(chǎn)等方面都將發(fā)揮巨大作用。 到目前為止，全國天然氣標準化技術委員會已完成制修訂國家標準28項，行業(yè)標準7項。 權威專家指出，我國推行能量計量條件基本成熟。計劃在未來5年內(nèi)，將在完善天然氣分析測試方法、測試溯源及能量計量3個方面開展工作，完成井口天然氣、天然氣代用品和煤層氣3項產(chǎn)品標準及相應的分析測試方法標準的制定工作。 同時，繼續(xù)完善管輸天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣產(chǎn)品標準、通用基礎標準和分析測試方法標準。 專家提出，經(jīng)過幾年的努力，要把包括能量計量標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準在內(nèi)的我國天然氣行業(yè)標準打造為國內(nèi)有權威、國際有影響的標準。我國將實施互利共贏的礦業(yè)開放戰(zhàn)略國土資源部副部長汪民在11月14日召開的2006中國國際礦業(yè)大會上表示，“十一五”期間，我國將進一步開放國內(nèi)礦業(yè)市場，并完善礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，健全礦業(yè)管理制度。國土資源部提出了需要加強勘查的16個重點礦種、11個主要含油氣盆地、13個大型煤炭基地和16個重點金屬成礦區(qū)帶，熱忱歡迎國外企業(yè)積極參與。今年，外商來華礦業(yè)投資踴躍。云南、內(nèi)蒙古、新疆、四川、甘肅、青海等省區(qū)外商投資勘查十分活躍。塔里木盆地9個油氣區(qū)塊勘探向海外開放。中石油與法國道達爾公司簽署蘇里格南區(qū)塊天然氣開發(fā)和生產(chǎn)合同。殼牌公司與吉林共同勘探油頁巖資源。英國天然氣集團公司與中海油合作開發(fā)南海石油。美國黃石能源公司在湖南婁底投資勘探、合作開發(fā)煤層氣。澳大利亞公司與鞍鋼合資新建營口球團礦廠。西部礦業(yè)公司在青海取得了重要突破。中國成礦地質(zhì)條件有利，礦產(chǎn)勘查程度較低，資源總體探明程度僅為1/3，石油33%，%，煤炭37%，找礦找油潛力很大。中西部地區(qū)存在大量勘查空白區(qū)。東部地區(qū)開采多在300至500米以淺，深部還有巨大的找礦前景。汪民強調(diào)，國際礦業(yè)合作前景十分廣闊，對此，我國將實施互利共贏的礦業(yè)開放戰(zhàn)略：進一步開放國內(nèi)礦業(yè)市場，實施礦產(chǎn)資源保障工程，健全礦業(yè)市場體系和“引進來”服務體系，改善礦業(yè)投資環(huán)境；更加積極地參與國際礦業(yè)合作；繼續(xù)完善礦產(chǎn)資源法律法規(guī)；繼續(xù)推進礦業(yè)秩序治理整頓；進一步健全礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度，形成資源開發(fā)、環(huán)境保護和生態(tài)恢復的補償機制。生物燃料乙醇專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策通過專家論證根據(jù)國務院領導指示精神和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》要求，國家發(fā)展改革委工業(yè)司組織編制了《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發(fā)展專項規(guī)劃》(以下簡稱專項規(guī)劃)及《生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》(以下簡稱產(chǎn)業(yè)政策)。在廣泛征求國務院有關部門和地方政府主管部門意見的基礎上，11月17日，工業(yè)司組織召開了論證會，聘請來自農(nóng)業(yè)、能源等領域的9位資深院士及3位專家對專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策進行論證?！　㈣F男司長首先圍繞形勢與任務以及生物燃料乙醇替代能源發(fā)展規(guī)劃需要把握的重點向?qū)＜易隽藚R報。他指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著空前的機遇和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變增長方式、自主創(chuàng)新、石油短缺和溫室效應等課題歷史性的落在我們肩上。發(fā)改委十分重視能源替代工作，馬凱主任親赴企業(yè)和研究院所調(diào)研，聽取專家意見，并要求我們用長遠和戰(zhàn)略的眼光，以高度的緊迫感和責任感，謀劃替代能源發(fā)展戰(zhàn)略。生物燃料乙醇規(guī)劃是其中重要的內(nèi)容。　　近一個時期以來，我們對生物燃料乙醇近五年的試點工作進行了系統(tǒng)的總結和評估，并在此基礎上組織編制了專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，進一步明確了發(fā)展的原則、方向和重點，并回答了一些業(yè)內(nèi)及社會上普遍關注的問題。主要包括：一是能化結合，無論是利用化石還是生物資源，應既包括燃料的直接替代，也包括原料的間接替代；二是要結合國情、省情和各地資源優(yōu)勢，因地制宜，利用好資源；三是用最先進的技術，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；四是追求資源加工的長產(chǎn)業(yè)鏈，使資源利用和能源效率最大化；五是環(huán)境和生態(tài)，轉(zhuǎn)換效率低，排放的污染也大；六是效益和成本，不能為了替代而替代；七是政策支持體系的完善及承受能力綜合評價。希望院士、專家嚴格把關，多提寶貴意見，和我們一起科學謀劃好能經(jīng)得住歷史考驗的生物燃料乙醇發(fā)展規(guī)劃。　　會議選舉產(chǎn)生了專家委員會，石元春院士任主任委員。委員有：王淀佐院士、黃其勵院士、匡廷云院士、汪燮卿院士、何鳴元院士、韓大匡院士、尹偉倫院士、榮廷昭院士，國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院王一鳴研究員、原農(nóng)業(yè)部規(guī)劃研究院副院長王孟杰教授、清華大學核研究院新能源所李十中教授等?！　