【正文】 的地級市網(wǎng)站具有這兩項指標(biāo)的實屬鳳毛麟角，所以在最后的評分中，這兩項指標(biāo)的得分沒有納入。此外需要說明的是，原因也是因為目前沒有地級市網(wǎng)站具備這一項。對于每一部分指標(biāo)，任一項子指標(biāo)滿分為1分。例如，對于前兩次的指標(biāo)體系而言，（政府信箱）和時效性指標(biāo)原來的記分要除以2；國際化程度指標(biāo)則要除以4。最后，把八大部分指標(biāo)的得分加總得到總分。11 影響度 點(diǎn)擊率 被鏈接情況（天網(wǎng)數(shù)據(jù)）12 主辦單位、承辦單位、技術(shù)支持單位（協(xié)辦單位視為技術(shù)支持單位）二. 指標(biāo)說明對每個指標(biāo)的說明包括三部分：【a】特征描述：對該指標(biāo)所要考核的電子政務(wù)內(nèi)容的解釋【b】常見欄目名稱：該指標(biāo)所對應(yīng)的政府網(wǎng)站欄目名稱【c】賦值規(guī)則：指標(biāo)量化的標(biāo)準(zhǔn)（用數(shù)字表示得分，例：1表示得1分）1 信息上網(wǎng)政府信息上網(wǎng)是標(biāo)志電子政務(wù)第一階段的主要指標(biāo)，有5項子指標(biāo)：政府公告、政策法規(guī)、政務(wù)新聞、機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明、本地概覽?！綽】 政府公報、政府公告、政府文件【c】 政府公文網(wǎng)絡(luò)版只有一年以前的：1；有最近一年內(nèi)的：2；有最近三個月的：3；最近一個月的：4；無此欄目（以下簡寫為無）或有欄目但無內(nèi)容：0?！綽】政策法規(guī)【c】國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市三級法規(guī)中，如果全有記為3，只有其中兩種的記為2，只有一種記為1；若市級法規(guī)中能明顯見到最近三個月的（就本次采集數(shù)據(jù)而言，是指2002年112月、2003年1月），在前面的基礎(chǔ)上再加1分；無或有欄目但無內(nèi)容：0?！綽】本地新聞、政府（政務(wù)）新聞、本地資訊【c】有：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0?！綽】機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織機(jī)構(gòu)【c】有機(jī)構(gòu)設(shè)置：1；有所轄部門職能簡介：2；無或有欄目但無內(nèi)容：0?！綽】XX概況、本地概況【c】有：1；無或有欄目但無內(nèi)容：0。 辦事指南【a】各種行政決策活動的辦事制度、工作程序、注意事項、主辦機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式的介紹，例：行政審批指南、行政許可辦事指南等。（注：辦事指南可能分散存在于各職能部門的網(wǎng)頁內(nèi)） 網(wǎng)上查詢【a】個人或企業(yè)可以通過網(wǎng)上對可公開的政策文件、新聞性政務(wù)信息、辦事指南等進(jìn)行檢索、查詢。 便民服務(wù)【a】面向市民提供日常生活服務(wù)、社區(qū)物業(yè)服務(wù)信息，包括天氣預(yù)報、空氣指數(shù)、交通信息等。 網(wǎng)站導(dǎo)航和返回首頁【a】對站內(nèi)所有欄目、功能頁面和信息資源的索引，為各頁面間的切換導(dǎo)航，通常是以鏈接的形式出現(xiàn)在網(wǎng)站首頁或關(guān)鍵頁面的醒目位置。 特殊界面服務(wù)【a】方便殘障人士獲得網(wǎng)站服務(wù)的措施。3 網(wǎng)上辦公政府主要職能上網(wǎng)，在線電子化辦公，體現(xiàn)政府職能的網(wǎng)上平移和網(wǎng)上創(chuàng)新。 網(wǎng)上咨詢【a】個人或者企業(yè)直接通過政府官方網(wǎng)站就辦事程序、主管機(jī)構(gòu)、注意事項等政務(wù)問題進(jìn)行咨詢，并在政府承諾的時間內(nèi)得到回復(fù)。