【文章內(nèi)容簡介】 O成員的TBT通報(bào)總量 中國農(nóng)產(chǎn)品出口與技術(shù)性貿(mào)易壁壘中國是農(nóng)業(yè)大國，是農(nóng)產(chǎn)品出口增長最快的國家之一。2002年至2008年，中國農(nóng)產(chǎn)品出口平均年增長15%左右。我國眾多農(nóng)產(chǎn)品的出口量在世界都處于領(lǐng)頭地位，2007年中國水產(chǎn)品出口量世界排名第一，干果出口量排名第二位，蔬菜第三?？梢?，在全球農(nóng)產(chǎn)品繁榮增長的今天，中國農(nóng)產(chǎn)品出口市場也跟隨著國際市場的腳步先前邁進(jìn)，但前進(jìn)道路并非一帆風(fēng)順。中國加入WTO之前，眾多學(xué)者預(yù)測中國出口的農(nóng)產(chǎn)品將在國際市場上有優(yōu)秀的表現(xiàn)，但結(jié)果卻是事與愿違。中國在加入世貿(mào)組織的第一年，中國出口的農(nóng)產(chǎn)品就被多國市場拒之門外，而原因大多是由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有達(dá)到市場準(zhǔn)入水平，其中最主要的問題是農(nóng)藥和有毒物質(zhì)殘留超標(biāo)。從產(chǎn)品種類來看，水、畜、禽類農(nóng)產(chǎn)品的出口受到TBT限制最為嚴(yán)重。從地域上分析，中國內(nèi)陸的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)受TBT影響深重，尤其是湖南和貴州省，兩省內(nèi)所有受調(diào)查的出口企業(yè)都認(rèn)為自身受到了TBT的影響。由于中國的出口大多為勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，主要優(yōu)勢是價(jià)格低廉，故升高技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)并不受企業(yè)重視，這一特點(diǎn)也使得中國出口的農(nóng)產(chǎn)品極易收到TBT的影響。中國農(nóng)產(chǎn)品出口的道路必定充滿坎坷。中國農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)入國際市場后，一直遭受著TBT的沖擊和影響，而且受限企業(yè)比例和受限產(chǎn)品的比例都在不斷增高，2000年至2004年的四年間，農(nóng)產(chǎn)品的損失金額與產(chǎn)品受限比例已成倍增長，如下圖所示：數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局 2000年至2004年中國因技術(shù)貿(mào)易壁壘的受限數(shù)據(jù)2000年，中國企業(yè)受TBT的限制為66%，有25%產(chǎn)品遭到出口限制，損失金額為110億美元，%。到2002年引TBT的受限企業(yè)達(dá)到71%，出口產(chǎn)品受限比例也增加至39%，%，總計(jì)170億美元。到2004年，中國企業(yè)受TBT影響的比例已升至71%，其中就農(nóng)產(chǎn)品出口受限程度達(dá)到39%，其中土畜類的出口受限比例達(dá)到90%，%。2011年3月，與中國貿(mào)易較密切的WTO成員國共向WTO通報(bào)了80項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，而3月份WTO共收到技術(shù)性措施通報(bào)259項(xiàng)。我們可以看出，中國在世界范圍都是受TBT限制最嚴(yán)重的國家之一。我國在全球的主要農(nóng)產(chǎn)品出口國分別是日本、歐盟、美國，但如下圖所示，我國出口的主要貿(mào)易對象對我國的TBT制裁數(shù)量占全球的95%，成為TBT應(yīng)用執(zhí)行的重災(zāi)區(qū)。4 歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘與中國農(nóng)產(chǎn)品出口歐洲聯(lián)盟是全球最大的區(qū)域性組織，至今已有27個(gè)成員國，而且其成員大多擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)市場體系。作為發(fā)達(dá)國家的代表集團(tuán)，歐盟同時(shí)也是對進(jìn)口產(chǎn)品的要求最嚴(yán)格的典型市場區(qū)域。作為最早設(shè)置TBT和綠色貿(mào)易壁壘的地區(qū)，歐盟對動(dòng)植物類的進(jìn)口產(chǎn)品有著極高的要求。歐盟還是最早為轉(zhuǎn)基因食品設(shè)置規(guī)定的，早在2001年就出臺(tái)了新轉(zhuǎn)基因法規(guī)。這一切奠定了歐盟TBT的發(fā)展。歐盟TBT的組成包括指令、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度和檢疫措施，而歐盟制定技術(shù)法規(guī)的依據(jù)主要為歐盟委員會(huì)的基礎(chǔ)條約。