【文章內容簡介】 。xxxxxx縣為新型農村社會養(yǎng)老保險試點縣，新型農村養(yǎng)老保險在全縣普遍展開，xxxxxx縣農村養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險現有的服務設施已無法滿足全縣社會保險服務的需要，xxxxxx縣現有的就業(yè)服務機構已不能滿足就業(yè)勞動者求職需要，要提高xxxxxx縣富余農村勞動力轉移輸出率，應加大xxxxxx縣人力資源和社會保障服務體系基礎設施建設，并把人力資源服務機構建到勞動力集中的地方。 設施落后，信息不暢，供求失衡xxxxxx縣絕大多數行政村無信息網絡建設，就業(yè)服務體系的用工信息很難在第一時間傳遞給勞動者，這樣就造成了供求失衡。全縣就業(yè)服務體系較低的就業(yè)率既反映了xxxxxx縣的用工信息不暢，也存在勞動者的擇業(yè)觀念需要轉變，職業(yè)指導有待加強。為了給城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，建立一個就業(yè)管理現代化、信息網絡化的就業(yè)服務體系迫在眉睫。同時，為了全面推動新型農村養(yǎng)老保險的試點工作，方便各項社會保險的參保登記、保費的繳納、查詢、資格認定、待遇核發(fā)、社保關系轉移、政策咨詢等，也急需有設施完備的社會保障服務體系。在此情形下，xxxxxx縣人力資源和社會保障服務中心基礎設施建設項目正式提出。根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展基層就業(yè)和社會保障服務設施建設試點的通知》（發(fā)改辦就業(yè)〔2010〕672號），xxx市xxxxxx縣被列為爭取xxx省試點縣（區(qū)）之一。此次試點主要任務是每個試點縣（區(qū)）建設1個縣級和4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級的人力資源和社會保障服務中心。主要目的是通過項目建設,使項目試點縣(市)及其重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障的基礎設施條件得到顯著改善，就業(yè)信息的采集、處理、聯(lián)網、發(fā)布功能以及開展職業(yè)介紹、就業(yè)指導、政策咨詢等服務能力顯著增強，在項目試點地區(qū)基本形成設施完善、管理科學、機制靈活并具有較強示范和帶動作用的農村勞動力轉移就業(yè)服務及社會保障服務網絡。同時，通過專項試點建設，探索為農村勞動力轉移就業(yè)和社會保障提供服務的有效形式，對其他地區(qū)形成示范效應和帶動作用，促進廣大農村地區(qū)勞動力轉移就業(yè)服務基礎設施建設和服務能力的全面加強。 項目建設的必要性 項目建設的重要性和緊迫性黨的十六大報告明確提出，“農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是工業(yè)化和現代化的必然趨勢?！鞭D移農村勞動力，實現農村城鎮(zhèn)化，是解決“三農”問題的根本出路，也是實現統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。隨著農村改革的不斷深入和集約化農業(yè)的大面積推廣，以及工業(yè)化、城市化、現代化的大力推進，今后必然還會源源不斷地出現大量的農村富余勞動力，農村富余勞動力的隊伍還會日益龐大，農村勞動力轉移就業(yè)之路會愈加艱難。隨著這種局面的加劇，必將會影響到農民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，影響到我國農村的穩(wěn)定和發(fā)展，影響到中國的改革開放和現代化建設。因此，要解決中國的“三農”問題，保持農村的穩(wěn)定和發(fā)展，首要任務就是轉移農村的富余勞動力，引導富余勞動力離開土地進城進鎮(zhèn)從事二三產業(yè)。當前及今后一個時期農村勞動力轉移就業(yè)的工作思路：以鄧小平理論為指導，按照“三個代表”的要求，適應國民經濟跨越式發(fā)展和農業(yè)、農村經濟戰(zhàn)略性調整的需要，積極培養(yǎng)和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，大力有效地開發(fā)、利用、配置農村勞動力資源，促進農村經濟發(fā)展和農村勞動力充分就業(yè)，以內轉、外輸、回引為基本轉移途徑，以深化戶籍制度、土地制度改革為突破口，建立農村勞動力和社會保障制度，推動農村勞動力轉移就業(yè)邁上一個新的臺階。