⌒鼙亓崭彼鹃L就編制專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策向?qū)＜椅瘑T會作了說明。包括編制規(guī)劃的背景和必要性、專項規(guī)劃編制過程、專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的關系、需要說明的幾個問題以及專項規(guī)劃的具體內(nèi)容。在石元春院士的主持下，與會院士和專家充分發(fā)表了意見和建議。王淀佐院士提出，專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策很重要，用非糧替代原料解決燃料乙醇及化工深加工具有重要性和可行性，其基本觀點正確，站得住，可行。新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要過程，生物燃料乙醇的發(fā)展同樣分為不同階段，不能回避遇到的困難和問題，但也不能因為有困難和問題就受到制約，停滯不前，應該在不斷完善中逐步推進?！　∈涸菏空J為，規(guī)劃中提出的新增發(fā)展規(guī)模目標現(xiàn)實。論證規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，應區(qū)分三個界限：一是糧與非糧。不能絕對排斥糧食，糧食轉(zhuǎn)化有利于農(nóng)民增收，因此糧食作為補充和調(diào)劑仍然很重要；二是耕地與非耕地。所要開發(fā)的土地應為邊際性土地，有的是低產(chǎn)田；三是新增生產(chǎn)能力是不是零起點。從目前情況看，新增生產(chǎn)能力并不是零起點，而是有一定的發(fā)展基礎。華北、華東也是發(fā)展甜高粱乙醇的重點地區(qū)?？锿⒃圃菏堪l(fā)言談到，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)已引起各國特別是發(fā)達國家的高度重視，如能夠真正落實穩(wěn)定的原料基地，這個專項規(guī)劃可行，有保障。現(xiàn)在淀粉質(zhì)發(fā)酵技術是成熟的，而纖維素技術是全球的難關，綠色植物能源2400億噸是世界能源的10倍，潛力巨大。甜高粱西北地區(qū)應是重點，更體現(xiàn)不與糧爭地，且非常典型。黃其勵院士說，發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)，通過積極有序科學發(fā)展，工農(nóng)能夠雙贏。榮廷昭院士認為，規(guī)劃方向?qū)︻^，非糧作物開荒要估計足夠的困難，要重視提高玉米淀粉含量和單產(chǎn)，以提高玉米轉(zhuǎn)化乙醇的產(chǎn)量，提高技術投入，不影響糧食安全。　　尹偉倫院士認為，我國已進入依靠生物質(zhì)發(fā)展的時代，這符合世界的潮流，對解決資源短缺，實現(xiàn)能源替代將發(fā)揮重要作用。非糧的提法正確，但還要用糧，不與糧爭地要在耕地外去找；土地開發(fā)利用要與生態(tài)建設相結合，防止水土流失，產(chǎn)生新的問題，必須走與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的道路；纖維素乙醇作為未來的發(fā)展方向，強調(diào)不夠；目標要象“十五”以陳化糧為原料一樣啟動纖維素乙醇，加大投入力度，為生物質(zhì)能源長遠發(fā)展打下基礎。另外，只利用農(nóng)林廢棄物不夠，要發(fā)展能源林，特別是西部，通過灌木能源林選育種植，加大研究推廣?！　⊥糅魄湓菏?、何鳴元院士、韓大匡院士就發(fā)展目標是否偏大，非糧原料是否考慮季節(jié)性問題，規(guī)劃指標有待進一步完善與細化，政策支持能否到位等提出了各自的見解與意見。其他專家也就文稿提出具體修改意見?！　≌撟C會形成專家論證意見。總體評價，專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策兩個文件結構清晰，重點突出，內(nèi)容系統(tǒng)完整、全面客觀；對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，實事求是，把握準確；規(guī)劃思路和基本原則、發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局和政策措施的確定，合理可行。特別是在高度重視糧食安全的前提下，提出了不與糧爭地，不與人爭糧，走工藝技術柔性化、原料多元化的路線科學合理，意義重大；產(chǎn)業(yè)準入門檻標準明確，能化并舉戰(zhàn)略得當，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和內(nèi)在要求，可作為指導生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)積極有序健康發(fā)展的主要依據(jù)。同時，建議抓緊修改、完善專項規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，盡快報批，發(fā)布實施。　　應邀因故未能出席的曹湘洪院士、閔恩澤院士、袁晴棠院士、李大東院士、舒興田院士也認真審閱了兩個文稿，并提出了書面意見，表示贊同專家論證意見。國務院法制辦：中國正為出臺燃油稅創(chuàng)造條件就社會比較關注的中國交通稅費改革進展和公路養(yǎng)路費征收等問題，全國人大常委會法制工作委員會、國務院法制辦公室負責人接受了新華社記者的采訪?！　鴦赵悍ㄖ妻k公室負責人表示，雖然燃油稅暫時沒有開征，但近些年來，國務院有關部門和地方政府一直在認真研究完善燃油稅改革方案和配套措施，積極為適時出臺燃油稅創(chuàng)造良好的外部條件?！　∵@些措施主要包括：一是治理交通和車輛方面的亂收費、亂設站(卡)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2000年以來，中國共撤并道路站點2179個，其中，公路收費站990個，城市道路收費站171個，其他檢查站1018個?！　《乔謇碚D成品油生產(chǎn)和流通秩序。經(jīng)過清理整頓，取消了一批不合格的生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營資格，全國成品油批發(fā)企業(yè)從8500家減少到2505家?！　∪乔謇碚D道路客貨運輸、城市出租汽車等公