條約的主要形式有條令（regulation）、指令（direction）和決定（decisions）。在技術(shù)法規(guī)體系中，指令是運(yùn)用最多的依據(jù)形式。歐盟成員國可以選擇性的將指令轉(zhuǎn)化為本國法律或技術(shù)法規(guī)，并將其應(yīng)用于TBT，而指令實(shí)行辦法可以自行選擇。這種TBT的應(yīng)用過程就是歐盟通過各成員實(shí)施TBT的過程。 歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘 歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成歐盟TBT是已形成完善的市場管理體系，擁有其相對獨(dú)立的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)主要由歐盟TBT的形成背景發(fā)展而來。為深入分析歐盟TBT的特殊性質(zhì)，本文先由歐盟TBT的形成開始分析，進(jìn)而挖掘理解歐盟TBT的特性。首先，歐盟TBT形成的因素主要受到其內(nèi)、外部兩方面的影響。1) 外部因素第一，近年世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不斷，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，包括歐盟在內(nèi)的眾多國家再次紛紛設(shè)置壁壘以保護(hù)本國市場。歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)近十年來一直處于低迷狀態(tài)，發(fā)展緩慢甚至停滯不前，經(jīng)濟(jì)增長率平均只有1%。同時(shí)，歐盟的貿(mào)易逆差嚴(yán)重，僅對中國一國的進(jìn)出口貿(mào)易就使得歐盟每年的貿(mào)易逆差就已達(dá)到上百億美元，再加上失業(yè)率居高不下，都是歐盟難以擺脫的噩夢。世界經(jīng)濟(jì)對歐盟的沖擊也不增停止，以早年的貨幣危機(jī)、2008年的次貸危機(jī)和2009年起的歐債危機(jī)的沖擊最為強(qiáng)烈。種種因素迫使歐盟開始啟用貿(mào)易壁壘，限制外國產(chǎn)品的進(jìn)口，保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，最終促使歐盟TBT的形成。其次，全球科技飛速發(fā)展，歐盟一直處于高端技術(shù)的領(lǐng)先地位，對產(chǎn)品的技術(shù)提高也極其重視，科技密集型產(chǎn)品已其發(fā)展成為歐盟產(chǎn)品中的主力軍。歐盟提升技術(shù)水平的領(lǐng)域不僅限于產(chǎn)品上，在檢驗(yàn)儀器設(shè)備領(lǐng)域中也表現(xiàn)突出，尤其歐盟的高靈敏度的檢測儀器已發(fā)展至十分精準(zhǔn)的水平。也是由于其檢測技術(shù)發(fā)達(dá)，歐盟對于進(jìn)口產(chǎn)品的檢測就顯得尤為苛刻。這種苛刻的檢測手法對于包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家，自然形成了阻礙性的壁壘。2) 內(nèi)部因素雖然歐盟一直以來遭受著經(jīng)濟(jì)低迷的困擾，但是作為發(fā)達(dá)國家，歐盟的民眾隨著生活水平的提高對產(chǎn)品的要求也在日益提升，尤其食品的安全和綠色環(huán)保已成為歐盟消費(fèi)者的首選要素。又由于TBT與可持續(xù)發(fā)展的安全環(huán)保理念相互契合，使得歐盟消費(fèi)者更加傾向壁壘的保護(hù)，故歐盟消費(fèi)者也成為了TBT形成的無形推手。除此之外歐盟還是產(chǎn)品認(rèn)證的鼻祖，對質(zhì)量認(rèn)證的要求自1903年就開始了。1985年歐共體還在世界首次提出了統(tǒng)一的CE安全認(rèn)證標(biāo)志，成為世界上為產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的先例。由于產(chǎn)品的檢驗(yàn)和認(rèn)證作為TBT的主要形式之一，歐盟這位世界認(rèn)證啟蒙師自然也會(huì)自如的將此形式應(yīng)用在TBT中?？偨Y(jié)看來歐盟TBT的形成是有必然性的。歐盟的高技術(shù)水平，產(chǎn)品認(rèn)證體系悠久歷史和世界經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，都在促使歐盟TBT形成和發(fā)展。同時(shí)，這些因素不僅促使歐盟TBT的形成，也構(gòu)成了歐盟TBT的特點(diǎn)，成為世界上最難突破的TBT體系。 歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)（1）數(shù)量龐大，種類繁多歐盟市場對進(jìn)口產(chǎn)品制定的技術(shù)要求眾多，至今歐盟的技術(shù)性法規(guī)已超過1200套，技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到10萬多個(gè)，認(rèn)證體系就包括六種，制定的法律條款數(shù)量超過300條。