民辦非營利性醫(yī)院變更為營利性醫(yī)院時面臨的主要法律問題docxdocx(編輯修改稿)
2024-08-28 11:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 贈、政府補(bǔ)助或者被免稅形成的資產(chǎn)或者權(quán)益。國家和地方的現(xiàn)行法規(guī)和政策亦認(rèn)可以民辦非企業(yè)單位形式設(shè)立的醫(yī)院存在產(chǎn)權(quán)制度根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)院意見的通知》，非公立醫(yī)院如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。非公立醫(yī)院如發(fā)生停業(yè)或破產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。河南出臺的《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)院的意見》（豫政辦[2011]37號）和安徽出臺的《安徽省發(fā)展改革委、安徽省衛(wèi)生廳、安徽省財政廳、安徽省商務(wù)廳、安徽省人力資源和社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)院的意見》（皖發(fā)改社會[2013]45號）均有規(guī)定：非公立醫(yī)院如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，可按有關(guān)規(guī)定處置相關(guān)投資。非公立醫(yī)院如停業(yè)或破產(chǎn)，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于進(jìn)一步完善社會辦醫(yī)支持政策的意見（豫政〔2014〕54號）》規(guī)定，社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法對其投入的資產(chǎn)享有法人財產(chǎn)權(quán)，即占有、使用、收益以及處分的權(quán)利，任何單位和個人不得非法截留、挪用或侵占。社會辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的出資財產(chǎn)屬于舉辦者，在不撤回投資、不影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)決策機(jī)構(gòu)同意并向所在地衛(wèi)生部門報備后，舉辦者對該醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入的資產(chǎn)可按規(guī)定轉(zhuǎn)讓、繼承或贈予?！冻啥际腥嗣裾P(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的意見》（成府發(fā)[2010]26號）中規(guī)定，完善民營非營利性醫(yī)院產(chǎn)權(quán)變更和退出的相關(guān)政策。民營非營利性醫(yī)院，如發(fā)生產(chǎn)權(quán)變更，允許投資者收回投資；如投資者退出，資產(chǎn)要優(yōu)先用于職工安置。綜上，雖然上述規(guī)定對于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的舉辦人如何行使其產(chǎn)權(quán)的處分權(quán)沒有明確規(guī)定，但是均認(rèn)可非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在產(chǎn)權(quán)制度。但是筆者也注意到有地方對于非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制的規(guī)定，比如《北京市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)院若干政策的通知》（京政辦發(fā)[2012]35號）規(guī)定，社會辦非營利性醫(yī)院發(fā)生變更主體時，增值部分應(yīng)當(dāng)留在原非營利性醫(yī)院中。該通知同時規(guī)定，“社會辦非營利性醫(yī)院在機(jī)構(gòu)注銷時，其清算資產(chǎn)不得私分，土地由政府收回?！惫P者理解，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在存續(xù)過程中，除了出資人自己出資，可能會因為社會捐贈、免稅或者政府補(bǔ)助形成一部分財產(chǎn)，如筆者之前所述，不能因為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在接受捐贈、政府補(bǔ)助或者被免稅等情形形成的資產(chǎn)和權(quán)益，就否認(rèn)其出資人對其出資的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，應(yīng)當(dāng)予以區(qū)別對待，否則并不符合產(chǎn)權(quán)制度的基本原則要求，
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