【正文】 黨內(nèi)的一切組織和黨員都必須尊 重黨代表的權(quán)利 ,支持黨代表依照有關(guān)黨規(guī)黨法行 使代表權(quán)利 。一些黨代表的提案質(zhì)量 不高 ,缺乏對(duì)問題深入細(xì)致的研究分析 ,過多關(guān)注于 現(xiàn)象而沒有深入本質(zhì) ,過分著眼于治標(biāo)而非治本 。健全完善黨的代表大會(huì)制度新論 黨建研究中共南京市委黨校學(xué)報(bào) 2020年第 3期 健全完善黨的代表大會(huì)制度新論 張書林 (中共山東省委黨校黨建部山東濟(jì)南 250021) [摘要 ]黨的代表大會(huì)制度是關(guān)于黨的代表大會(huì)組成和運(yùn)作的制度化形式 ,是實(shí)現(xiàn)黨員當(dāng)家作主的最根本黨內(nèi)民主制 度 .現(xiàn)行黨代會(huì)制度在運(yùn)作中存在著一些制約黨代會(huì)功能發(fā)揮的困境問題 ,必須從解決這些困境問題入手 ,以改革創(chuàng)新精神 著力健全完善黨的代表大會(huì)制度 . [關(guān)鍵詞 ]黨的代表大會(huì)制度 。等 等 .此外 ,黨代表要提出高質(zhì)量 ,高水平議案不能單 ? 73? 黨建研究中共南京市委黨校學(xué)報(bào) 2020年第 3期 靠個(gè)人的力量 ,這就需要黨代表在提出議案的過程 中加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系溝通 ,進(jìn)行必要的串聯(lián) ,并在 串聯(lián)的基礎(chǔ)上聯(lián)名提出議案 ,但問題是黨代表的聯(lián) 名和串聯(lián)應(yīng)該采取什么樣的方式進(jìn)行 ,怎樣將黨代 表正常的聯(lián)名 ,串聯(lián)與非組織化的 ,破壞分裂黨的 , 拉幫結(jié)派式的所謂組建 ”小圈圈 ”等嚴(yán)格區(qū)分開來 . (五 )黨代表任期制的推行成效不明顯 .黨代表 任期制是對(duì)黨代會(huì)非常任制進(jìn)行改良和完善的一種 黨代會(huì)制度模式 .它是指在黨代會(huì)不實(shí)行常任制的 情況下 ,黨代表在被選舉產(chǎn)生以后 ,其任期同一屆黨 代會(huì)共始終 ,在一屆黨代會(huì)的任期內(nèi)始終具有代表 資格 ,行使代表權(quán)利 ,履行代表職責(zé) ,非因法定原因 和經(jīng)過法定程序任何人 ,任何組織和機(jī)構(gòu)都無權(quán)在 一 屆黨代會(huì)的任期內(nèi)剝奪黨代表的資格和中斷黨代 表的任期 .實(shí)行黨代表任期制也就意味著黨代表和 人大代表 ,政協(xié)委員一樣 ,其代表資格和權(quán)利可以在 任期內(nèi)始終行使 ,可以隨時(shí)向黨委提出議案 ,意見和 建議 ,而不再是 ”五年一次會(huì) ,只是三五天 ,開會(huì)畫畫 圈 ,會(huì)后就靠邊 ”的 ”一次性 ”代表 .具體說來 ,黨代 表任期制的主要特點(diǎn)是 :其一 ,經(jīng)選舉產(chǎn)生的黨代 表 ,其代表資格貫穿于在一屆黨代會(huì)任期的始終 。阻礙黨代表依法行 使權(quán)利或侵犯黨代 表權(quán)利的 ,要根據(jù)情節(jié)給予黨紀(jì)處分 。十名以上的地方各 級(jí)黨代會(huì)的代表也可以向本級(jí)黨代會(huì)提出屬于大會(huì) 職權(quán)范圍內(nèi)的議案 .二是明確提案重點(diǎn) .提案所涉 及到的必須是屬于黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的問題 ,是黨 代會(huì)力所能及的范圍內(nèi)能夠解決的問題 .