在農(nóng)產(chǎn)品的安全方面，歐盟更是不遺余力的設(shè)置大量標(biāo)準(zhǔn)條例，嚴(yán)格限制不達(dá)標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。在1993年歐盟就在法典中對176種農(nóng)藥進(jìn)行指導(dǎo)性殘留限量。2002年11月歐盟又發(fā)布了有關(guān)蔬果的農(nóng)藥殘留量的最高水平限量標(biāo)準(zhǔn)。2002年歐盟再次對22種農(nóng)藥最高殘留量進(jìn)行設(shè)定。此外歐盟TBT所針對的項(xiàng)目也是多種多樣，涉及包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、植物衛(wèi)生、包裝標(biāo)志、食品健康安全、信息技術(shù)和認(rèn)證方法等居多方面。針對農(nóng)業(yè)的法規(guī)項(xiàng)目主要包括農(nóng)藥殘留，有毒有害物質(zhì)殘留，例如放射性殘留、重金屬物質(zhì)殘留含量等。歐盟的技術(shù)性規(guī)定不僅基數(shù)大，其增長的速度也十分迅猛。僅2010年3月歐盟出臺(tái)的與中國產(chǎn)品有關(guān)的技術(shù)法規(guī)通報(bào)共有九部，農(nóng)業(yè)技術(shù)法規(guī)共占七部。同時(shí)，歐盟TBT每月的通報(bào)數(shù)量在加大，對中國的TBT的通報(bào)數(shù)量所占全球比重也在不斷升高，就2010年12月的通報(bào)數(shù)據(jù)來看，歐盟對中國一國的TBT通報(bào)平均數(shù)量就占世界的將近六分之一，并且增長趨勢明顯，如圖： 2010年歐盟對華TBT通報(bào)數(shù)量占全球通報(bào)數(shù)量比值圖 （2）靈活多變歐盟制定TBT的審核過程比較簡單，也就是說技術(shù)法規(guī)的設(shè)立和審核時(shí)間短，對產(chǎn)品的進(jìn)口可以做到及時(shí)準(zhǔn)確的限制。同時(shí)歐盟還賦予設(shè)立機(jī)構(gòu)以特殊權(quán)利，例如在24小時(shí)內(nèi)頒布緊急法令以禁止某類食品的進(jìn)口?？梢钥闯?，還可以隨時(shí)依據(jù)當(dāng)時(shí)的市場情況對法規(guī)進(jìn)行更新修改，在最短時(shí)間內(nèi)對法規(guī)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。但這一特性卻為出口企業(yè)增加了損失風(fēng)險(xiǎn)，如果出口企業(yè)不及時(shí)更新技術(shù)信息，獲取最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資料，很有可能辛苦一年的豐收碩果卻被歐盟市場拒之門外，收獲的卻是巨額的虧損。另外，歐盟TBT的操作是很靈活的，歐盟可以根據(jù)自己的進(jìn)口需求調(diào)整TBT的實(shí)施強(qiáng)度。例如歐盟對進(jìn)口食品的規(guī)定包括“不得檢出氯霉素”，但是由于歐盟市場的需要中國的腸衣和海鮮，并且了解中國沒有能力提供無氯霉素的產(chǎn)品，故在2002年特別在公告中將中國的腸衣和海鮮刨除在檢驗(yàn)氯霉素產(chǎn)品之外。（3） 要求細(xì)，標(biāo)準(zhǔn)高歐盟對于進(jìn)口產(chǎn)品的要求可謂是事無巨細(xì)。以對產(chǎn)品的包裝和蓄產(chǎn)品的進(jìn)口為例，歐盟曾規(guī)定：任何包裝物都不得含有超過萬分之一的重金屬；所有塑料原料制品不準(zhǔn)含有二乙烯基苯；如果包裝物為木質(zhì)材料，則木材不可帶有樹皮，不可有三毫米以上的孔洞，含水量還要少于20%等。如果有任何違反上述規(guī)定的一律不準(zhǔn)在歐盟市場銷售。歐盟對于進(jìn)口的牲畜要求更是嚴(yán)格。歐盟在2005年頒布的新食品法中規(guī)定，對動(dòng)物要仔細(xì)善待，這一規(guī)定以動(dòng)物的福利條款而著名。例如，歐盟要求為確保雞在生長過程中的舒適度，養(yǎng)雞場的飼養(yǎng)密度需大于10只每平方米。豬在飼養(yǎng)時(shí)必須鋪上稻草供豬休息，宰殺前需電暈豬，以減少對豬的刺激和痛苦。豬在運(yùn)輸過程中，每隔8小時(shí)需讓豬休息一天時(shí)間，但是這一規(guī)定對于長距離的海洋運(yùn)輸來說明顯是不可能實(shí)現(xiàn)的?？傊?，歐盟TBT要求細(xì)致甚至苛刻，不愧為最難突破的TBT之一。（4） 攻守兼?zhèn)錃W盟TBT的最大特點(diǎn)是攻守兼?zhèn)?，這一特性與其自身性質(zhì)有關(guān)。歐盟是27個(gè)國家組成的一體化市場，但是達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品并不意味著也同時(shí)達(dá)到其成員國的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)?