需要采取堅決而有效的措施，加大對農村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設項目的投入，使就業(yè)服務體系基礎設施建設工作與我國經濟和社會協(xié)調發(fā)展。進一步發(fā)展勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施建設項目，推動經濟和社會的共同發(fā)展。開展農村勞動力轉移就業(yè)服務體系基礎設施項目建設，不僅是當前提升農村勞動力轉移就業(yè)服務水平和服務質量的迫切需要，也是農村勞動力轉移就業(yè)工作長期性持續(xù)性的需要。因此，必須把農村勞動力轉移就業(yè)服務體系建設事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。 項目的建設將加快農村富余勞動力轉移，促進xxxxxx縣當地經濟發(fā)展及和諧社會的構建xxxxxx縣是我省人口大縣，農村富余勞動力較多，轉移就業(yè)任務重。農村富余勞動力的就業(yè)問題是國家、省、市各級政府密切關注的問題，加快農村富余勞動力轉移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，為社會的弱勢群體的農民工和下崗職工提供廣闊的就業(yè)和發(fā)展空間，增加他們的就業(yè)機會和收入，增強他們的社會責任感和成就感是必要和緊迫的。本項目的建設加快農村富余勞動力轉移，加快城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，促進xxxxxx縣農村勞動力轉移就業(yè)和下崗職工再就業(yè)，是促進經濟發(fā)展和構建和諧社會的需要。 項目的建設將顯著改善xxxxxx縣人力資源和社會保障服務機構硬件設施，增強就業(yè)和社會保障服務能力xxxxxx縣現有的就業(yè)服務機構面積小，而且布點也少，設施落后、信息不暢及供求失衡，因此無法滿足用工單位及求職者的需求。xxxxxx縣人力資源和社會保障基礎設施建設項目的實施，將顯著改善該縣就業(yè)服務及社會保障服務機構硬件設施，增強就業(yè)和社會保障服務能力，基本形成設施完善、管理科學、機制靈活的農村勞動力轉移就業(yè)服務和社會保障服務網絡，大大提高了xxxxxx縣農村勞動力轉移就業(yè)服務和社會保障服務質量和水平。本項目的實施，為xxxxxx縣農村勞動力轉移就業(yè)提供了一個職業(yè)介紹、就業(yè)指導、政策咨詢和權益保護的理想場所，同時也為xxxxxx縣城市和農村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、政策咨詢等社會保障工作提供了較好的服務設施。 項目的建設將對xxx市其他地區(qū)形成示范帶動效應，起到較強的輻射作用xxxxxx縣農村富余勞動力較多，轉移就業(yè)任務重。在xxxxxx縣勞動力資源豐富的東鄉(xiāng)、南壩、雙河、土黃等大鎮(zhèn)建立人力資源服務機構，方便農村富余勞動者就近求職是十分必要的。xxxxxx縣地理位置適中，人力資源和社會保障服務體系基礎設施建設項目的實施，將對xxx市其他區(qū)（市）、縣形成示范帶動效應，并起到較強的輻射作用。 人力資源市場和服務設施設備建設迫在眉切xxxxxx縣勞動和社會保障局機關下屬7個經辦機構,158名職工,目前都集中在一幢不足2000㎡的辦公樓上辦公,基本辦公條件都無法滿足,更談不上設施設備先進、功能齊全、方便群眾、規(guī)范服務的人力資源市場和社會保障服務大廳。隨著人力資源的開發(fā)利用和社會保障事業(yè)的新發(fā)展，服務對象的激劇增加，人力資源市場和社會保障服務設施建設工作已迫在眉切。為此，xxxxxx縣委、縣人民政府高度重視，切實把就業(yè)和社會保障服務設施建設作為一項重要工作來抓，并研究同意將位于縣城中心的原縣政府招待所改（擴）建為功能齊全、設施先進、方便群眾的縣級人力資源市場和社會保障服務綜合場所。其改（擴）建后的服務大廳基本標準應達到就業(yè)和社會保障各項服務項目要求。