【c】設(shè)置欄目：1；可用：2；無：0。例：網(wǎng)上報稅、報關(guān)等。【b】在線申報、網(wǎng)上報稅、政務(wù)大廳【c】設(shè)置欄目：1；有辦事程序：2；提供表格下載：3；在線提交：4；結(jié)果查詢：5；無：0。這是考察功能服務(wù)的重點(diǎn)指標(biāo)。 政府網(wǎng)上采購【a】 政府采購信息發(fā)布、征集供應(yīng)商、資格審核，采購招標(biāo)、采購評標(biāo)、采購開標(biāo)、采購合同定立與公布等。4 對外經(jīng)濟(jì)服務(wù)政府針對商業(yè)、旅游業(yè)的中介性服務(wù)功能。 招商信息【a】設(shè)置專欄提供本地區(qū)及時性的招商引資信息，包括招商地區(qū)、項目、相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策等。 旅游信息【a】設(shè)置專欄介紹本地特色的旅游景點(diǎn)、旅游路線、旅游服務(wù)等。5 互動性 通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政府與公眾快速有效、全面直接的交流互動。 政府信箱【a】行政機(jī)關(guān)各級主管領(lǐng)導(dǎo)的公眾信箱。 網(wǎng)上調(diào)查【a】在網(wǎng)上實現(xiàn)與政務(wù)有關(guān)的民意調(diào)查與意見反饋的功能頁面。（我覺得可以不要了，因為網(wǎng)上調(diào)查一般都不是常設(shè)欄目，需要調(diào)查時才調(diào)查） 交流論壇【a】政府各級官員在線與公眾直接溝通、答疑，交流意見的功能頁面。 網(wǎng)上監(jiān)督【a】政府有關(guān)部門對公眾在網(wǎng)上的監(jiān)督、投訴、檢舉等進(jìn)行直接受理，是“陽光政府”、“透明化辦公”的重要體現(xiàn)。6 鏈接情況考察政府系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)站（網(wǎng)頁）的鏈接情況和開放程度的重要指標(biāo)。 與上級部門【a】 與上級部門網(wǎng)站/網(wǎng)頁的鏈接。 與省內(nèi)地市【a】 與省內(nèi)同級地市的網(wǎng)站/網(wǎng)頁的鏈接。 與所轄區(qū)縣【a】 與所轄區(qū)縣網(wǎng)站/網(wǎng)頁的鏈接。 與下屬部門【a】 與下屬各委辦局網(wǎng)站/網(wǎng)頁的鏈接。7 時效性【a】 考察新聞更新速度（指政務(wù)新聞、本地新聞）【c】 一個月以內(nèi)的：1；一周以內(nèi)的：2；三天以內(nèi)的：3；一天之內(nèi)的；4：一個月以前的：0。【c】無外文版標(biāo)記：0；有外文版標(biāo)記但無網(wǎng)頁：1；只有1或2個頁面的：2；有2—10個頁面：3；10個頁面以上：4。最后評分時按所有語種中得分最高者算?！綾】有：1；無：0?！綾】有：1；無：0。11影響度考察網(wǎng)站對外影響力，是標(biāo)志互連互通的重要指標(biāo)，包括點(diǎn)擊率、被鏈接情況。 被鏈接情況【a】被其他網(wǎng)站鏈接情況，包括被鏈接的網(wǎng)站、網(wǎng)頁和涉及的省份數(shù)量【c】天網(wǎng)數(shù)據(jù)12 政府網(wǎng)站主辦單位、承辦單位、技術(shù)支持單位（協(xié)辦單位視為技術(shù)支持單位） 主辦單位【c】政府或市委或政府、市委辦公室：1；市政府或市委或計委信息中心（或電子計算中心）：2；信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室：3；其他：4。三. 評估原則1. 目的明確——明確指標(biāo)考察的目的及統(tǒng)計意義。3. 適時調(diào)整——對不適應(yīng)新情況的指標(biāo)積極進(jìn)行兼容性改進(jìn)。試圖比較重大政治事件對內(nèi)容建設(shè)和時效性的影響。