【文章內容簡介】 行為具有正當價值 ——環(huán)境保護與經濟發(fā)展的平衡問題 目錄 ? 危害后果的嚴重性、漸進性和潛伏性 ? 損害賠償?shù)膽土P性問題 ? 訴訟時效的延長問題 目錄 ? 侵權行為的復雜性 ? 造成損害結果的原因和過程有時十分復雜，具體表現(xiàn)為：侵權的間接性（通過環(huán)境要素）與多元參與性（眾多企業(yè)的污染行為共同導致了污染損害后果） ? ——因果關系的確定問題 ? 1956年日本的水俁病：水俁地區(qū)發(fā)現(xiàn)了一種奇怪的疾病，患者先是四肢麻木，精神失常，隨后身體彎曲，疼痛難忍，最后死亡。經反復檢查化驗發(fā)現(xiàn)，原來是當?shù)氐牡蕪S將含汞的廢水排入河中，使汞富集于魚體之中，居民吃了這種汞污染水體中生長的魚而發(fā)病。 ? （三）環(huán)境民事責任的構成要件 ? 環(huán)境損害 ? 現(xiàn)實損害與危險損害 ? 直接損害與間接損害（可預期利益的損害） ? 魚苗死亡帶來的成魚收入損失問題 ? 財產損害、人身傷害與精神損害（觀賞權、寧靜權、采光權等） ? 采光權糾紛訴訟案例 ? 行為與損害事實之間的因果關系 ? 從相當因果關系到因果關系推定 ? 行為的違法性 ? 從必要要件到選擇要件 采光權糾紛訴訟案例 ? 2022年 8月，珠江房地產公司經行政主管部門審批，在北京豐臺區(qū)永外果園 43號建設“珠江駿景”項目北區(qū) 1012號樓。一年后，該工程竣工。然而此樓房與徐某（下稱老徐）居住的西羅園南里 17號樓僅一路之隔。老徐說，這之前，他住房的東照采光充足，一覽無余，站在家里都能看到永定門。但“珠江駿景”高層建成后，矗立在他所住樓房東側的三棟樓幾乎完全將陽光遮擋。加之通風條件也受到破壞，使得他屋內夏天潮濕、冬天陰冷。此外，由于兩樓相距 30多米，他家黑白天都要遮擋窗簾，否則就要被偷窺，夕照時由于高層建筑的反射，他的住宅還經常受到反射光的污染。 ? ? 老徐認為，這些情況不僅使他的房屋價值嚴重減損，更為嚴重的是給他正常的生活和工作帶來了影響。僅每個月的電費開銷就增加了 100多元（他購買的樓房使用年限是 70年，現(xiàn)剛剛居住 4年）。同時由于反射光的污染，家人的身心健康和情緒均受到直接影響。他在精神上承受著巨大的痛苦和損害。老徐認為是珠江房地產公司建筑的高層建筑嚴重侵犯了他的采光權、通風權、隱私權、眺望權，同時還受到污染。為此，老徐要求開發(fā)商賠償他房屋貶值費 10萬元，電費增加的費用 4萬元，精神損害賠償金 1萬元。同時起訴到法院的還有同樓的其余 4名住戶。 采光權糾紛訴訟案例 ? 針對老徐等人的起訴，珠江房地產公司在法庭上主要陳述了幾點意見：第一，他們認為自己不存在侵權行為，他們在開發(fā)建設小區(qū)的過程中取得了行政部門的多項許可證件，不存在過錯，原告?zhèn)円笃涑袚r償責任沒有法律依據(jù)。第二，他們認為原告住房的戶型結構決定了其享有的日照水平，符合 《 城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范 》 及 《 住宅設計規(guī)范 》 。第三，他們認為原告要求賠償?shù)臄?shù)額缺乏依據(jù)，造成電費增加的原因有很多，電器使用、生活習慣等等，在多種原因并存的情況下很難量化出遮光引起電費增加的數(shù)額。 ? 豐臺法院受理此案后，委托鑒定部門對珠江駿景北區(qū) 1012號樓對西側豐臺區(qū)西羅園南里 17號樓東立面大寒日、冬至日的日照影響情況，進行了測算。最終測算報告顯示，老徐等人的房屋客廳在“珠江駿景”住宅實際建成前后，大寒日日照時間均不足 2小時，但冬至日日照時間在“珠江駿景”住宅工程建設前在 1小時以上，建成后不足 1小時。 ? ? 法院認為，老徐等人與珠江公司作為不動產的相鄰雙方，應按有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理通行、通風、采光等相鄰關系。從本案現(xiàn)有事實來看，珠江公司開發(fā)的珠江駿景北區(qū)西側高層住宅，雖然經行政主管部門審批建設，但確已對老徐等人住房采光造成影響，故珠江公司侵權的事實成立，對老徐等人其應適當予以賠償。賠償數(shù)額由本院依據(jù)采光受影響程度酌情確定。據(jù)此，判決珠江房地產公司賠償給老徐 。其他 4名住戶也分別被判由珠江房地產公司賠償 7萬元。 ? （四）無過失責任原則 ? 概念 ? 一切造成環(huán)境污染與損害的主體，只要其環(huán)境污染與損害行為侵害了國家、集體財產或個人的財產與人身權利，即便主觀上沒有故意或過失，基于有關法律特別規(guī)定，也要對其所造成的損害承擔賠償責任。 ? 適用條件 ? 不是所有的環(huán)境損害賠償都無條件的適用無過失責任原則 ? 