【文章內(nèi)容簡介】 行為具有正當(dāng)價(jià)值 ——環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡問題 目錄 ? 危害后果的嚴(yán)重性、漸進(jìn)性和潛伏性 ? 損害賠償?shù)膽土P性問題 ? 訴訟時效的延長問題 目錄 ? 侵權(quán)行為的復(fù)雜性 ? 造成損害結(jié)果的原因和過程有時十分復(fù)雜，具體表現(xiàn)為：侵權(quán)的間接性（通過環(huán)境要素）與多元參與性（眾多企業(yè)的污染行為共同導(dǎo)致了污染損害后果） ? ——因果關(guān)系的確定問題 ? 1956年日本的水俁?。核畟R地區(qū)發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的疾病，患者先是四肢麻木，精神失常，隨后身體彎曲，疼痛難忍，最后死亡。經(jīng)反復(fù)檢查化驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，原來是當(dāng)?shù)氐牡蕪S將含汞的廢水排入河中，使汞富集于魚體之中，居民吃了這種汞污染水體中生長的魚而發(fā)病。 ? （三）環(huán)境民事責(zé)任的構(gòu)成要件 ? 環(huán)境損害 ? 現(xiàn)實(shí)損害與危險(xiǎn)損害 ? 直接損害與間接損害（可預(yù)期利益的損害） ? 魚苗死亡帶來的成魚收入損失問題 ? 財(cái)產(chǎn)損害、人身傷害與精神損害（觀賞權(quán)、寧靜權(quán)、采光權(quán)等） ? 采光權(quán)糾紛訴訟案例 ? 行為與損害事實(shí)之間的因果關(guān)系 ? 從相當(dāng)因果關(guān)系到因果關(guān)系推定 ? 行為的違法性 ? 從必要要件到選擇要件 采光權(quán)糾紛訴訟案例 ? 2022年 8月，珠江房地產(chǎn)公司經(jīng)行政主管部門審批，在北京豐臺區(qū)永外果園 43號建設(shè)“珠江駿景”項(xiàng)目北區(qū) 1012號樓。一年后，該工程竣工。然而此樓房與徐某（下稱老徐）居住的西羅園南里 17號樓僅一路之隔。老徐說，這之前，他住房的東照采光充足，一覽無余，站在家里都能看到永定門。但“珠江駿景”高層建成后，矗立在他所住樓房東側(cè)的三棟樓幾乎完全將陽光遮擋。加之通風(fēng)條件也受到破壞，使得他屋內(nèi)夏天潮濕、冬天陰冷。此外，由于兩樓相距 30多米，他家黑白天都要遮擋窗簾，否則就要被偷窺，夕照時由于高層建筑的反射，他的住宅還經(jīng)常受到反射光的污染。 ? ? 老徐認(rèn)為，這些情況不僅使他的房屋價(jià)值嚴(yán)重減損，更為嚴(yán)重的是給他正常的生活和工作帶來了影響。僅每個月的電費(fèi)開銷就增加了 100多元（他購買的樓房使用年限是 70年，現(xiàn)剛剛居住 4年）。同時由于反射光的污染，家人的身心健康和情緒均受到直接影響。他在精神上承受著巨大的痛苦和損害。老徐認(rèn)為是珠江房地產(chǎn)公司建筑的高層建筑嚴(yán)重侵犯了他的采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、隱私權(quán)、眺望權(quán)，同時還受到污染。為此，老徐要求開發(fā)商賠償他房屋貶值費(fèi) 10萬元，電費(fèi)增加的費(fèi)用 4萬元，精神損害賠償金 1萬元。同時起訴到法院的還有同樓的其余 4名住戶。 采光權(quán)糾紛訴訟案例 ? 針對老徐等人的起訴，珠江房地產(chǎn)公司在法庭上主要陳述了幾點(diǎn)意見：第一，他們認(rèn)為自己不存在侵權(quán)行為，他們在開發(fā)建設(shè)小區(qū)的過程中取得了行政部門的多項(xiàng)許可證件，不存在過錯，原告?zhèn)円笃涑袚?dān)賠償責(zé)任沒有法律依據(jù)。第二，他們認(rèn)為原告住房的戶型結(jié)構(gòu)決定了其享有的日照水平，符合 《 城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范 》 及 《 住宅設(shè)計(jì)規(guī)范 》 。第三，他們認(rèn)為原告要求賠償?shù)臄?shù)額缺乏依據(jù)，造成電費(fèi)增加的原因有很多，電器使用、生活習(xí)慣等等，在多種原因并存的情況下很難量化出遮光引起電費(fèi)增加的數(shù)額。 ? 豐臺法院受理此案后，委托鑒定部門對珠江駿景北區(qū) 1012號樓對西側(cè)豐臺區(qū)西羅園南里 17號樓東立面大寒日、冬至日的日照影響情況，進(jìn)行了測算。