【文章內(nèi)容簡介】 市電子政務(wù)建設(shè)的重要目標(biāo)行政審批是行政機(jī)關(guān)依法對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。近年來，市委、市政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，采取了審批權(quán)下放，盡量減少審批事項(xiàng)等重要措施。行政服務(wù)中心，又稱為行政審批服務(wù)中心，是集信息與咨詢、審批與收費(fèi)、管理與協(xié)調(diào)、投訴與監(jiān)督于一體的綜合性行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，是各地政府開展行政審批制度改革的重要組成部分。行政服務(wù)中心和電子政務(wù)的相結(jié)合，不僅約束了政府各職能部門行政管理的自由裁量權(quán)，提升了各地公共管理和公共服務(wù)水平，而且推動(dòng)了行政體制改革的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，拉近了政府和群眾之間的距離，優(yōu)化了投資環(huán)境。根據(jù)黨和國家關(guān)于創(chuàng)新公共服務(wù)方式的要求，市委、市政府實(shí)時(shí)提出建設(shè)“一流行政服務(wù)中心”的指示，在區(qū)級、部門行政審批大廳的基礎(chǔ)之上，提出市級行政審批集中、市區(qū)審批聯(lián)動(dòng)，公共資源交易集中、政府信息發(fā)布、政策聽證、投資洽談集中，并加強(qiáng)行政審批網(wǎng)上監(jiān)督的要求。這是市委、市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我市公共服務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的趨勢做出的重大決策，這一決定將從根本上改變行政審批服務(wù)的方式，改變我市公共服務(wù)體系，將對政府多年建設(shè)的電子政務(wù)資源進(jìn)行全面整合，是全面實(shí)現(xiàn)電子政府的重大舉措。. 行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)的目標(biāo)市民之家的目標(biāo)是將建成集“方便市民的辦事平臺，政社和諧的互動(dòng)平臺，關(guān)注民生的資訊平臺、規(guī)劃展示平臺”四大功能平臺于一體的，一個(gè)讓全體市民充分“參與社會(huì)管理，保障民生權(quán)益，展示市民風(fēng)采，共享品質(zhì)生活”的場所，把“市民之家”建成一個(gè)“和諧之家”，通過“市民之家”的建設(shè)，加快推進(jìn)市的和諧社會(huì)建設(shè)。方便市民的辦事平臺——政府部門、社會(huì)事業(yè)、公共事業(yè)單位為市民辦理審批和登記服務(wù)事項(xiàng)的辦事平臺。政社和諧的互動(dòng)平臺——政策宣講、市民意見征詢、市民交流、市民活動(dòng)、市民文化展示、市民提高自身修養(yǎng)的活動(dòng)平臺和互動(dòng)平臺。關(guān)注民生的信息平臺——政務(wù)公開、公共事務(wù)公開、政策宣傳與咨詢、服務(wù)信息查詢、權(quán)力陽光運(yùn)行的資訊平臺。規(guī)劃展示平臺——展示市的城市建設(shè)歷史和未來。電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政管理部門的組織界限，建構(gòu)一個(gè)信息化網(wǎng)絡(luò)化的虛擬機(jī)關(guān)，使得人們可以從不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)，而不是傳統(tǒng)的經(jīng)過層層關(guān)卡書面審核的作業(yè)方式；而政府各職能部門之間及政府與社會(huì)各界之間也是經(jīng)由各種信息化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、可以使用的形式、要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供各種不同的服務(wù)選擇。從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)通道等三個(gè)層面，進(jìn)行電子政務(wù)基本架構(gòu)的規(guī)劃。行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，在具備現(xiàn)代化高科技多功能智能大廈特點(diǎn)的市民之家內(nèi)，以充分體現(xiàn)市政府建立創(chuàng)新性服務(wù)政府為指導(dǎo)思想，以“三個(gè)一流”（一流中心、一流服務(wù)、一流環(huán)境）為目標(biāo)，全面、高效服務(wù)老百姓為宗旨，建設(shè)集行政審批、公共服務(wù)、公共資源交易、政務(wù)信息發(fā)布、聽政議事、文化休閑、現(xiàn)代化體驗(yàn)為一體的電子政務(wù)綜合管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)集行政審批、公共資源交易、聽證議事、水氣電辦理、信息化成果體驗(yàn)、文化休閑等一體的多功能智能大廈信息化提供全面支撐，以具有行政審批職能的局委辦的辦事窗口和審批功能物理集中構(gòu)建市級行政審批中心為基礎(chǔ)，連通各局委辦、區(qū)級行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、中介機(jī)構(gòu)等，形成新的行政審批與公共服務(wù)體系。