【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 上繳任務(wù)。 ? 新預(yù)算法規(guī)定了 預(yù)算審查重點(diǎn)從收支平衡、赤字規(guī)模向支出預(yù)算轉(zhuǎn)變的內(nèi)容 ，將收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，明確各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。 預(yù)算平衡調(diào)節(jié)機(jī)制 (債務(wù) ) ? 第四十條 各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的 1%至 3%設(shè)置 預(yù)備費(fèi) ，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。 ? 第四十一條 各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置 預(yù)算周轉(zhuǎn)金 ，用于本級(jí)政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。 ? 各級(jí)一般公共預(yù)算按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 ，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。 ? 超收短收： 預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 ? 各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有 超收 收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。 ? 各級(jí)一般公共預(yù)算的 結(jié)余 資金應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。 ? 省、自治區(qū)、直轄市一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。 結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金 ：存量資金 ? 第四十二條 各級(jí)政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出； 連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。 ? 各部門、各單位上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門的規(guī)定辦理。 ? 2022年 7月 3日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署審計(jì)后整改工作，研究激活財(cái)政存量資金 （倒逼預(yù)算管理改革） ? 財(cái)政部 7月 18日發(fā)布 《 關(guān)于加強(qiáng)地方預(yù)算執(zhí)行管理、激活財(cái)政存量資金的通知 》 （財(cái)預(yù) 〔 2022〕 285號(hào)） 中期財(cái)政規(guī)劃：國(guó)發(fā) 〔 2022〕 3號(hào) ? 中期財(cái)政規(guī)劃 涵蓋四本預(yù)算 ? 財(cái)政部牽頭 編制全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃。全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)中央年度預(yù)算編制起約束作用，對(duì)地方中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制起指導(dǎo)作用。財(cái)政部要 在下一年度預(yù)算編制啟動(dòng)之前，提前編制中期財(cái)政規(guī)劃草案 。 ? 部門三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃和當(dāng)?shù)刂衅谪?cái)政規(guī)劃 ? 對(duì)于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、扶貧、就業(yè)等方面涉及財(cái)政支持的重大政策，有關(guān)部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證機(jī)制 ? 做好編制中期財(cái)政規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。地方各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)財(cái)政數(shù)據(jù)信息管理、支出 項(xiàng)目化 管理和 定額標(biāo)準(zhǔn)體系 建設(shè) 地方舉債：堵疏結(jié)合，開正門堵偏門 ? 原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。 ? 新預(yù)算法規(guī)定：經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券以舉借債務(wù)的方式籌措。 ? 新預(yù)算法對(duì)地方政府舉借債務(wù)作出限制性規(guī)定。 地方政府舉債設(shè)置“九道鎖” ? ：只能是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省級(jí)政府； ? ：只能是用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。 ? ，需要國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)批準(zhǔn)； ? 舉借債務(wù)的規(guī)模，實(shí)行債券發(fā)行限額管理，不能超額發(fā)行。由國(guó)務(wù)院報(bào)全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省級(jí)政府在國(guó)務(wù)院下達(dá)限額內(nèi)舉借的債務(wù)，報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)； ? ，省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，要列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)； ? ，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措 ? ，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國(guó)務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。 ? ，明確規(guī)定了違規(guī)舉借債務(wù)或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保的法律責(zé)任。 ? ，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，防止出現(xiàn)地方政府舉債開了“前門”，堵不住“后門”局面。 ? ，實(shí)行陽(yáng)光舉債。 對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪?分類 管理 ? 地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行 限額管理 ，地方政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。地方政府債務(wù)分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)兩類，分類納入預(yù)算管理。一般債務(wù)通過發(fā)行一般債券融資，納入一般公共預(yù)算管理。專項(xiàng)債務(wù)通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資，納入政府性基金預(yù)算管理。 ? 要 硬化預(yù)算約束 ，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。 ? 審計(jì)署全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果：截至 2022年 6月末，全國(guó)政府性債務(wù)為 ，其中全口徑中央政府性債務(wù)合計(jì) ，全口徑地方政府性債務(wù)合計(jì) 。 ? 《 政府工作報(bào)告 》 ： 2022年擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加 1500億元，其中中央財(cái)政赤字 9500億元，由中央代地方發(fā)債 4000億元；財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在 ％，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。 新增規(guī)定 —— 完善轉(zhuǎn)移支付制度：公平 ? 第十六條 國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù) 均等化 為主要目標(biāo)。 ? 財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。 ? 按法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項(xiàng)。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。 ? 上級(jí)政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級(jí)政府承擔(dān) 配套資金。但按國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)由上下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外 。 近 5萬億元轉(zhuǎn)移支付資金 ? 促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化 ? 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，資金散、亂、小難以形成合力，地方配套負(fù)擔(dān)重 ? 在中央轉(zhuǎn)移支付之前， 2022年?yáng)|部、中部、西部地區(qū)一般公共預(yù)算收入占比為 54： 25： 21 ? 轉(zhuǎn)移支付實(shí)施再分配后，東部、中部、西部地區(qū)一般公共預(yù)算支出占比為 39： 31： 30。 轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu) ? 繼續(xù)加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度： 2022年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)為 ，占轉(zhuǎn)移支付總額的 %。 2022年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，占轉(zhuǎn)移支付總額的 %。一般性轉(zhuǎn)移支付占比由 2022年的 %提高到 2022年的 %。 ? 清理、整合、規(guī)范、下放、從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目： 2022年中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付決算數(shù)為 億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的 %。 2022年中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為 ，占轉(zhuǎn)移支付總額的%。安排 2022年預(yù)算時(shí)，將專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目由2022年的 220個(gè)壓減到 150個(gè)左右，完成了政府工作報(bào)告提出的 2022年減少 1/3專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的目標(biāo) ? 美國(guó)聯(lián)邦對(duì)州的補(bǔ)助全部以專項(xiàng)撥款和分類補(bǔ)助的方式下達(dá) ? 日本中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付（地方交付稅）占轉(zhuǎn)移支付總額的 50%以上 提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)、編入預(yù)算 ? 第三十八條 一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。 ? 縣級(jí)以上各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)下級(jí)政府的 轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá) 下級(jí)政府。 ? 地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將上級(jí)政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù) 編入本級(jí)預(yù)算 。 ? 第三十九條 中央預(yù)算和有關(guān)地方預(yù)算中應(yīng)當(dāng)安排必要的資金，用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)事業(yè)。 《 關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見 》 ? 指導(dǎo)思想、五條基本原則和九條主要措施。 ? 圍繞建立現(xiàn)代財(cái)政制度，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，并遵循加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、合理劃分事權(quán)、清理整合規(guī)范、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、規(guī)范資金管理等基本原則。 ? 措施： 1優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。 2完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。 3從嚴(yán)控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。 4規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分配和使用。 5逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付。 6強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理。 7調(diào)整優(yōu)化中央基建投資專項(xiàng)。 8完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。 9加快轉(zhuǎn)移支付立法和制度建設(shè)。 預(yù)算權(quán)責(zé)配置 — 預(yù)