三是明確 提案規(guī)范 .提交的議案必須符合議案的要件 ,即每 一 個(gè)提交到黨代會(huì)年會(huì)上的議案都必須有案由 ,案 據(jù) ,具體方案 ,這三個(gè)方面缺少哪一個(gè)方面都不是完 整的議案 .四是明確提案程序 .提案必須在法定時(shí) 間內(nèi) ,以法定方式 ,按照法定程序提出 .五 是從制度 上明確界定黨代表為聯(lián)名提案進(jìn)行的串聯(lián)中 ,什么 樣的聯(lián)名串聯(lián)是符合規(guī)范要求的 ,什么樣的聯(lián)名串 聯(lián)是應(yīng)該嚴(yán)格禁止的 ,切勿將黨代表為提案進(jìn)行的 正常聯(lián)名扣上 ”地下串聯(lián) ”的帽子 . (四 )落實(shí)和完善黨代表大會(huì)代表任期制 .實(shí)行 任期制以后 ,由于黨代表由 ”一次性 ”代表變?yōu)?”常 任 ”代表 ,具有了更廣 ,更實(shí)的職權(quán) .所以必須要保 證黨代表任期制的落實(shí) ,就必須進(jìn)一步健全 ,完善和 擴(kuò)大黨代表的職權(quán) ,以使黨代表在一屆黨代會(huì)的任 期內(nèi)始終有職有權(quán) ,成為名副其實(shí)的具有一定任期 的 ”常任 ”代表 . 通過對(duì)一 些地方探索經(jīng)驗(yàn)的分析 ,借鑒人大代 表和政協(xié)委員在任期制條件下所行使的職權(quán) ,要重 點(diǎn)保障好黨代表的以下職權(quán) .一是選舉決定權(quán) .為 保障選舉決定權(quán)的行使 ,黨代表必須按照選區(qū)黨員 的意愿 ,不帶任何偏見和功利地投出自己的選票 ,黨 代表必須按照規(guī)則和程序投票 ,必須自覺抵制投票 選舉中的不正之風(fēng) .二是審議評(píng)議權(quán) .黨代表的審 議權(quán)一般指黨代表對(duì)黨委和紀(jì)委這 ”兩委 ”工作報(bào)告 進(jìn)行審議的職權(quán) ,評(píng)議權(quán)一般是指黨代表對(duì) ”兩委 ” 委員進(jìn)行民主評(píng)議的職權(quán) .黨代表審議權(quán)的行使主 要應(yīng)在黨代會(huì)上進(jìn)行 ,而黨代表評(píng)議權(quán)則既 可以在 黨代會(huì)上行使也可以在閉會(huì)期間行使 .黨代表行使 評(píng)議權(quán)的對(duì)象是 ”人 ”,是 ”兩委 ”委員 ,是對(duì) ”兩委 ”委 員任職和工作情況的評(píng)議 .黨代表對(duì) ”兩委 ”委員的 民主評(píng)議一般應(yīng)采取委員個(gè)人述職 ,黨代表提問 ,黨 代表評(píng)議 ,進(jìn)行測(cè)評(píng)投票等步驟進(jìn)行 ,主要應(yīng)該對(duì) “兩委 ”委員的德 ,能 ,勤 ,績(jī) ,廉進(jìn)行評(píng)判 ,黨代表作 出的民主評(píng)議必須得到尊重 .三是視察調(diào)研權(quán) .黨 代表可以在黨代會(huì)閉會(huì)期間定期或不定期 ,有組織 或以個(gè)人的名義開展視察調(diào)研活動(dòng) ,行使視察調(diào)研 權(quán) ,進(jìn)一步發(fā)現(xiàn) ”兩委 ”工作中存在的主要問題 ,傾聽 到黨員群眾的真實(shí)意愿 ,要求 ,意見和建議 ,為黨的 決策提供可靠信息 .四是列席黨委會(huì)議權(quán) .