【文章內(nèi)容簡介】 村（組）為單位逐戶進行。調查人員提前打印承包方調查表（《NY/T 25372022 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》附錄 B），村（組）承包經(jīng)營權工作小組與調查人員一起進行承包方調查，調查人員填寫承包方調查表，13 / 63承包方代表或其代理人確認調查信息，其中代理人需提供調查授權委托書（附件一），確認無誤后，由調查員和審核人簽字蓋章。調查員填寫調查信息承包方代表確認信息通過否是調查員修改信息簽字蓋章調查結束打印承包方調查表圖 7 承包方調查流程3. 影像獲取由國土部分提供。4. 承包地塊調查與測量承包地塊調查與測量以獲取的航空影像、行政界線數(shù)據(jù)以及廣東省 CORS系統(tǒng)為基礎，調查的內(nèi)容包括地塊名稱、合同面積、四至、土地用途、利用類型、地力等級、是否基本農(nóng)田和承包方（代表）等信息，承包地塊測量通過圖解為主、部分實測的方法，測量地塊界址點的空間坐標，確定地塊的空間位置。結束內(nèi)業(yè)成圖承包地塊權屬調查承包地塊界址測量制作工作底圖 控制測量圖 8 承包地塊調查與測量流程（1） 制作工作底圖采用航空攝影測量獲取的數(shù)字正射影像（DOM）制作工作底圖。在 DOM上套合國土部門提供的行政界線，并將村組名稱等套合到 DOM 上，以村為單位，根據(jù)村面積大小情況，按 1:2022 比例尺標準分幅，打印出圖，形成調查工作底圖（圖 9）。圖幅按從北向南、從西向東順序以“村順序號”（如高山村08）格式編號。15 / 63圖 9 工作底圖（2） 控制測量根據(jù)豐順縣的自然地理條件和實際需要，使用廣東省 CORS 系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡 RTK 的方法，進行圖根控制測量。圖根控制測量包括點位選擇、標石埋設、外業(yè)觀測、數(shù)據(jù)導出、檢驗等步驟。選擇點位埋設標石外業(yè)觀測數(shù)據(jù)檢驗成果輸出結束數(shù)據(jù)導出圖 10 平面控制測量流程圖根控制點點位盡量選擇在居民點內(nèi)、橋頭、路口交叉處等方便尋找和方便使用的位置，地面基礎穩(wěn)定確保點位長期保存，并易于 GPS 觀測，每個村至少保證有 2 個圖根控制點。圖根控制點埋石采用兩種方式，埋設鋼釬和刻石，實地埋設時，根據(jù)現(xiàn)場情況選擇任一方式。埋設鋼釬是將直徑為 28 毫米、長 100 毫米、橫斷面鉆直徑 1MM 圓孔的鋼釬，通過打孔機在鋪裝路面上鉆孔，將鋼釬下到鋪裝路面內(nèi)或采用直徑為 10 毫米長 150 毫米的帶尖鋼釬訂設到鋪裝路面。并用鮮紅型的油漆標定位置，并在點位附近醒目位置標明點號。17 / 63圖 11 圖根控制點（鋼釬）刻石是采用無齒鋸或其它手段在水泥臺或馬路牙上刻“十字”，十字線粗小于 5 毫米，刻石完成以后用鮮紅型的油漆標定位置，并在點位附近醒目位置標明點號。圖 12 圖根控制點（刻石）圖根控制點測量需采用雙頻 GPS 接收機，標稱精度（動態(tài)）≤10mm+2 106d，觀測時使用三腳架架設儀器，不得使用對中桿，高度角大于 15176。的衛(wèi)星個數(shù)不少于 5 個，PDOP 值不大于 6，至少觀測兩次。實地選點埋石后，每一控制點必須填繪一份點之記（附錄二）。外業(yè)觀測數(shù)據(jù)不得進行任何刪除、修改，應保存外業(yè)原始觀測成果。（3） 權屬調查與界址測量承包地塊權屬調查與界址測量工作主要采用圖解法進行，在圖上無法分清權屬界線時采用實測法進行補測。具體工作步驟如下：（1）調查員打印承包地塊外業(yè)調查表（表 1），準備外業(yè)工作底圖；（2）準備工作完成后，調查員與村（組）經(jīng)營權工作小組聯(lián)系，組織承包方代表準時到達調查現(xiàn)場；（3）調查員根據(jù)工作底圖，逐地塊開始調查；（4）確認地塊承包方代表，由承包方代表現(xiàn)場指認權屬界線，若相鄰地塊承包方代表無異議，則由調查員在工作底圖上勾繪出該地塊權屬界線，標注地塊預編號，形成地塊調查草圖（圖 13）；（5）對于圖上無法分清權屬界線的地塊，承包方代表指界后，由調查員使用 GPSRTK 測量該地塊界址點的空間坐標，并在工作底圖上繪制該地塊草圖，標注地塊預編號和界址點號，形成地塊調查草圖；（6）在地塊調查表上填寫該地塊信息；（7）依次調查完所有地塊。