，歐盟各成員國可以直接引用歐盟統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)，也可以加以修改，還可以在其基礎(chǔ)上加入各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。以德國為例，德國在歐盟統(tǒng)一的要求之外，這使得出口企業(yè)需要掌握兩類技術(shù)規(guī)定才能進(jìn)入德國市場。雖然對世界范圍內(nèi)的產(chǎn)品德國常以高標(biāo)準(zhǔn)加以要求，但是對于歐盟內(nèi)部的國家，德國可以選擇歐盟的其他標(biāo)準(zhǔn)來降低進(jìn)口門檻。這一特性對于全球企業(yè)是極不公平的，但這就是歐盟TBT的攻守兼?zhèn)渲帲彩亲钚璩隹谄髽I(yè)注意的特點(diǎn)之一。（5） 綠色技術(shù)壁壘綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘是TBT的延伸，以安全環(huán)保為目的，內(nèi)容包括產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量、包裝、環(huán)境、檢疫等等。例如，歐盟綠色技術(shù)壁壘規(guī)定在產(chǎn)品進(jìn)入歐盟成員國之前，就需要經(jīng)過申請、檢驗(yàn)和認(rèn)證并獲得綠色環(huán)境標(biāo)志，這是進(jìn)入歐盟市場的最基本要求。除環(huán)保標(biāo)志以外，包裝也是歐盟綠色貿(mào)易壁壘的嚴(yán)格要求對象。根據(jù)歐盟的要求，不符合可再生、易分解或無污染要求的包裝需要交納使用后的處理費(fèi)用。基于環(huán)保要求，企業(yè)需要把握生產(chǎn)制造的每一個(gè)關(guān)卡，以確保達(dá)歐盟的綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。（6） 管理體系的標(biāo)準(zhǔn)化歐盟TBT有著嚴(yán)格的管理模式。技術(shù)規(guī)定的制定和監(jiān)督具體由歐委會(huì)來執(zhí)行，同時(shí)食品衛(wèi)生類歐委會(huì)還擁有迅速出臺(tái)緊急指令的特權(quán)。通過歐盟的特定程序，歐盟各成員國可以將歐盟指令轉(zhuǎn)化成本國的法規(guī)執(zhí)行。總結(jié)來看，歐盟TBT體系可以掌握并監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施情況，對政策做出及時(shí)的調(diào)整，還可以通過程序使各成員國做出反饋，達(dá)到政策上的一致。總之，歐盟TBT已發(fā)展成為成熟，協(xié)調(diào)和規(guī)范的系統(tǒng)。 歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的發(fā)展趨勢2005年歐盟頒布了新食品法，在新食品法《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》中歐盟大力推崇“從農(nóng)場到餐桌”的控制管理，即全程食品安全控制管理，這種管理方法是發(fā)達(dá)國家近年來十分倡導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管新理念，這一理念也將成為TBT發(fā)展的新方向。在歐盟的新食品法中，法規(guī)被進(jìn)行了簡化處理，轉(zhuǎn)而大力強(qiáng)調(diào)食品的全程監(jiān)控，食品從業(yè)者將成為食品安全的主要承擔(dān)者。該法規(guī)將通過食品的溯源渠道控制生產(chǎn)、管理、加工和銷售的每個(gè)環(huán)節(jié)，使產(chǎn)品安全滲入整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。也就是說，歐盟TBT可以不再只對成品設(shè)置檢測規(guī)定，對半成品甚至產(chǎn)品原料都有著檢測權(quán)。而對于企業(yè)廠家來說，保證每個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品安全合規(guī)成為新的挑戰(zhàn)。近年來有機(jī)食品的高質(zhì)量和綠色無公害的特色受到世界消費(fèi)者的青睞，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)看中此產(chǎn)品的發(fā)展前景，并大力向歐盟等發(fā)達(dá)國家出口，進(jìn)軍有機(jī)產(chǎn)品的消費(fèi)市場。同時(shí)，歐盟也看到了有機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展趨勢，故而在保護(hù)市場和保證產(chǎn)品質(zhì)量的雙重目的下，在有機(jī)產(chǎn)品方面也加大了TBT管理力度。