【文章內(nèi)容簡介】 是差額選舉的內(nèi)在機理 .按照差額選舉的內(nèi)在機理 來分析 ,黨代會的差額選舉主要存在以下突出問題 . 其一 ,以差額選舉的外衣掩蓋等額選舉的實質(zhì) . 現(xiàn)行黨章第 l1條規(guī)定 :黨的各級代表大會的代表和 委員會的產(chǎn)生 ,要體現(xiàn)選舉人的意志 .…… 可以直 接采用候選人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的差額選舉辦法進行 正式選舉 ,也可以先采用差額選舉辦法進行預(yù)選 ,產(chǎn) 生候選人名單 ,然后進行正式選舉 .由于黨章沒有 明確規(guī)定差額預(yù)選后的正式選舉也實行差額選舉 , 這就暗含了這樣的邏輯 :”預(yù)選時差額選舉 ,正式選 舉時可不用差額選舉 ”.這樣的制度漏洞在客觀上 助長了黨代會選舉中隨意簡化選舉程序和選舉中的 形式主義傾向 ,也使差額選舉往往成了變相的等額 選舉 .此外 ,差額選舉原則在實際運作中有時會遇 到種種 ”變通 ”,比如搞 ”暗箱操作 ”,公開或半公開地 安排差選 ,或 故意搞強弱搭配 ,增加一個名額作為其 他候選人的陪襯 ,形式上是名正言順的 ”差額選舉 ”, 實際上卻是 ”披著差額選舉外衣的等額選舉 ”. 其二 ,差額選舉的比例較小 .中共中央 1994年 1月 26 日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條 例》第 17條規(guī)定 :黨的地方各級委員會委員 ,候補委 員和紀律檢查委員會委員候選人的差額比例 ,不少 于百分之十 .但在實際的黨代會選舉中 ,在黨委常 委會已經(jīng)確定人選的情況下 ,10%的差額多為 ”陪榜 者 ”,代表們已經(jīng)沒有多少討論和選擇的余地了 ,這 就阻塞了更優(yōu)秀人才脫穎而出的 渠道 . 其三 ,選舉中缺乏競選機制 .競選即競爭性選 舉 .具體說來 ,”所謂競選 ,無非是把優(yōu)勝劣汰的競 爭機制引入選舉 ,通過對候選人的介紹 ,宣傳和比 較 ,增加選舉的透明度 ,使選舉人對候選人有更多的 了解 ,減少投票的盲目性 ,以利于充分體現(xiàn)選舉人的 意志 .”J這種選舉模式曾經(jīng)在很長的時間內(nèi)被我們 當(dāng)作資本主義的東西加以批判 ,一直諱莫如深 .但 實際上競選只是一種競爭機制 ,它本身沒有姓 ”社 ”, 姓 ”資 ”之分 .現(xiàn)行的黨代會選舉中一直沒有實行真 正的競選 ,結(jié)果候選人缺乏一個展示各自才能和形 象的舞臺 ,廣 大黨員群眾也沒有一個直觀地了解代 表候選人以及與候選人面對面進行溝通的有效渠 道 .這樣一來 ,對候選人的了解不充分 ,缺乏對候選 人直觀形象的比較 ,黨員群眾與黨代表投票的盲目 性很大 ,在一些情況下難以選出合格而又能夠為黨 員群眾公認的人選 . 其四 ,黨委 ,紀委書記與副書記等額選舉產(chǎn)生 . 按照《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》的有關(guān)精 神 ,地方各級黨委 ,紀委的書記與副書記不實行差額 選舉 ,而是實行等額選舉 .這樣做的理由似乎是黨 代會選舉的內(nèi)在機制使然 ,因為 ”黨委和紀委書記分 別是由 (黨代會 )差 額選舉產(chǎn)生的黨的委員會和紀律 檢查委員會選舉產(chǎn)生 ,其程序是先選出常委會 ,再選 舉書記 ,副書記 .常委會委員是差額選舉產(chǎn)生的 . 這多少使人覺得正 ,副書記再用差額方法選舉就有 些多余了 .”L9其實 ,根本的原因是由于黨內(nèi)選舉的 決定權(quán)力過分集中于黨委 ,甚至集中于少數(shù)人 ,個別 人手中造成的 . 其五 ,領(lǐng)導(dǎo)意志左右選舉時有發(fā)生 .為了保證 選舉的順利進行和領(lǐng)導(dǎo)意圖的實現(xiàn) ,黨委主要領(lǐng)導(dǎo) 和選舉工作組織實施部門都把寶押在 ”預(yù)定 ”的候選 人是否順利當(dāng)選上 .正因如此 ,在代表團 (組 )會議 上 ,某些領(lǐng)導(dǎo)總是通過有 形無形的暗示 ,引導(dǎo)黨代表 確保某些 ”預(yù)定 ”候選人在 ”兩委 ”委員的選舉中順利 和高票當(dāng)選 。也正因如此 ,當(dāng)黨代表對內(nèi)定的候選人 不滿意時 ,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就會馬上加以引導(dǎo)和溝通 .