圖 13 調查草圖（局部）19 / 63表 1 承包地塊外業(yè)調查表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱： 村名稱： 組名： 頁碼： 四至地塊預編號 地塊名稱 承包方 合同面積 土地用途 地力等級 利用類型是否基本農(nóng)田 東至 南至 西至 北至備注打印外業(yè)調查表 準備工作底圖工作小組通知指界調查員繪制草圖填寫地塊調查表結束指界人現(xiàn)場指界實測否是調查員測量界址點圖 14 地塊權屬調查與界址測量流程（4） 內(nèi)業(yè)成圖內(nèi)業(yè)成圖分為圖解法內(nèi)業(yè)成圖和實測法內(nèi)業(yè)成圖。圖解法內(nèi)業(yè)成圖（航片轉繪），每天指界結束后，作業(yè)人員參照當天的外業(yè)調查草圖，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查軟件中加載工作底圖，矢量化當天的調查地塊。實測法內(nèi)業(yè)成圖，每天測量結束后，作業(yè)人員導出當天的測量數(shù)據(jù)，參照外業(yè)調查草圖，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查軟件中展繪界址測量點并繪制地塊。繪制地塊的同時要檢查外業(yè)編號重號、漏編等錯誤，并注意與之前所繪圖形的接邊，地塊圖繪制完成后與已電子化的調查表格信息相關聯(lián)，使用調查軟件進行質量檢查，檢查無誤，完成地塊的上圖。21 / 63整理調查表格調查信息錄入 加載工作底圖地塊轉繪完成電子化圖屬關聯(lián)結束調查草圖調查軟件質量檢查圖形接邊圖 15 航測法內(nèi)業(yè)成圖流程整理調查表格 導出觀測數(shù)據(jù)調查信息錄入 展繪界址點繪制地塊圖完成電子化圖屬關聯(lián)結束調查草圖調查軟件質量檢查圖形接邊圖 16 實測法內(nèi)業(yè)成圖流程(五) 審核公示首先使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查軟件，以組為單位制作公示圖（圖 16）和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查信息公示表（《NY/T 25372022 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程》附錄 D）并打印，然后由村、組進行審核，發(fā)現(xiàn)錯誤，現(xiàn)場修改，直至審核無誤后打印輸出公示圖和公示表，在村委會進行張榜公示，由村（組）通知各農(nóng)戶及時查看公示圖、表，公示時間不少于 7 天。若無異議，則根據(jù)公示結果，使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權建庫軟件生成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權公示結果歸戶表（《NY/T 25372022 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查規(guī)程 》附錄 E），由發(fā)包方和承包方進行簽章確認。23 / 63圖 17 公示圖制作公示圖、表村組審核通過修改圖、表張榜公示通過否是否是核實修正制作公示結果歸戶表簽章確認結束圖 18 審核公示流程(六) 數(shù)據(jù)庫建設使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權建庫軟件建立豐順縣縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫主要包括基礎地理信息要素數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬要素數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)。