一般適用于環(huán)境污染造成的損害賠償 ? ? 如果不適用無過失責任會明顯違反公平原則（與公平責任原則、嚴格責任原則的區(qū)別） ? 公平責任：是指法條中只有原則性規(guī)定，在實施中由法官根據(jù)立法精神從公平合理的角度出發(fā)將民事責任分攤給各方當事人，作出符合立法目的的公正裁決的歸責原則。 ? 嚴格責任：即行為人如果實施了法律禁止的行為，或處于法律規(guī)定的狀態(tài)中，或導致了法律否定的后果，司法機關無需證明行為人的主觀心理是否存在過錯，即可推定其存在過錯而要求其負法律責任，但是行為人能證明自己無過錯的除外。 ? 免責條件 ? 不可抗力：自然災害；戰(zhàn)爭、武裝沖突等 ? 受害人故意：水污染防治法第 55條第 4款：水污染損失由受害者自身的責任所引起的，排污單位不承擔責任 ? 過失相抵：受害人對損害的發(fā)生也有過失，可減輕加害人的賠償責任 ? 第三人行為：海洋環(huán)境保護法第 90條：完全由第三者的故意或過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔賠償責任。 ? （五）環(huán)境民事責任的承擔方式 ? 停止侵害 ? 消除危險 ? 賠償損失 ? 恢復原狀 ? 返還財產 ? （六）環(huán)境賠償責任的社會化 ? 巨額賠償與有限的賠償能力 ? 社會化的路徑： 國家補償 ? 責任保險 ? 環(huán)?；穑好绹?SUPERFUND 第四節(jié) 環(huán)境資源刑事責任 ? 一、環(huán)境資源犯罪的概念及其特征 ? 二、 環(huán)境資源犯罪的構成要件 ? 三、環(huán)境資源犯罪與其他類罪的區(qū)別 ? 四、我國刑法關于環(huán)境資源犯罪的具體規(guī)定 ? 五、 環(huán)境資源犯罪的刑事責任 第五章 環(huán)境資源法律救濟 ? 第一節(jié) 環(huán)境資源行政救濟 ? 一、行政救濟概述 ? 二、環(huán)境資源行政調解 ? 三、環(huán)境資源行政裁決 ? 四 、環(huán)境資源行政復議 第二節(jié) 環(huán)境資源訴訟救濟 ? 一、環(huán)境資源行政訴訟 ? 二、環(huán)境資源民事訴訟 ? 三、環(huán)境資源刑事訴訟 第三節(jié) 環(huán)境資源仲裁 1. 仲裁等 ADR的社會功能和價值提升 2. 環(huán)境污染糾紛本身也符合 《 仲裁法 》 規(guī)定的受案范圍 3. 根據(jù)當事人雙方的心理，有達成仲裁的可能性 4. 國際環(huán)境糾紛中適用仲裁解決糾紛是常用手段之一 第六章 環(huán)境污染防治法 ? 一、污染防治法的概念與分類 ? （一）環(huán)境污染的概念 ? OECD環(huán)境委員會的定義 ? 環(huán)境污染是指被人們利用的物質或能量直接或間接地進入環(huán)境，導致對自然的有害影響，以致危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng)，以及損害或者妨害舒適和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象。 ? 中國 《 環(huán)境保護法 》 的定義 ? 環(huán)境污染是指在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。 目錄 ? 關于公害 ? 公害即具有公共危害性的環(huán)境污染 ? （二）主要分類 ? 按環(huán)境要素分 ? 大氣污染、水污染、海洋環(huán)境污染、土壤污染等 ? 按污染要素分： ? 物質流環(huán)境污染 ? 能量流環(huán)境污染 二、污染防治基本法律制度 （一）排污收費制度 ? 概念 ? 國家環(huán)境管理機關依法對排放污染物的單位和個體工商戶征收一定數(shù)額的費用，并對該項費用進行使用和管理的法律制度。 ? PPP原則的體現(xiàn) ? 功能 ? 協(xié)調經濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系 ? 籌集污染治理的資金 ? 促進污染控制技術的革新 ? 征收對象 ? 直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶 ? 1982年 《 征收排污費暫行辦法 》 → 2022年 《 排污費征收管理條例 》 ? 公民個人排污應否收費？ 目錄 二、污染防治基本法律制度 ? 征收范圍 ? 廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、固體廢棄物以及噪聲等 ? 