第三次數(shù)據(jù)采集（－24）：采集到的有效樣本個數(shù)為220個。本次選擇采集時間設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)主要基于三個方面：（1）基本呈現(xiàn)一定的時間間隔（如1－2個月），能夠反映網(wǎng)站在不同時間內(nèi)的變化趨勢，可有充分時間監(jiān)測其變化情況； 監(jiān)測重大政治事件對其影響情況（十六大與兩會），特別是在重要的政治時間上，監(jiān)測其網(wǎng)站的信息敏感度，例如更新速度的變化，對重要信息的報道和轉(zhuǎn)載程度；進(jìn)行跨年度監(jiān)測，比較各地的地級市政府在不同年份在電子政務(wù)上的舉措有無改正，例如已有的網(wǎng)站是否進(jìn)行改版，沒有網(wǎng)站的是否進(jìn)行新建等。這也初步說明我國網(wǎng)站整體上在呈現(xiàn)不斷增長的趨勢（）。無法找到域名（11個） 在這四次采集中一直無法找到域名的地級市一共有11個，它們是：咸寧（湖北）、防城港、貴港、欽州（廣西）、內(nèi)江、樂山、廣安（四川）、曲靖（云南）、拉薩（西藏）、榆林（陜西）和石嘴山（寧夏）。這11個地級市在各省（自治區(qū)）。無法找到域名的這11個地級市除湖北咸寧外，都分布在“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略意義上的大西部。一、網(wǎng)站的整體情況說明 八大指標(biāo)得分圖經(jīng)過對第三四次采集結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，各類指標(biāo)的總得分情況如下（）： 各類指標(biāo)總得分政務(wù)信息功能上網(wǎng)招商旅游互動性時效性國際化連接情況信息指南注：每個變量的最高分為1分。 政府信息得分情況可以初步看出，目前我國網(wǎng)站在信息建設(shè)方面正在逐步得到發(fā)展，而且我們在監(jiān)測中明顯發(fā)現(xiàn)，新增的網(wǎng)站和改版后的網(wǎng)站，在政務(wù)信息發(fā)布方面，有非常明顯的改善。 網(wǎng)站是一個動態(tài)的信息發(fā)布平臺，特別是政府門戶網(wǎng)站，信息的及時發(fā)布和動態(tài)更新是其基本要求。同時網(wǎng)站之間的時效性差異明顯，有的網(wǎng)站每天更新，有的網(wǎng)站一年以上沒有更新，還有少數(shù)網(wǎng)站根本看不出時效性差異。 政府網(wǎng)站時效性得分情況從更新的頻率來看，第三、四次的情況如下（）。數(shù)據(jù)還顯示政府網(wǎng)站對于報道大的政治事件的積極性更高。 第三、第四次網(wǎng)站更新頻率表1天3天1周1月1月之外第三次（％）第四次（％）功能上網(wǎng)（即真正提供為市民和企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)）表現(xiàn)仍然落后：；；；（）。同時通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，還可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，例如網(wǎng)上的并聯(lián)辦公和一表式服務(wù)等。但是由于技術(shù)的實施難度，利益格局的影響等原因，功能上網(wǎng)在操作上遠(yuǎn)比信息上網(wǎng)難得多。 但是我們比較高興地看到，我國地級市政府網(wǎng)上辦公能力正在持續(xù)向前發(fā)展，每次都有明顯的進(jìn)步，第四次的評分結(jié)果幾乎是前兩次平均得分的一倍。對直接能帶來當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益的服務(wù)信息高度重視（如招商引資和旅游等經(jīng)濟(jì)信息）：；；；（）。有意思的是，我們在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)，幾乎在所有的網(wǎng)站中，招商引資頻道的信息豐富程度、功能性和服務(wù)性，通常都在整個網(wǎng)站中是最好的。 