【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的公共治理思想家提出的政府改造建議還是一種思想，那么二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初的電子政務(wù)運(yùn)動(dòng)，表現(xiàn)為一種強(qiáng)大的不可逆轉(zhuǎn)的物質(zhì)性力量。在美國(guó)，電子政務(wù)成為布什政府管理計(jì)劃五部分中最重要的一部分。在中國(guó)，電子政務(wù)寫(xiě)入十六大報(bào)告，并確立了“電子政務(wù)帶動(dòng)信息化、信息化帶動(dòng)工業(yè)化”的戰(zhàn)略遠(yuǎn)景（Vision）。各國(guó)政府都不惜巨資投入電子政務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)。電子政務(wù)和公共治理領(lǐng)域的變化結(jié)合起來(lái)，形成了政府治理和管理的巨大變革。電子政務(wù)因此被稱為：下一次美國(guó)（政府）革命【（eGovernment: The Next American Revolution. Prepared by Hart Teeter for the Council for Excellence in Government, September 2000）】。這樣一種變革是一種治理結(jié)構(gòu)和管理的基礎(chǔ)性變革，它涉及組織和流程變革、預(yù)算和管理變革、關(guān)系和工具的變革，乃至政府思想和文化的變革。具體要變向何方，尚不清楚。216。 電子政務(wù)成為政府和機(jī)構(gòu)的研究重點(diǎn) 電子政務(wù)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)，各國(guó)政府的政府機(jī)構(gòu)紛紛開(kāi)展各種電子政務(wù)的研究，許多高質(zhì)量的論文和報(bào)告不斷發(fā)布。美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室發(fā)布的《無(wú)邊界政府——跨政府項(xiàng)目管理方法》，是跨政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的一篇研究報(bào)告。該報(bào)告提出，架構(gòu)一個(gè)合作框架和利益共同體的方式推進(jìn)跨政府電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。報(bào)告中指出，無(wú)邊界政府的下一步目標(biāo)是無(wú)縫隙政府，這暗合Russell 。美國(guó)績(jī)效研究所（非盈利組織）發(fā)布研究報(bào)告——《基于績(jī)效的電子政務(wù)》，為電子政務(wù)項(xiàng)目績(jī)效研究提供了一個(gè)較好的思路。舉例而言，傳統(tǒng)的組織通過(guò)各種組織部門來(lái)完成整個(gè)組織的戰(zhàn)略，上級(jí)部門把戰(zhàn)略細(xì)分到每一個(gè)下級(jí)部門，上級(jí)部門把每個(gè)下級(jí)部門實(shí)現(xiàn)的事業(yè)層次的戰(zhàn)略組合起來(lái)就構(gòu)成本部門戰(zhàn)略，這個(gè)過(guò)程其實(shí)就是戰(zhàn)略的分解和組合。不同的下級(jí)部門之間組織存在明確的邊界：她的職能、權(quán)利和績(jī)效都是清晰的。但是伴隨電子政務(wù)興起的公共治理領(lǐng)域的革命，它要求組織越過(guò)彼此的邊界進(jìn)行合作和整合。這意味著組織的邊界在模糊和消失，職能與權(quán)力界定難以進(jìn)行，上一層次的戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)無(wú)法通過(guò)上級(jí)部門的戰(zhàn)略分解和組合來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是依賴于下級(jí)部門之間直接的合作和整合?！稛o(wú)邊界政府》（Government Without Boundaries）集中表達(dá)了這種思想，在這篇報(bào)告中，提出了下一步計(jì)劃（Next Step）是“無(wú)縫隙政府”（Seamless Government）。而美國(guó)政治學(xué)家Russell ——《無(wú)縫隙政府——公共部門再造指南》（Seamless Government , A practical Guide to ReEngineering in the Public Sector）一書(shū)中不約而同提出該概念。從清晰定義的職能和權(quán)力的有邊界的組織到無(wú)邊界的組織到無(wú)縫隙的組織，這種變化將是巨大和漫長(zhǎng)的，這個(gè)過(guò)程的第一步是“跨部門合作和管理”?？