為這一新型公共服務(wù)體系提供全面支撐的網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)軟件和中間件、應(yīng)用系統(tǒng)、安全體系，以及制定的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等多個(gè)層次構(gòu)成的軟硬件系統(tǒng)，稱為“市市民之家信息系統(tǒng)”。該建設(shè)目標(biāo)將朝著“國內(nèi)領(lǐng)先，世界一流”的方向努力，也就是說，超越國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)大城市行政服務(wù)中心的信息化建設(shè)水平，不僅要完成政府各職能部門入駐市民之家大樓、各服務(wù)窗口入駐市民服務(wù)大廳、各信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)物理上、形式上的聚合，更要實(shí)現(xiàn)邏輯上、流程上、內(nèi)容上的聚合，打造一體化的電子政務(wù)模式。即總結(jié)全國各類城市經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以國際大都市的電子政務(wù)平臺建設(shè)為趕超目標(biāo)，真正打通政府各職能部門在行政管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)、信息等各方面的部門壁壘。. 項(xiàng)目現(xiàn)狀分析. 市直各部門、各區(qū)行政審批服務(wù)信息化的現(xiàn)狀a）市直各部門已連接上統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng) b）已建立市級網(wǎng)上行政審批大廳c）我市已有個(gè)跨部門的審批服務(wù)大廳d）我市個(gè)區(qū)和個(gè)開發(fā)區(qū)已建立政務(wù)服務(wù)中心和審批系統(tǒng)e）全市個(gè)市直部門建有行政審批服務(wù)窗口綜上所述，我市具有較為成熟的市級行政服務(wù)中心的建設(shè)條件。. 行政審批服務(wù)信息化的主要不足主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是企業(yè)辦事難的問題依然突出，企業(yè)反映在區(qū)行政服務(wù)中心可以一門受理、辦結(jié)，到市里辦事還得一個(gè)部門一個(gè)部門地跑；二是部門辦事窗口及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)分散，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源不能共享的問題非常突出；三是所有事項(xiàng)都實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批在短期內(nèi)還難以實(shí)現(xiàn)，“網(wǎng)絡(luò)集中”還難以替代“物理集中”；四是管理體制不順。目前，各區(qū)均單獨(dú)設(shè)立了政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，但在市級層面，沒有明確區(qū)級行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)，市監(jiān)察局實(shí)際承擔(dān)了區(qū)行政服務(wù)中心的日常管理工作。. 行政審批服務(wù)信息化亟待完善. 各部門行政審批服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用水平參差不齊. 缺乏市級行政審批服務(wù)的互聯(lián)交換平臺. 公共資源交易與公共服務(wù)較為分散. 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 . 項(xiàng)目建設(shè)是解決當(dāng)前行政審批諸多問題的要求我市審批服務(wù)窗口經(jīng)過幾年的建設(shè)和探索，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。有些方面走在全國前列。但企業(yè)反映辦事難、辦事效率不高的問題，仍然是我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境面臨的突出問題。a）企業(yè)辦事難的問題依然突出b）網(wǎng)上審批短期內(nèi)還難以達(dá)到預(yù)期效果c）監(jiān)督難以真正到位. 項(xiàng)目建設(shè)是完成地方發(fā)展規(guī)劃的要求. 符合市“十一五”、“十二五”的發(fā)展規(guī)劃. 符合中央相關(guān)政策. 符合省相關(guān)政策. 符合市委相關(guān)政策. 項(xiàng)目建設(shè)是趕超國內(nèi)發(fā)達(dá)城市先進(jìn)水平的要求. 