主要包括求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、面試洽談、政策咨詢、享受就業(yè)政策申請審核經辦、就業(yè)登記、失業(yè)登記、各項社會保險參保登記、申報繳費、人員變更、資格認定、待遇核發(fā)、社保關系轉移、政策咨詢、宣傳服務、檔案管理、數據存儲等。xxxxxx縣委、縣政府對該項目的建設非常重視，縣上領導多次帶領縣上有關部門負責人現場辦公，落實項目建設的具體措施和辦法。因此，該項目的建設是十分必要的。 第三章 市場需求分析 xxxxxx縣人力資源和社會保障服務機構現狀 xxxxxx縣勞動力資源狀況xxxxxx縣總人口123萬人。城鎮(zhèn)人口22萬人，農村人口101萬人。根據xxxxxx縣就業(yè)實名制調查錄情況，全縣調查適齡勞動力76萬人，%，其中：、。城鎮(zhèn)勞動力（、）。從就業(yè)分布來看，71315人中：單位就業(yè)29327人、個體私營就業(yè)38065人、靈活就業(yè)3923人。農村勞動力（、），其中：務農12萬人、務工經商37萬人、。 農村勞動力產業(yè)結構分布情況及特點，從事第一產業(yè)12萬人、轉移到二、其中以二產業(yè)所占比重較大、普工約占70%，技術工種約占30%。由此說明，xxxxxx縣技能培訓工作尚需加大力度。農村勞動力輸出情況農村富余勞動力37萬人，轉移輸出35萬人，轉移輸出偏高，其主要原因：一是農村不屬于調查范圍的超齡勞動力仍然從事農業(yè)生產，騰出部分人員外出務工經商。二是農閑務工經商，農忙回家務農。失地農民就業(yè)情況失地農民7856人，（男4713人、女3143人），其中：征地農轉非4825人，農村勞動力就業(yè)特點（1）職業(yè)素質偏低：目前，農村勞動力中，大多數是中小學畢業(yè)后升學無望而回鄉(xiāng)的，除部分打算外出就業(yè)而參加短期技能培訓外，絕大多數未經過任何專業(yè)技術培訓，職業(yè)素質低已成為制約勞務輸出和務工收入提高的瓶頸。（2）思想觀念陳舊：有農民自身鄉(xiāng)土觀念問題，也有地方沒有把農村勞動力資源當作發(fā)展農村經濟的重要資源來開發(fā)，而是把農民外出務工當作純粹的市場行為，任其自生自長，不去組織引導扶持。（3）就業(yè)流動性大，對就業(yè)服務中心需求大。 社會保障現狀及存在的問題 社會保障現狀xxxxxx縣現有就業(yè)服務管理局、社會保險事業(yè)管理局、農村養(yǎng)老保險局、機關事業(yè)保險局、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險事業(yè)管理局等社會保險機構，社會保障體系逐步完善。2006年全縣基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數分別為15956人、26863人、20895人、6896人，年度征繳基金分別為4325萬元、2241萬元、210萬元、171萬元；2007年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為17557人、29921人、18713人、15329人、912人，年度征繳基金分別為5057萬元、2413萬元、164萬元、360萬元、13萬元；2008年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為21718人、33020人、18942人、16231人6642人，年度征繳基金分別為8010萬元、3500萬元、162萬元、235萬元、23萬元；2009年全縣參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別為23445人、112085人（其中居民醫(yī)療保險79078人）、18912人、13921人、6092人，年度征繳基金分別為10213萬元、3150萬元、175萬元、992萬元、185萬元；各項社會保險基金征繳率均保持在90%以上，離退休費按時足額發(fā)放率、社會化發(fā)放率達100%。 xxxxxx縣就業(yè)和社會保障存在的問題多年來就業(yè)與社會保障發(fā)展欠債太多，造成經濟、社會“一條腿長，一條腿短”的矛盾日顯突出。