2011年3月，公平貿(mào)易局公布，歐盟成員國德國有多家生態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)將中國的有機(jī)產(chǎn)品作為高度關(guān)注對象，同時(shí)將中國列為“風(fēng)險(xiǎn)國”。其檢測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)中國出口的有機(jī)枸杞產(chǎn)品有農(nóng)藥殘留。但根據(jù)要求，有機(jī)食品在生產(chǎn)的整個(gè)過程中不能使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、防腐劑、添加劑，也不容許經(jīng)過基因工程改變其自然本質(zhì)，中國有機(jī)枸杞明顯未達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。德國機(jī)構(gòu)還稱，15%以上的中國有機(jī)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)了高濃度有害物質(zhì)殘留情況，但由于缺乏證據(jù)還無權(quán)停止中國有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口德國。由此看來，歐盟TBT已經(jīng)向有機(jī)食品發(fā)起攻擊，尤其是我國的一些并未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)食品，歐盟的檢測會(huì)更加嚴(yán)厲，毫不留情。有機(jī)食品作為迅速發(fā)展的新興產(chǎn)品在歐盟等發(fā)達(dá)國家有著巨大的市場契機(jī)。但有機(jī)產(chǎn)品對技術(shù)要求極高，其的生產(chǎn)、加工、包裝等均需有機(jī)食品認(rèn)證組織認(rèn)證，但也正由于高要求，有機(jī)食品成為了自然，營養(yǎng)，高質(zhì)量和環(huán)保的代名詞。而且有機(jī)食品的高要求與TBT高度契合，使得有機(jī)食品檢測逐步發(fā)展成為歐盟TBT的重點(diǎn)。但是對于歐盟市場甚至全球的農(nóng)產(chǎn)品市場來說，有機(jī)食品市場是一個(gè)發(fā)展契機(jī)，但值得注意的是各國針對其制定的TBT也將日益增強(qiáng)，這對有機(jī)食品企業(yè)也將是一次考驗(yàn)。 中國遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因近年來愈演愈烈的TBT對中國農(nóng)產(chǎn)品出口造成的影響不可低估，而中國農(nóng)產(chǎn)品因此遭受的損失也并非偶然。中國農(nóng)產(chǎn)品出口因歐盟TBT所經(jīng)歷的阻礙與中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、認(rèn)證機(jī)制不完善、法律法規(guī)不健全，甚至和國際農(nóng)產(chǎn)品市場現(xiàn)狀都有密不可分的關(guān)系，但就分析結(jié)果來看中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的缺陷為主要因素，原因歸納如下：（1） 全球范圍內(nèi)的食品安全恐慌近年來食品安全成為全球的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)話題，不斷涌現(xiàn)的食品安全問題讓各國政府誠惶誠恐，對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的要求也是愈加嚴(yán)格。尤其是90年代一系列震驚全球的重大食品污染事件更是敲響了進(jìn)口食品質(zhì)量安全的警鐘。以歐盟為例，其本身對食品安全就十分重視，在瘋牛病、口蹄疫等一度使歐洲農(nóng)產(chǎn)品市場恐慌的事件過后，歐盟再一次加強(qiáng)了對食品技術(shù)要求升級的力度。對食品安全的嚴(yán)格監(jiān)管本是一種政府對民眾的負(fù)責(zé)行為，但對我國企業(yè)卻形成了一種負(fù)擔(dān)，也無形中加大我國突破TBT的難度。（2） 我國在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上要求過低中國出口歐盟農(nóng)產(chǎn)品的最大問題之一是農(nóng)藥等有害物質(zhì)殘留量過高，在這方面我國企業(yè)存在缺陷主要還是由于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，國家監(jiān)管不嚴(yán)。如今我國在農(nóng)藥殘留類的規(guī)定只有62種，但WTO的有關(guān)規(guī)定已多于2500，也就是說，我國在此類農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量上只有國際水平的五十分之一。在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)分上，中國與發(fā)達(dá)國家的