最終測算報(bào)告顯示，老徐等人的房屋客廳在“珠江駿景”住宅實(shí)際建成前后，大寒日日照時間均不足 2小時，但冬至日日照時間在“珠江駿景”住宅工程建設(shè)前在 1小時以上，建成后不足 1小時。 ? ? 法院認(rèn)為，老徐等人與珠江公司作為不動產(chǎn)的相鄰雙方，應(yīng)按有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理通行、通風(fēng)、采光等相鄰關(guān)系。從本案現(xiàn)有事實(shí)來看，珠江公司開發(fā)的珠江駿景北區(qū)西側(cè)高層住宅，雖然經(jīng)行政主管部門審批建設(shè)，但確已對老徐等人住房采光造成影響，故珠江公司侵權(quán)的事實(shí)成立，對老徐等人其應(yīng)適當(dāng)予以賠償。賠償數(shù)額由本院依據(jù)采光受影響程度酌情確定。據(jù)此，判決珠江房地產(chǎn)公司賠償給老徐 。其他 4名住戶也分別被判由珠江房地產(chǎn)公司賠償 7萬元。 ? （四）無過失責(zé)任原則 ? 概念 ? 一切造成環(huán)境污染與損害的主體，只要其環(huán)境污染與損害行為侵害了國家、集體財(cái)產(chǎn)或個人的財(cái)產(chǎn)與人身權(quán)利，即便主觀上沒有故意或過失，基于有關(guān)法律特別規(guī)定，也要對其所造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。 ? 適用條件 ? 不是所有的環(huán)境損害賠償都無條件的適用無過失責(zé)任原則 ? 一般適用于環(huán)境污染造成的損害賠償 ? ? 如果不適用無過失責(zé)任會明顯違反公平原則（與公平責(zé)任原則、嚴(yán)格責(zé)任原則的區(qū)別） ? 公平責(zé)任：是指法條中只有原則性規(guī)定，在實(shí)施中由法官根據(jù)立法精神從公平合理的角度出發(fā)將民事責(zé)任分?jǐn)偨o各方當(dāng)事人，作出符合立法目的的公正裁決的歸責(zé)原則。 ? 嚴(yán)格責(zé)任：即行為人如果實(shí)施了法律禁止的行為，或處于法律規(guī)定的狀態(tài)中，或?qū)е铝朔煞穸ǖ暮蠊?，司法機(jī)關(guān)無需證明行為人的主觀心理是否存在過錯，即可推定其存在過錯而要求其負(fù)法律責(zé)任，但是行為人能證明自己無過錯的除外。 ? 免責(zé)條件 ? 不可抗力：自然災(zāi)害；戰(zhàn)爭、武裝沖突等 ? 受害人故意：水污染防治法第 55條第 4款：水污染損失由受害者自身的責(zé)任所引起的，排污單位不承擔(dān)責(zé)任 ? 過失相抵：受害人對損害的發(fā)生也有過失，可減輕加害人的賠償責(zé)任 ? 第三人行為：海洋環(huán)境保護(hù)法第 90條：完全由第三者的故意或過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任。 ? （五）環(huán)境民事責(zé)任的承擔(dān)方式 ? 停止侵害 ? 消除危險(xiǎn) ? 賠償損失 ? 恢復(fù)原狀 ? 返還財(cái)產(chǎn) ? （六）環(huán)境賠償責(zé)任的社會化 ? 巨額賠償與有限的賠償能力 ? 社會化的路徑： 國家補(bǔ)償 ? 責(zé)任保險(xiǎn) ? 環(huán)保基金：美國的 SUPERFUND 第四節(jié) 環(huán)境資源刑事責(zé)任 ? 一、環(huán)境資源犯罪的概念及其特征 ? 二、 環(huán)境資源犯罪的構(gòu)成要件 ? 三、環(huán)境資源犯罪與其他類罪的區(qū)別 ? 四、我國刑法關(guān)于環(huán)境資源犯罪的具體規(guī)定 ? 五、 環(huán)境資源犯罪的刑事責(zé)任 第五章 環(huán)境資源法律救濟(jì) ? 第一節(jié) 環(huán)境資源行政救濟(jì) ? 一、行政救濟(jì)概述 ? 二、環(huán)境資源行政調(diào)解 ? 三、環(huán)境資源行政裁決 ? 四 、環(huán)境資源行政復(fù)議 第二節(jié) 環(huán)境資源訴訟救濟(jì) ? 一、環(huán)境資源行政訴訟 ? 二、環(huán)境資源民事訴訟 ? 三、環(huán)境資源刑事訴訟 第三節(jié) 環(huán)境資源仲裁 1. 仲裁等 ADR的社會功能和價(jià)值提升 2. 環(huán)境污染糾紛本身也符合 《 仲裁法 》 規(guī)定的受案范圍 3. 根據(jù)當(dāng)事人雙方的心理，有達(dá)成仲裁的可能性 4. 