放射性污染、光污染、電磁輻射等尚未納入征收范圍 ? 征收標準 ? 國家標準 ? 地方標準 目錄 ? 排污費的征收、管理與使用 ? 征收：各地環(huán)保局；征收的違法現(xiàn)象：人情收費、協(xié)商收費等 ? 管理：收支兩條線：交到商業(yè)銀行，再按分成比例進入中央國庫和地方國庫 ? ?？顚Ｓ茫褐攸c污染源防治；區(qū)域性污染防治；污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用等。 二、污染防治基本法律制度 ? （二）排污權交易制度 ? 概念 ? 在環(huán)保部門的依法設定和監(jiān)管下，排污者將其獲得的部分或全部污染物排放的權利通過市場化機制出售給購買者，從而實現(xiàn)控制和削減污染排放量的法律制度。 ? 實踐 ? 1970年代源起于美國， 1980年代流行于世界 ? 芝加哥環(huán)境氣候交易所；歐盟排放權交易所 ? 中國： 2022年從地方破冰： 《 江蘇省電力行業(yè)排污權交易管理暫行辦法 》 、 《 太原市二氧化硫排污交易管理辦法 》 等 ? 2022年 3家環(huán)境交易所籌建：上海環(huán)境能源交易所、北京環(huán)境交易所、天津排放權交易所 目錄 ? 交易機制 ? 總量控制：基于特定區(qū)域環(huán)境容量的要求確定最大排放總量 ? 設定初始排污權許可：分配方式包括拍賣、以固定價格出售和無償給予等 ? 構建交易市場 ? 各排污主體間進行交易 ? 環(huán)保機關購買排污權（縮減總量） 典型案例：長三角地區(qū)啟動中國排污權交易 ? 南通泰爾特染整有限公司通過建成日處理能力 3000噸的污水處理設備， COD排放遠低于國家規(guī)定的排放標準。同時，同處通揚運河沿岸的如皋亞點毛巾織染有限公司計劃擴大生產，卻因得不到排放指標而無法開工。 2022年，南通市環(huán)保局通過詳細論證，牽線搭橋，審核確認由泰爾特公司將排污指標余量出售給亞點毛巾，轉讓期限為3年，每噸 COD交易價格為 1000元。 合同明確規(guī)定：購買方在使用排放權時，必須符合國家規(guī)定的排放標準，以滿足當?shù)厮h(huán)境質量的要求，且不得超過當?shù)丨h(huán)保部門核定的排放總量。交易一年的運行情況表明：兩家企業(yè)污染物排放的總量得到了有效控制，交易各方水污染物排放量及排放標準均達到了交易合同規(guī)定的要求。 ? 這是中國首例成功的水污染物排放權交易。 ? ? “企業(yè)治污也能產生經濟效益，這是我沒有想到的?！碧柼毓究偨浝韽埧暾f。南通市環(huán)保局副局長、總工程師楊展里說：“水污染物排放權交易就是要在滿足環(huán)境要求的前提下，利用市場經濟體制對水環(huán)境資源進行優(yōu)化配置，就是要使企業(yè)污染治理變得‘有利可圖’，從而主動對此進行投資?！? 二、污染防治基本法律制度 ? （三）排污許可與申報登記制度 ? 排污許可 ? 在實施污染物排放總量控制的地區(qū)實行重點污染物排污許可制度 ? 2022年 《 淮河和太湖流域排放重點水污染物許可證管理辦法（試行） 》 ? 重點水污染物： COD，石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻 ? 重點大氣污染物：煙塵、粉塵和二氧化硫等 ? 具體程序：排污主體向環(huán)保部門申請排污許可 → 環(huán)保部門根據(jù)環(huán)境容量和環(huán)保目標確定排污總量控制指標 → 按照公開公正原則分配指標，進行排污許可授權 ? 排污申報登記 ? 排污者根據(jù)法律規(guī)定，向污染源所在地環(huán)境管理部門申報其污染物的排放和防治情況，由環(huán)境管理部門進行審查和監(jiān)督。 二、污染防治基本法律制度 ? （四）限期治理制度 ? 概念 ? 對污染危害嚴重、公眾反應強烈的重點排污單位和在特殊保護區(qū)域內超標排污的已有設施，依法采取限定時間、限定內容、限定效果完成治理任務的一項嚴厲行政強制制度。 ? 對象 ? 污染危害嚴重、公眾反應強烈的重點排污單位和在特殊保護區(qū)域內超標排污的已有設施 ? 決定 ? 由縣級以上人民政府決定，僅對小型企事業(yè)單位的噪聲污染可授權環(huán)保機關決定 ? 期限： 1—3年 ? 法律后果 ? 除征收排污費外，如未能按期完成治理任務，可處罰款或責令停業(yè)、關閉 二、污染防治基本法律制度 ? （五）現(xiàn)場檢查制度 ? 定期檢查與隨機檢查 ? 綜合檢查與專項檢查 ? （六）污染事故報告制度 ? 定期報告與臨時報告 ? 松花江水體污染事件催生重大水污染事故上下游通報制度 二、污染防治基本法律制度 ? （七）清潔