國內(nèi)副省級城市行政審批現(xiàn)狀經(jīng)過近六年的建設(shè)（從2003年起），我國各省市基本建成了各級行政服務(wù)中心，在省會(huì)城市基本建成了市、區(qū)兩級行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心成為行政審批、公共資源交易、綜合政務(wù)服務(wù)、中介服務(wù)等一體的綜合行政服務(wù)窗口和集中辦事機(jī)構(gòu)，成為政府對外辦事服務(wù)的第一窗口。我國市級行政服務(wù)中心建設(shè)較好的有青島市、廣州市等，這些行政服務(wù)中心基本實(shí)現(xiàn)市級審批的集中網(wǎng)上辦理。全國其他副省級城市行政服務(wù)中心基本情況如下表32：城 市建成時(shí)間建筑面積㎡主要功能入住部門窗口人員哈爾濱2004年3100行政審批、便民公共服務(wù)45135長春2002年38646行政審批、公共資源交易、便民公共服務(wù)41343沈陽2007年15000行政審批、公共資源交易、便民公共服務(wù)45400大連2002年15000行政審批、便民公共服務(wù)37300濟(jì)南2004年2900行政審批、便民公共服務(wù)28178杭州2005年13000行政審批、公共資源交易、行政監(jiān)察、社會(huì)服務(wù)62300寧波2004年10000行政審批、公共資源交易、行政監(jiān)察、社會(huì)服務(wù)33210深圳2004年5114行政審批、便民公共服務(wù)40253廣州2008年14000行政審批、便民公共服務(wù)31450成都2004年14000行政審批、便民公共服務(wù)43350青島2008年26000行政審批、公共資源交易、便民公共服務(wù)52410西安建設(shè)中5700行政審批、便民公共服務(wù)天津2004年26653行政審批、公共資源交易、社會(huì)服務(wù)、85480表32 . 各地市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)現(xiàn)狀廣州市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)青島市行政服務(wù)中心信息系統(tǒng). 上海市行政審批信息化和資源共享經(jīng)驗(yàn)借鑒 . 項(xiàng)目建設(shè)的政務(wù)應(yīng)用目標(biāo)一、關(guān)于入駐部門和單位二、關(guān)于入駐項(xiàng)目三、關(guān)于入駐人員四、關(guān)于中心面積第4章 項(xiàng)目需求分析. 業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析 當(dāng)前，我市正在進(jìn)行的治庸問責(zé)、優(yōu)化投資環(huán)境的工作，其中的重點(diǎn)在于行政審批事項(xiàng)的清理，對行政審批流程的優(yōu)化，為此在著手進(jìn)行兩大方面的相關(guān)工作，一是對全市各局委辦的行政審批事項(xiàng)和流程的梳理、二是對全市各局委辦的行政審批目錄體系的梳理，并將在上半年形成比較完善的成果。這將成為行政服務(wù)中心信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是統(tǒng)一行政審批系統(tǒng)建設(shè)的主要業(yè)務(wù)依據(jù)。結(jié)合我市實(shí)際，借鑒全國其它城市行政服務(wù)中心建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，市民之家功能主要定位于為法人、公民和其他組織提供優(yōu)質(zhì)的“一站式”政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)，具體包括五個(gè)平臺：. 行政審批大廳各種審批方式場景分析在所有具有行政審批職能的局委辦進(jìn)駐行政審批中心后，實(shí)現(xiàn)收件、辦理人員的物理集中，由于各局委辦網(wǎng)上行政審批軟件系統(tǒng)的使用水平不一樣，網(wǎng)上并聯(lián)審批方式還沒有真正實(shí)現(xiàn)，所以在相當(dāng)長一段時(shí)間會(huì)存在著多種審批方式，這些方式概括起來有如下三大類共計(jì)九種（表41）：類別模式現(xiàn)場窗口審批類單一部門審批類（1）委辦局窗口審批（窗口即辦件）（2）委辦局窗口與單位后臺的協(xié)同申報(bào)及審批（窗口與后臺聯(lián)辦件）（3）委辦局窗口受理和委辦局單位聯(lián)合審批（委辦局內(nèi)部承諾件）多部門協(xié)同審批類（4）委辦局窗口受理與審批大廳內(nèi)單位之間聯(lián)合審批（窗口之間即辦件）（5）市行政服務(wù)中心窗口受理及委辦局聯(lián)合審批（跨局委辦聯(lián)合審批件）（6）市級行政審批與區(qū)級行政審批聯(lián)動(dòng)（市區(qū)聯(lián)辦件）（7）市級部門和國家（省直）垂直管理部門的聯(lián)合審批（市級垂直部門聯(lián)辦件）全程網(wǎng)上審批類單一部門審批類（8）門戶網(wǎng)站申報(bào)、單一部門受理、部門后臺審批（網(wǎng)站與單一單位聯(lián)辦件）多部門協(xié)同審批類（9）門戶網(wǎng)站申報(bào)、受理及多單位前后臺聯(lián)合審批（網(wǎng)站與多單位聯(lián)辦件）表41216。 單一部門審