國際環(huán)境糾紛中適用仲裁解決糾紛是常用手段之一 第六章 環(huán)境污染防治法 ? 一、污染防治法的概念與分類 ? （一）環(huán)境污染的概念 ? OECD環(huán)境委員會的定義 ? 環(huán)境污染是指被人們利用的物質(zhì)或能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境，導(dǎo)致對自然的有害影響，以致危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。 ? 中國 《 環(huán)境保護(hù)法 》 的定義 ? 環(huán)境污染是指在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。 目錄 ? 關(guān)于公害 ? 公害即具有公共危害性的環(huán)境污染 ? （二）主要分類 ? 按環(huán)境要素分 ? 大氣污染、水污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等 ? 按污染要素分： ? 物質(zhì)流環(huán)境污染 ? 能量流環(huán)境污染 二、污染防治基本法律制度 （一）排污收費(fèi)制度 ? 概念 ? 國家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依法對排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費(fèi)用，并對該項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行使用和管理的法律制度。 ? PPP原則的體現(xiàn) ? 功能 ? 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 ? 籌集污染治理的資金 ? 促進(jìn)污染控制技術(shù)的革新 ? 征收對象 ? 直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶 ? 1982年 《 征收排污費(fèi)暫行辦法 》 → 2022年 《 排污費(fèi)征收管理?xiàng)l例 》 ? 公民個人排污應(yīng)否收費(fèi)？ 目錄 二、污染防治基本法律制度 ? 征收范圍 ? 廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、固體廢棄物以及噪聲等 ? 放射性污染、光污染、電磁輻射等尚未納入征收范圍 ? 征收標(biāo)準(zhǔn) ? 國家標(biāo)準(zhǔn) ? 地方標(biāo)準(zhǔn) 目錄 ? 排污費(fèi)的征收、管理與使用 ? 征收：各地環(huán)保局；征收的違法現(xiàn)象：人情收費(fèi)、協(xié)商收費(fèi)等 ? 管理：收支兩條線：交到商業(yè)銀行，再按分成比例進(jìn)入中央國庫和地方國庫 ? ?？顚Ｓ茫褐攸c(diǎn)污染源防治；區(qū)域性污染防治；污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。 二、污染防治基本法律制度 ? （二）排污權(quán)交易制度 ? 概念 ? 在環(huán)保部門的依法設(shè)定和監(jiān)管下，排污者將其獲得的部分或全部污染物排放的權(quán)利通過市場化機(jī)制出售給購買者，從而實(shí)現(xiàn)控制和削減污染排放量的法律制度。 ? 實(shí)踐 ? 1970年代源起于美國， 1980年代流行于世界 ? 芝加哥環(huán)境氣候交易所；歐盟排放權(quán)交易所 ? 中國： 2022年從地方破冰： 《 江蘇省電力行業(yè)排污權(quán)交易管理暫行辦法 》 、 《 太原市二氧化硫排污交易管理辦法 》 等 ? 2022年 3家環(huán)境交易所籌建：上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權(quán)交易所 目錄 ? 交易機(jī)制 ? 總量控制：基于特定區(qū)域環(huán)境容量的要求確定最大排放總量 ? 設(shè)定初始排污權(quán)許可：分配方式包括拍賣、以固定價(jià)格出售和無償給予等 ? 構(gòu)建交易市場 ? 各排污主體間進(jìn)行交易 ? 環(huán)保機(jī)關(guān)購買排污權(quán)（縮減總量） 典型案例：長三角地區(qū)啟動中國排污權(quán)交易 ? 