旅游作為第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對地方的經(jīng)濟(jì)拉動和輻射作用非常明顯，也是地方政府宣傳本地的一個亮點(diǎn)，因此許多網(wǎng)站都大力宣傳該地的旅游景點(diǎn)，甚至設(shè)立專門的網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)的生命力在于互動，網(wǎng)絡(luò)的最大的優(yōu)點(diǎn)在于低交互成本，通過網(wǎng)絡(luò)與公眾進(jìn)行交互，也是網(wǎng)站的基本功能之一。然而我們可以發(fā)現(xiàn)，后兩次，也就是在2003年，其互動性明顯比去年有所改善。無外文版的前兩次有170家（%），第三次有173家（％），第四次176家（%）；有外文（英、日、韓等）版頁面的只有30家（%），第三次42家（％），第四次40家（％）；首頁標(biāo)有“外文版”但有名無實的（無頁面）前兩次有16家，第三次15家，第四次17家。其中各個子指標(biāo)的平均分為：政府公告（）； 政策法規(guī)（）； 政務(wù)新聞（）；機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)說明（）；本地概覽（）。這說明幾乎所有的政府網(wǎng)站都有這兩個子頻道。我們也很難想象，如果一個地方政府門戶網(wǎng)站，連政務(wù)新聞和本地情況說明都沒有的話，那會是什么樣子！但是我們也明顯看到，政務(wù)新聞的來源主要還是當(dāng)?shù)氐拿襟w，其中主要是報紙（絕大多數(shù)是當(dāng)?shù)氐狞h報）。此外就是政府公告（）和政策法規(guī)（）兩個子指標(biāo)得分偏低，尤其是政策法規(guī)方面，這初步反映兩個問題：首先是網(wǎng)站的管理和運(yùn)營者的重視不夠，其次就是這方面的信息還不通暢，可能有些信息還截留在其他部門中。 （二）信息指南部分（網(wǎng)上信息使用）這部分是反映網(wǎng)站的使用便利程度的指標(biāo)。因此我們從辦事指南、網(wǎng)上查詢、便民服務(wù)、網(wǎng)上導(dǎo)航和返回首頁等幾個方面來進(jìn)行考查。 信息指南各個子指標(biāo)得分情況 可以看出，在信息指南這部分，總體得分偏低，但各個子指標(biāo)差異不大，只是網(wǎng)上查詢相對偏低，其原因可能包括兩個方面，一是從網(wǎng)站技術(shù)來看，網(wǎng)上查詢的技術(shù)要求比較高，網(wǎng)站在最初設(shè)計和開發(fā)時還不具備此技術(shù)，二是有些網(wǎng)站最初的建設(shè)和設(shè)計者沒有考慮到這個功能的重要性而將其忽視了。 （三）網(wǎng)上辦公服務(wù)前面提到，政府門戶網(wǎng)站除外發(fā)布政務(wù)信息外，另一個非常重要的功能就是進(jìn)行網(wǎng)上辦公，目前網(wǎng)上辦公主要由網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、政府網(wǎng)上采購、網(wǎng)上咨詢幾個指標(biāo)組成。其中，多數(shù)網(wǎng)站只具有網(wǎng)上辦公的個別環(huán)節(jié)（如下載表格或填報信息），能夠全程進(jìn)行網(wǎng)上辦公處理的幾乎為0?？梢娋W(wǎng)上辦公服務(wù)落后。但如果從事件發(fā)展態(tài)勢來看，網(wǎng)上辦公整體水平明顯提高，最突出的是網(wǎng)上審批（招商引資環(huán)節(jié)的網(wǎng)上審批水平普遍有所提高）和網(wǎng)上采購（政府提高重視度），這說明了一個良好的增長趨勢（）。 （四）招商旅游該欄目一共有兩項指標(biāo)。如果我們將各指標(biāo)進(jìn)行項目細(xì)分，就可以發(fā)現(xiàn)在招商和旅游中，以信息為主，幾乎所有的網(wǎng)站都公布當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y項目，包括項目名稱、投資規(guī)模和預(yù)期收益等信息。