偟膩?lái)看，目前關(guān)于電子政務(wù)的研究已經(jīng)開(kāi)始興起，特別注重于發(fā)展策略和服務(wù)效果測(cè)評(píng)兩個(gè)方面。但目前對(duì)中國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的發(fā)展還沒(méi)有進(jìn)行全面、系統(tǒng)地研究，在這方面實(shí)踐領(lǐng)先于研究。第三節(jié) 研究對(duì)象一、本次研究的主要內(nèi)容：中國(guó)所有地級(jí)市（257家）的電子政務(wù)狀況評(píng)價(jià)（主要是政府公眾服務(wù)網(wǎng)的質(zhì)量評(píng)價(jià)）；部分省份城市，如武漢、南京、廣州等由于為副省級(jí)城市，而未列入研究對(duì)象中，具體名單見(jiàn)附錄。需要說(shuō)明的是，按照中國(guó)規(guī)劃情況，2003年中國(guó)應(yīng)共有259個(gè)地級(jí)市，但新增城市名單一直無(wú)法獲得，只是按照沿用的257個(gè)地級(jí)市數(shù)目和名單進(jìn)行采集。著重于影響地級(jí)市電子政務(wù)質(zhì)量差異的因素與制度激勵(lì)的分析；例如哪些政治、經(jīng)濟(jì)和信息化設(shè)施等因素影響了當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的建設(shè)狀況，以及各個(gè)大類因素，具體到一些子類，與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的建設(shè)優(yōu)劣之間的關(guān)系，例如市長(zhǎng)的任職年齡、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的外向度、當(dāng)?shù)仉娫挃?shù)等是否與電子政務(wù)的發(fā)展程度有關(guān)聯(lián)。電子政務(wù)實(shí)施中互聯(lián)互通問(wèn)題的分析與解決方案；鑒于互聯(lián)互通成為我們當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中一個(gè)具有普遍性、較難解決的難題，我們?cè)噲D對(duì)此進(jìn)行深入分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度分析形成的根本原因，并試圖獲取解決方案。在調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略提出建議；指出當(dāng)前我國(guó)地級(jí)市電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，以及形成這些問(wèn)題的原因，并對(duì)此進(jìn)行深入分析，提出較為具體的解決辦法。二、選擇地級(jí)市作為研究對(duì)象的原因說(shuō)明具有足夠的數(shù)量（257家），能夠進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)量分析；數(shù)量太少，沒(méi)有統(tǒng)計(jì)意義，數(shù)量太多，例如對(duì)于各地縣一級(jí)政府的電子政務(wù)的考察則不現(xiàn)實(shí)，而且政府網(wǎng)站建設(shè)剛剛起步，能夠獲取的信息非常有限；在我國(guó)行政結(jié)構(gòu)中具有承上啟下作用，是作為研究地方政府電子政務(wù)很好的切入口；這是我們選擇地級(jí)市的重要原因，這一級(jí)政府正好處在我國(guó)五級(jí)政權(quán)的中間（中央、省、地區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），從行政職能和組織結(jié)構(gòu)來(lái)看，既與上兩級(jí)保持了一定聯(lián)系，又照顧下兩級(jí)的當(dāng)?shù)厍闆r。能夠充分反應(yīng)地區(qū)之間的差異性（研究對(duì)象不包括15個(gè)副省級(jí)城市）。目前我國(guó)每個(gè)省一級(jí)政府都有幾個(gè)到十幾個(gè)地級(jí)市，而且每個(gè)地級(jí)市能夠自成一個(gè)體系，能夠比較充分反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治和文化等地區(qū)狀況。三、選擇網(wǎng)站作為主要研究發(fā)展現(xiàn)狀的測(cè)評(píng)對(duì)象的原因說(shuō)明在選擇研究對(duì)象上，我們進(jìn)行仔細(xì)考慮，認(rèn)為如果通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)獲取目前有關(guān)地級(jí)市電子政務(wù)的信息，可能存在一些不確定性：一是信息的準(zhǔn)確度難以判斷，二是可能有大量的信息缺失，因此選擇最客觀的信息，就是通過(guò)政府網(wǎng)站來(lái)直接收集相關(guān)信息，但以下幾點(diǎn)需要說(shuō)明：政府網(wǎng)站是最基本的政務(wù)工具，是電子政務(wù)服務(wù)的主要載體。