南通泰爾特染整有限公司通過建成日處理能力 3000噸的污水處理設(shè)備， COD排放遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，同處通揚(yáng)運(yùn)河沿岸的如皋亞點(diǎn)毛巾織染有限公司計(jì)劃擴(kuò)大生產(chǎn)，卻因得不到排放指標(biāo)而無法開工。 2022年，南通市環(huán)保局通過詳細(xì)論證，牽線搭橋，審核確認(rèn)由泰爾特公司將排污指標(biāo)余量出售給亞點(diǎn)毛巾，轉(zhuǎn)讓期限為3年，每噸 COD交易價(jià)格為 1000元。 合同明確規(guī)定：購買方在使用排放權(quán)時，必須符合國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量的要求，且不得超過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門核定的排放總量。交易一年的運(yùn)行情況表明：兩家企業(yè)污染物排放的總量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到了交易合同規(guī)定的要求。 ? 這是中國首例成功的水污染物排放權(quán)交易。 ? ? “企業(yè)治污也能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，這是我沒有想到的?！碧柼毓究偨?jīng)理張奎宏說。南通市環(huán)保局副局長、總工程師楊展里說：“水污染物排放權(quán)交易就是要在滿足環(huán)境要求的前提下，利用市場經(jīng)濟(jì)體制對水環(huán)境資源進(jìn)行優(yōu)化配置，就是要使企業(yè)污染治理變得‘有利可圖’，從而主動對此進(jìn)行投資?！? 二、污染防治基本法律制度 ? （三）排污許可與申報(bào)登記制度 ? 排污許可 ? 在實(shí)施污染物排放總量控制的地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)污染物排污許可制度 ? 2022年 《 淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行） 》 ? 重點(diǎn)水污染物： COD，石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻 ? 重點(diǎn)大氣污染物：煙塵、粉塵和二氧化硫等 ? 具體程序：排污主體向環(huán)保部門申請排污許可 → 環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境容量和環(huán)保目標(biāo)確定排污總量控制指標(biāo) → 按照公開公正原則分配指標(biāo)，進(jìn)行排污許可授權(quán) ? 排污申報(bào)登記 ? 排污者根據(jù)法律規(guī)定，向污染源所在地環(huán)境管理部門申報(bào)其污染物的排放和防治情況，由環(huán)境管理部門進(jìn)行審查和監(jiān)督。 二、污染防治基本法律制度 ? （四）限期治理制度 ? 概念 ? 對污染危害嚴(yán)重、公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的重點(diǎn)排污單位和在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，依法采取限定時間、限定內(nèi)容、限定效果完成治理任務(wù)的一項(xiàng)嚴(yán)厲行政強(qiáng)制制度。 ? 對象 ? 污染危害嚴(yán)重、公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的重點(diǎn)排污單位和在特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施 ? 決定 ? 由縣級以上人民政府決定，僅對小型企事業(yè)單位的噪聲污染可授權(quán)環(huán)保機(jī)關(guān)決定 ? 期限： 1—3年 ? 法律后果 ? 除征收排污費(fèi)外，如未能按期完成治理任務(wù)，可處罰款或責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉 二、污染防治基本法律制度 ? （五）現(xiàn)場檢查制度 ? 定期檢查與隨機(jī)檢查 ? 綜合檢查與專項(xiàng)檢查 ? （六）污染事故報(bào)告制度 ? 定期報(bào)告與臨時報(bào)告 ? 松花江水體污染事件催生重大水污染事故上下游通報(bào)制度 二、污染防治基本法律制度 ? （七）清潔