這 樣被領(lǐng)導(dǎo)人的意志所左右的選舉 ,使黨代表的真實 意愿很難通過黨代會的選舉反映出來 .如此一來 , “由于代表們沒有進行自由選擇的余地 ,他們實際上 變成政治上的傀儡 ,他們不能針對代表大會上的爭 論或會議辯論中所暴露出的新情況而做出靈活應(yīng) 變 .這樣所造成的結(jié)果便是 :不僅決策前的任何討 論都成了多余 ,而且由于會議上的投票活動并不反 映代表們的真實意愿 ,這就使投票本身充滿了假 象 .”Elo] (四 )黨代表的提案功能發(fā)揮的不充分 .一些黨 代表缺乏有效的參政議政能力 ,集中體現(xiàn)在他們不 懂提案的寫法 ,不知道如何提出議案 。許多黨代表的 提案與人大代表 ,政協(xié)委員提案重復(fù)嚴重 ,沒有體現(xiàn) 出黨代表提案的個 性特征 。一些黨代表的提案質(zhì)量 不高 ,缺乏對問題深入細致的研究分析 ,過多關(guān)注于 現(xiàn)象而沒有深入本質(zhì) ,過分著眼于治標(biāo)而非治本 。等 等 .此外 ,黨代表要提出高質(zhì)量 ,高水平議案不能單 ? 73? 黨建研究中共南京市委黨校學(xué)報 2020年第 3期 靠個人的力量 ,這就需要黨代表在提出議案的過程 中加強相互之間的聯(lián)系溝通 ,進行必要的串聯(lián) ,并在 串聯(lián)的基礎(chǔ)上聯(lián)名提出議案 ,但問題是黨代表的聯(lián) 名和串聯(lián)應(yīng)該采取什么樣的方式進行 ,怎樣將黨代 表正常的聯(lián)名 ,串聯(lián)與非組織化的 ,破壞分裂黨的 , 拉幫結(jié)派式的所謂組建 ”小圈圈 ”等嚴格區(qū)分開來 . (五 )黨代表任期制的推行成效不明顯 .黨代表 任期制是對黨代會非常任制進行改良和完善的一種 黨代會制度模式 .它是指在黨代會不實行常任制的 情況下 ,黨代表在被選舉產(chǎn)生以后 ,其任期同一屆黨 代會共始終 ,在一屆黨代會的任期內(nèi)始終具有代表 資格 ,行使代表權(quán)利 ,履行代表職責(zé) ,非因法定原因 和經(jīng)過法定程序任何人 ,任何組織和機構(gòu)都無權(quán)在 一 屆黨代會的任期內(nèi)剝奪黨代表的資格和中斷黨代 表的任期 .實行黨代表任期制也就意味著黨代表和 人大代表 ,政協(xié)委員一樣 ,其代表資格和權(quán)利可以在 任期內(nèi)始終行使 ,可以隨時向黨委提出議案 ,意見和 建議 ,而不再是 ”五年一次會 ,只是三五天 ,開會畫畫 圈 ,會后就靠邊 ”的 ”一次性 ”代表 .具體說來 ,黨代 表任期制的主要特點是 :其一 ,經(jīng)選舉產(chǎn)生的黨代 表 ,其代表資格貫穿于在一屆黨代會任期的始終 。其 二 ,黨代表在黨代會會議和閉會期間都要發(fā)揮代表 作用 ,行使代表職權(quán) 。其三 ,黨代表的能力和素質(zhì)比 非任期制條件下的要求更高 . 實行黨代表任期制的關(guān)鍵是要在黨代會閉會期 間充分發(fā)揮黨代表作用 .但從實際運行情況來看 , 雖然黨代表任期制在黨內(nèi)獲得廣泛認同 ,在黨的文 件與黨規(guī)黨法中得到堅定支持 ,但其推行效果仍然 不甚明顯 .我們在一些基層單位進行了抽樣調(diào)查 , 發(fā)現(xiàn)實行黨代表任期制與沒有實行黨代表任期制并 沒有明顯的變化與區(qū)別 ,給人最直觀的感覺是現(xiàn)在 雖然已經(jīng)實行了黨代表任期制 ,但黨代表在閉會期 間發(fā)揮作用仍然不明顯 ,沒有引起足夠的關(guān)注 ,遠遠 滯后于人大代表和政協(xié)委員的影響力 .究其根由主 要是 :黨代會閉會期間 ,黨代表發(fā)揮作用的組織形 式 ,活動方式 ,工作機制都不健全 ,不完善 。黨代表與 黨委 ,紀委和黨員群眾的聯(lián)系溝通機制不暢通 ,發(fā)揮 作用時應(yīng)該獲 得的支持性力量不夠 。黨代表發(fā)揮作 用的保障條件不充分 ,沒有建立起制度化的保障機 制 。黨代表活動的組織機構(gòu)尚沒有科學(xué)建立 ,活動一 時缺乏有效組織載體 。等等 . (六 )黨代會常任制試點工作基本上處于徘徊狀 態(tài) .我們黨 1988年推行黨代會常任制試點 ,十六大 以來開始擴大黨代會常任制試點 .但當(dāng)前黨代會常 ? 74? 任制試點在取得一定成效的同時 ,也面臨著一些困