政府網(wǎng)站質(zhì)量好壞能在較大程度上反映電子政務(wù)綜合水平；政府網(wǎng)站建設(shè)的好壞對(duì)整個(gè)電子政務(wù)水平具有相當(dāng)?shù)拇硇?，即外網(wǎng)的服務(wù)需要內(nèi)網(wǎng)的支撐，并能反映出內(nèi)網(wǎng)的水平。因此電子政務(wù)能夠在較大程度上通過(guò)政府網(wǎng)站得到體現(xiàn)。目前只有政府網(wǎng)站是公開(kāi)的、可測(cè)量的、客觀的。而關(guān)于內(nèi)網(wǎng)的狀況、功能設(shè)計(jì)以及辦公自動(dòng)化等程度，很難通過(guò)外部指標(biāo)得到明顯反映。第四節(jié) 研究方法說(shuō)明本研究主要遵循理論與實(shí)證相結(jié)合，在一定理論指導(dǎo)和研究方法的指導(dǎo)基礎(chǔ)上研究實(shí)際問(wèn)題，并在研究過(guò)程中利用統(tǒng)計(jì)計(jì)量方面，探索深層問(wèn)題，不就事論事，并探討解決的方法，主要包括以下幾點(diǎn)：政府網(wǎng)站的信息獲?。涸O(shè)計(jì)一套客觀測(cè)量指標(biāo)，以人工采集與計(jì)算機(jī)搜索（北大天網(wǎng)搜索）相結(jié)合的方法，進(jìn)行測(cè)量與統(tǒng)計(jì)；并通過(guò)分時(shí)段多次采集（4次）網(wǎng)站的信息，跟蹤其變化情況（具體指標(biāo)見(jiàn)本章后面）。測(cè)量網(wǎng)站的互動(dòng)性：采用Email模擬測(cè)試，注重功能上網(wǎng)的測(cè)試與分析，按G2B、G2C、G2A測(cè)試網(wǎng)站對(duì)不同對(duì)象的反應(yīng)度。并通過(guò)分時(shí)段測(cè)試，監(jiān)測(cè)網(wǎng)站互動(dòng)性改善情況。影響網(wǎng)站質(zhì)量的因素分析：相關(guān)性與計(jì)量分析方法。政府內(nèi)部電子政務(wù)研究：通過(guò)專訪和案例研究來(lái)補(bǔ)充內(nèi)部信息獲取的不足。：資料：國(guó)外政府網(wǎng)站的特點(diǎn)由于政府職能不同，國(guó)外的政府網(wǎng)站與我國(guó)有較大的不同。但國(guó)外政府網(wǎng)站的內(nèi)容、功能和網(wǎng)站建設(shè)有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒之處。通過(guò)對(duì)紐約官方網(wǎng)站的分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)其主要有如下特點(diǎn)：首先該網(wǎng)站是紐約市長(zhǎng)及市政府對(duì)外發(fā)布信息及與市民和其他瀏覽者溝通的窗口，網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容編輯的宗旨是信息要大而全，且更新及時(shí)，其重點(diǎn)不在于通常所謂的網(wǎng)上辦公，而是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)、這個(gè)窗口建立市民與政府的及時(shí)互動(dòng)與溝通，很多政務(wù)職能不一定非要在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，但卻可以通過(guò)網(wǎng)頁(yè)上詳盡的辦事指南來(lái)協(xié)助市民、企業(yè)順利、高效地辦理與政府相關(guān)的事務(wù)。在政務(wù)公開(kāi)這個(gè)層面上他們做得很深入、很專業(yè)，達(dá)到了與市民高效溝通的目的。 紐約官方網(wǎng)站不僅具備了很高的專業(yè)性，而且辦出了城市個(gè)性化的特點(diǎn)。作為政府網(wǎng)站，根據(jù)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)體制，它對(duì)市長(zhǎng)和市政府背景、設(shè)置、職能等相關(guān)信息做了詳細(xì)描述；對(duì)于紐約這樣一個(gè)國(guó)際化大都市，借助電子商務(wù)的形式在網(wǎng)頁(yè)上直接銷售紀(jì)念品、出版物；，通過(guò)網(wǎng)站這一官方媒介直接向社會(huì)進(jìn)行招聘；同時(shí)，面向企業(yè)、市民的所有政府事務(wù)，小到水、電費(fèi)等公用事業(yè)都可以在網(wǎng)上準(zhǔn)確地查到相關(guān)主管部門及聯(lián)系方式和網(wǎng)址。