絕大多數(shù)政府網(wǎng)站都提供招商引資和旅游信息，但是各個政府網(wǎng)站提供的信息和服務(wù)程度差異比較明顯。而且從信息提供的數(shù)量和質(zhì)量而言，許多網(wǎng)站就招商引資方面提供的信息非常全面，包括投資方向，優(yōu)惠政策，投資指南，開發(fā)區(qū)介紹，引資項目介紹和辦事機(jī)構(gòu)等等許多子欄目。當(dāng)然也有些地區(qū)只是簡單地把項目信息列舉出來，更多信息則需要通過電話等方式來聯(lián)系。有些地方政府可能認(rèn)為，通過網(wǎng)絡(luò)招商的成功率可能非常低，不必為此付出太多勞動。這種現(xiàn)象目前在國際上也比較普遍，來自《Global EGovernment》的研究表明：凡是旅游和對外服務(wù)的政府網(wǎng)站普遍比以國內(nèi)客戶為服務(wù)對象的網(wǎng)站質(zhì)量高。（五）與上級和同級鏈接程度偏低 【對下鏈接較好，對上和同級地級市鏈接較差】 互聯(lián)網(wǎng)的突出功能是信息獲取與檢索。這種信息交互一種是網(wǎng)站與網(wǎng)站內(nèi)部信息流通；另一種是指用戶從一個網(wǎng)站鏈接到其他網(wǎng)站的路徑。網(wǎng)站孤立化是指這樣一種狀態(tài)，兩個原本有業(yè)務(wù)和管理、以及需要合作的政府或部門，但是在網(wǎng)上這種關(guān)系不能得到遷移和發(fā)展。它存在虛擬世界中，但不存在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上。其關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同能力缺乏。 政府網(wǎng)站與其他網(wǎng)站的鏈接情況項目與同級鏈接與上級的鏈接與所轄區(qū)縣鏈接與下屬部門鏈接3－4次平均（％）1－2次平均（％）從表中可以看出，地級市對上級政府和本省的其他地級市鏈接都相對較少。其次，政務(wù)網(wǎng)站指向下屬網(wǎng)站要比指向上級或者統(tǒng)計網(wǎng)站情況要多，可以看出中國的網(wǎng)上政府還不是一個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，而是一個updown的樹狀結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)適用于上級對下級進(jìn)行管理和控制。公眾參與和反饋交互性是判斷一個政府網(wǎng)站地好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。調(diào)查結(jié)果表明，我國地級市政府網(wǎng)站提供的交互性服務(wù)比較差，還不很注重民眾的參與和反饋（）。216。后期統(tǒng)計可知測試結(jié)果如下：本次E－mail測試總共發(fā)出565封郵件，其中有141封發(fā)送失敗，%，此外有380封郵件發(fā)送成功但沒有收到相應(yīng)地級市的任何回復(fù)，%，另有44封郵件有政府信箱的及時回復(fù)（44封回復(fù)郵件來自27個地級市政府信箱），%，只有9個地級市于當(dāng)天（周五）回復(fù)，其余地級市均在雙休日后給予回復(fù)。通過第一次郵件模擬測試初步得出的結(jié)論是政府網(wǎng)站缺乏專職人員管理與公眾的交流和反饋，利用網(wǎng)絡(luò)的雙向溝通急待提高，這與Global EGovernment（2002）出現(xiàn)驚人相似。 第二次郵件模擬測試本課題組從2003年3月4日開始第二次Emaii模擬測試，測試形式和內(nèi)容有所變動，第二次郵件測試不再區(qū)分政府對市民、政府對企業(yè)、政府對學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，而是針對所有地級市政府采用同樣內(nèi)容的郵件以測試政府信箱與公眾