為了保 障黨代表對(duì)黨委工作的知情權(quán) ,并在此基礎(chǔ)上的參 與權(quán) ,提出意見建議權(quán)的充分行使 ,應(yīng)該允許黨代表 列席黨委有關(guān)會(huì)議 ,并從制度上規(guī)定黨代表列席黨 委會(huì)議的審批 ,方法 ,程序 ,規(guī)范要求等內(nèi)容 .2020 年 7月 18日上海市委九屆四中全會(huì)召開 ,黨代表列 席市委全會(huì) .這不僅是上海市首次黨代表列席市全 委會(huì) ,就全國(guó)省級(jí)黨的委員會(huì)而言 ,也是第一次 . 2020 年 9月十七屆四中全會(huì)公報(bào)指出 :”黨的十七 大代表中部分基層 黨務(wù)工作者 ,基層黨員和從事黨 建工作研究的專家學(xué)者也列席了會(huì)議 .”這說明 ,全 國(guó)黨代表列席中央全會(huì)也已經(jīng)開始實(shí)施 .五是聯(lián)系 黨員權(quán) .黨代表真正是按照選區(qū)黨員的意志選舉產(chǎn) 生的 ,其與選區(qū)黨員之間存在著最為緊密的權(quán)力授 受關(guān)系 ,黨代表必須嚴(yán)格按照選區(qū)黨員的意見 ,愿望 和意志行事 .為做到這一點(diǎn) ,黨代表就必須深入地 了解選區(qū)黨員的意見 ,建議 ,傾聽選區(qū)黨員的心聲 , 這就客觀上要求黨代表必須經(jīng)常性地保持同選區(qū)黨 員的聯(lián)系 .因此 ,保持同選區(qū)黨員的經(jīng)常性聯(lián)系應(yīng) 該是任期制條件下黨代表的一項(xiàng)重要的職權(quán) . 實(shí)行黨代表任期制以后 ,黨代表發(fā)揮作用貫穿 于一屆黨代會(huì)的始終 ,因此為了使黨代表活動(dòng)和發(fā) 揮作用的長(zhǎng)期性和連續(xù)性落到實(shí)處 ,并取得實(shí)效性 , 有必要建立起對(duì)黨代表行權(quán)的保障機(jī)制 ,從多個(gè)維 度構(gòu)筑起黨代表自由活動(dòng) ,充分發(fā)揮作用的銅墻鐵 壁 .第一 ,重視黨代表的權(quán)利保障 .應(yīng)該明確規(guī)定 : 黨代表一旦當(dāng)選 ,除因違紀(jì) ,違法和不能勝任而被選 舉單位依照程序罷免外 ,其所享有的權(quán)利貫穿于一 屆黨代會(huì)的始終 。許多黨代表的 提案與人大代表 ,政協(xié)委員提案重復(fù)嚴(yán)重 ,沒有體現(xiàn) 出黨代表提案的個(gè) 性特征 。健全完善 [ 中圖分類號(hào) ]D220[ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 ]A[ 文章編號(hào) ]1672—1071(2020)03—0070—08 黨的代表大會(huì)制度簡(jiǎn)稱黨代會(huì)制度 ,是規(guī)范黨 代會(huì)組織 ,保障黨代會(huì)運(yùn)作 ,理順黨代會(huì)關(guān)系的一系 列靜態(tài)與動(dòng)態(tài)制度的集合體 ,是黨內(nèi)民主運(yùn)作的最 基本制度形態(tài) .在發(fā)展黨內(nèi)民主的形勢(shì)越來越明 朗 ,越來越引人關(guān)注的態(tài)勢(shì)下 ,不斷建立健全完善黨 代會(huì)制度已經(jīng)成為一個(gè)必須研究而且無法繞過避開 的重大問題 . 黨的十七大報(bào)告指出 :”完善黨的代表大會(huì)制 度 ,實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制 ,選擇一些縣 (市 , 區(qū) )試行黨代表大會(huì)常任制 .”黨的十七屆四中全會(huì) 進(jìn)一步指 出 :完善黨代表大會(huì)制度 ,要 ”改善黨代表