以上這些方面都突出了紐約政府網(wǎng)站全面而具體的特點(diǎn)，它的主旨不是要在網(wǎng)上完成所有政府部門的事務(wù)，而是要以互聯(lián)網(wǎng)這種形式作為政務(wù)公開(kāi)的有效補(bǔ)充，與其他形式相結(jié)合，形成更完善的政府與市民的互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)市民辦理政務(wù)的方便、高效。 另外，作為政府主辦的一家網(wǎng)站，它的頁(yè)面設(shè)計(jì)條理性很強(qiáng)，欄目語(yǔ)言的人性化較好，但同時(shí)網(wǎng)站保證了其內(nèi)容的內(nèi)在邏輯性和條理性，保證了政府網(wǎng)站的專業(yè)性和易用性。 倫敦市政府網(wǎng)站以倫敦市長(zhǎng)（Mayor of London ）和議會(huì)（the London Assembly）的官方網(wǎng)站出現(xiàn)的。該網(wǎng)站的特點(diǎn)包括內(nèi)容條理性強(qiáng)、主題突出、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)整潔、美觀等。作為市長(zhǎng)和議會(huì)的對(duì)外窗口，倫敦的官方網(wǎng)站更注重介紹市長(zhǎng)、市議會(huì)的權(quán)利、職責(zé)等相關(guān)信息，除此之外，主要內(nèi)容就是政府出版物和政務(wù)新聞。該網(wǎng)站主要突出宣傳的對(duì)外窗口作用，重點(diǎn)放在了政務(wù)公開(kāi)上，而涉及的其他政務(wù)很少，這與英國(guó)的政府體系有關(guān)。倫敦市政府的政務(wù)公開(kāi)透明程度要高于國(guó)內(nèi)城市，如政府公報(bào)中包括了最新的年報(bào)、財(cái)政預(yù)算、計(jì)劃等內(nèi)容，政府工作人員在網(wǎng)上公開(kāi)招聘，招聘信息中明確了各職位的收入狀況等。對(duì)與市民相關(guān)的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事務(wù)，如教育、交通、住房、環(huán)境、文化、健康、犯罪及公安急救等給予更多的關(guān)注，并明確表達(dá)政府的態(tài)度、做法。：地區(qū)級(jí)城市網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)跟蹤表一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) ―――――――――（或繁體字） 網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu) 運(yùn)營(yíng)、管理和技術(shù)支持單位第五節(jié) 網(wǎng)站評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集和評(píng)分規(guī)則的說(shuō)明在本節(jié)中，我們將介紹政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系和目前采集的數(shù)據(jù)，并對(duì)評(píng)分規(guī)則予以說(shuō)明。一、政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系為了評(píng)估地級(jí)市政府網(wǎng)站質(zhì)量，我們制定了政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系。我們一共采集了四次有關(guān)網(wǎng)站信息的數(shù)據(jù)，其中前兩次采納了共同的指標(biāo)體系，后兩次的指標(biāo)體系也相同。但這兩個(gè)指標(biāo)體系是不同的，具體內(nèi)容詳見(jiàn)附錄一：《政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)》。下面我們列出兩個(gè)指標(biāo)體系包括的指標(biāo)： （一）前兩次采納的指標(biāo)體系這個(gè)指標(biāo)體系包括八大部分： 政府公告 政策法規(guī) 政務(wù)新聞 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說(shuō)明 本地概覽 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務(wù) 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報(bào) 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購(gòu) 招商信息 旅游信息 政府信箱（同時(shí)考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督 與省內(nèi)地級(jí)市 與上級(jí)部門 與所轄區(qū)縣 與下屬部門 時(shí)效性 外文版本（二）后兩次采納的指標(biāo)體系這個(gè)指標(biāo)體系包括十大部分： 政府公告 政策法規(guī) 政務(wù)新聞 