社會保障管理體制落后，已嚴重制約了社會保障事業(yè)的進一步發(fā)展近年來行政事業(yè)機構的精簡和改革，對經營性企事業(yè)單位主管部門的改革力度很大，但對公益性的社會事業(yè)的主管部門涉及面不大，長期以來，社會事業(yè)管理部門還一直延續(xù)著計劃經濟體制時期的管理體制，隨著改革開放和西部大開發(fā)進程的加快，在經濟快速發(fā)展的同時，適應的社會發(fā)展體制沒有建立起來，公益性的社會事業(yè)主要靠政府部門包辦，市場發(fā)展主體沒有形成，社會事業(yè)管理體制改革的滯后已嚴重制約了社會事業(yè)的進一步發(fā)展。近兩年來，社會保障等領域的改革也取得了十分顯著的效果，但我國在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，許多改革的配套措施還不完善，為了維護社會穩(wěn)定，改革是逐步推進的，還遠遠滯后于社會事業(yè)發(fā)展的需要，隨著社會主義市場經濟體制的形成，社會管理的方式將發(fā)生深刻的變化。一些原來由政府直接干預的德領域，將主要由市場和各種新興的社會中介組織來調節(jié)，政府將更加集中精力，解決好市場不能解決的問題。小政府大社會將是今后社會管理目標模式和社會組織框架。農村保障體系不健全，保障覆蓋面窄目前農村社會保障體系不健全主要表現在三個方面：一是目前農村最低生活保障的標準仍然很低。二是農村社會養(yǎng)老保險資金增值保值問題尚未解決。三是農村醫(yī)療保險體系尚未成型，合作醫(yī)療已經解體而農村醫(yī)療保險和農村醫(yī)療救助制度還沒有完全建立起來。、南壩、雙河、土黃四鎮(zhèn)人力資源和社會保障服務機構基本情況（一）東鄉(xiāng)鎮(zhèn)東鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于xxxxxx縣駐地，轄14個行政村，9個社區(qū)，人口15萬人，需要轉移的農村勞動力數量多。東鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所原址在鎮(zhèn)政府內，辦公場地狹小，目前已確定為危房。由于辦公場地狹小，遇上趕集來辦事的人非常擁擠。（二）南壩鎮(zhèn)。轄26個行政村、5個社區(qū)、。南壩鎮(zhèn)勞動保障所辦公地點僅有15平方米，已不能滿足面臨逐漸增多勞動者求職、培訓等工作。（三）雙河鎮(zhèn)雙河鎮(zhèn)位于xxxxxx縣西北部，幅員面積89平方公里，耕地面積15423畝，轄1個社區(qū)，12個行政村，城鎮(zhèn)居民4065人，農村人口3萬人。全鎮(zhèn)農村富余勞動力6325人，已經向外轉移輸出5500人次。目前雙河鎮(zhèn)勞動保障所辦公室設在政府辦公大樓一層，面積約20平方米，與民政、殘聯(lián)等部門同室辦公，條件較為簡陋，辦公室配備電腦一臺，信息大屏幕一臺，配備工作人員兩名。（四）土黃鎮(zhèn)，山區(qū)丘陵平原兼具。轄1個社區(qū)、14個行政村、轉移就業(yè)的勞動者流動性十分大，因此每年需依托勞動力市場實現就業(yè)，而土黃鎮(zhèn)勞動力市場現有的承載能力無法滿足供求雙方的需求。土黃鎮(zhèn)勞動保障所面積僅20平方米，而全鎮(zhèn)勞動力資源豐富，在求職高峰時期，基本無法向用工單位與求職者提供合適的洽談場地。 xxxxxx縣農村富余勞動力轉移就業(yè)開展的工作近年來，xxx省xxxxxx縣突出加快城市化進程這條主線，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面取得了顯著的成績。在這一過程當中，xxxxxx縣勞動和社會保障部門按照推進城鄉(xiāng)一體化進程的要求，抓緊安置失地農民，抓緊農民工和下崗人員培訓，抓緊輸出勞務，推動失地農民入保、新型合作醫(yī)療、農民培訓就業(yè)等工作，同時，啟動了征地、已征地農轉非人員社會保險工作，精心打造出一條“就業(yè)和再就業(yè)綠色通道”，多層次、多途徑地為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供就業(yè)支撐，有力地推動了全市經濟保持持續(xù)健康發(fā)展。xxxxxx縣建立了一整套農村勞動力培訓、開發(fā)、就業(yè)的政策措施和組織制度，逐步完善起具有xxxxxx特色的農村勞動力培訓網絡體系。全縣建立了就業(yè)訓練中心、農技實用技術培訓中心等多個培訓基地，有廚師、農家樂服務員、食用菌種植、皮革工藝、木器加工、建筑、汽修等20多個培訓項目。