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說(shuō)明 本地概覽 辦事指南 網(wǎng)上查詢 便民服務(wù) 網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁(yè) 特殊界面服務(wù)：指為方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)采取的措施 網(wǎng)上咨詢 網(wǎng)上申報(bào) 網(wǎng)上審批 政府網(wǎng)上采購(gòu) 招商信息 旅游信息 政府信箱（同時(shí)考慮反饋情況） 網(wǎng)上調(diào)查 交流論壇 網(wǎng)上監(jiān)督 與省內(nèi)地級(jí)市 與上級(jí)部門 與所轄區(qū)縣 與下屬部門 時(shí)效性 外文版本 網(wǎng)絡(luò)安全條款 網(wǎng)絡(luò)安全措施 隱私信息保護(hù)條款 （三）兩個(gè)指標(biāo)體系的比較后兩次采納的指標(biāo)體系和前兩次的相比，存在以下區(qū)別：后兩次的指標(biāo)體系包含了十大部分，比前兩次的多出兩個(gè)部分，即網(wǎng)絡(luò)安全和隱私性。此外，在指標(biāo)體系的第二部分。在第五部分，減少了網(wǎng)上調(diào)查這一項(xiàng)子指標(biāo)，這是因?yàn)榫W(wǎng)上調(diào)查一般不是網(wǎng)站的常設(shè)欄目，具有偶然性。前兩次的指標(biāo)幾乎沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，只是簡(jiǎn)單地根據(jù)指標(biāo)的有無(wú)來(lái)評(píng)分，某一項(xiàng)子指標(biāo)如果有則記為1，沒(méi)有則記為0。而后兩次則進(jìn)行了細(xì)化，具體細(xì)化規(guī)則詳見(jiàn)附錄一：《政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)》。下面我們說(shuō)明前兩次的指標(biāo)體系中細(xì)化的指標(biāo)和細(xì)化規(guī)則。（政府信箱）和第8部分指標(biāo)（時(shí)效性和國(guó)際化程度），細(xì)化規(guī)則如下：（1）政府信箱：結(jié)合測(cè)試的回復(fù)情況，對(duì)于有回復(fù)的政府信箱，記為2；提供信箱但沒(méi)有回復(fù)的記為1；沒(méi)有提供信箱的記為0。（2）時(shí)效性：考察政務(wù)新聞的更新速度，若只有1周之前的新聞，記為0；1周之內(nèi)3天之前的記為1；3天之內(nèi)的記為2。（注：今后的細(xì)化規(guī)則與此有差別。）（3）國(guó)際化程度：考察網(wǎng)站外文版（含繁體中文）情況。無(wú)外文版標(biāo)記的記為0；有外文版標(biāo)記但無(wú)網(wǎng)頁(yè)的記為1；只有1或2個(gè)外文版頁(yè)面的記為2；有2—10個(gè)頁(yè)面的記為3；10個(gè)頁(yè)面以上的記為4。最后評(píng)分時(shí)按所有語(yǔ)種中得分最高者算。二、評(píng)分規(guī)則后兩次的指標(biāo)體系中雖然包含了第10部分指標(biāo)，但目前我國(guó)的地級(jí)市網(wǎng)站具有這兩項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)屬鳳毛麟角，所以在最后的評(píng)分中，這兩項(xiàng)指標(biāo)的得分沒(méi)有納入。這樣，兩個(gè)指標(biāo)體系中最后評(píng)分時(shí)都只包含八部分指標(biāo)。此外需要說(shuō)明的是，原因也是因?yàn)槟壳皼](méi)有地級(jí)市網(wǎng)站具備這一項(xiàng)。八部分指標(biāo)每部分滿分為1分，網(wǎng)站滿分為8分。對(duì)于每一部分指標(biāo)，任一項(xiàng)子指標(biāo)滿分為1分。如果某項(xiàng)子指標(biāo)原始的記分滿分為n，那么要把該項(xiàng)指標(biāo)的得分除以n。例如，對(duì)于前兩次的指標(biāo)體系而言，（政府信箱）和時(shí)效性指標(biāo)原來(lái)的記分要除以2；國(guó)際化程度指標(biāo)則要除以4。然后，把每一部分的各項(xiàng)子指標(biāo)得分加總再除以該部分子指標(biāo)個(gè)數(shù)，得到該部分指標(biāo)的得分。最后，把八大部分指標(biāo)的得分加總得到總分。三、附錄：政府網(wǎng)站評(píng)估手冊(cè)一. 政府網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系1 信息上網(wǎng) 政府公告 政策法規(guī) 政務(wù)新聞 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說(shuō)明 本地概覽