基礎地理信息要素數(shù)據(jù)主要包括定位基礎數(shù)據(jù)、境界與管轄區(qū)域數(shù)據(jù)、以及對承包地塊四至描述有重要意義的其他地物、地名注記等數(shù)據(jù)。權屬要素數(shù)據(jù)包括發(fā)包方信息數(shù)據(jù)、承包方信息數(shù)據(jù)、承包地塊數(shù)據(jù)、權屬來源數(shù)據(jù)、承包經(jīng)營權證（登記簿）數(shù)據(jù)、以及基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等。柵格數(shù)據(jù)包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查的數(shù)字正射影像圖、數(shù)字柵格地圖以及其他柵格數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫建設的流程主要包括：數(shù)據(jù)收集與整理、質量檢查、建庫參數(shù)設置、數(shù)據(jù)入庫、運行測試。下圖為數(shù)據(jù)庫建設流程：25 / 63數(shù)據(jù)收集與整理入庫前質量檢查建庫參數(shù)設置數(shù)據(jù)入庫入庫后質量檢查運行測試數(shù)據(jù)庫成果圖 19 數(shù)據(jù)庫建設流程（1） 數(shù)據(jù)收集與整理根據(jù)建庫工作的需要，收集發(fā)包方信息、承包方信息、權屬資料信息、控制點信息、區(qū)域界線信息、承包地塊信息、權屬界址信息、基本農(nóng)田信息、其他地物信息、注記信息及柵格數(shù)據(jù)等。（2） 質量檢查質量檢查包括入庫前質量檢查和入庫后質量檢查。入庫前，對所有收集得到的數(shù)據(jù)，使用國源農(nóng)村土地承包經(jīng)營權質檢軟件進行質量檢查。入庫后，應保證數(shù)據(jù)庫矢量數(shù)據(jù)圖層和權屬表格的數(shù)量與入庫前一致，各個矢量數(shù)據(jù)圖層的對象數(shù)量與入庫前一致，各個數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)量與入庫前的相應的權屬數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)一致。（3） 建庫參數(shù)設置對數(shù)據(jù)庫及其中的表單和圖層進行參數(shù)設置，包括數(shù)據(jù)的數(shù)學精度和數(shù)據(jù)長度、空間參考、數(shù)據(jù)庫的存儲空間等參數(shù)。（4） 數(shù)據(jù)入庫數(shù)據(jù)入庫時，同一數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)需要進行拼接，不同數(shù)據(jù)層之間需要建立索引目錄。對于不同比例尺的數(shù)據(jù)圖層應設置的顯示參數(shù)，便于不同比例數(shù)據(jù)的顯示。矢量數(shù)據(jù)入庫時，當涉及跨帶時，需要進行投影變換作換帶處理，統(tǒng)一為同一中央經(jīng)線；根據(jù)數(shù)據(jù)跨帶情況，選擇任意中央經(jīng)線方法或投影主帶進行換帶處理。權屬數(shù)據(jù)入庫，應注意不同數(shù)據(jù)庫中字段長度對數(shù)據(jù)精度影響。檔案掃描件、電子文檔資料、多媒體資料需要入庫時，可以采用二進制對象的方式進行存儲，也可以采用文件系統(tǒng)方式進行管理。（5） 運行測試數(shù)據(jù)入庫完成后，對數(shù)據(jù)庫進行全面的測試，對測試出現(xiàn)的問題進行全面分析和處理。測試內(nèi)容包括：①數(shù)據(jù)庫是否穩(wěn)定，是否具備一定的擴展能力；②數(shù)據(jù)庫是否具備良好的訪問效率；③數(shù)據(jù)庫是否便于對數(shù)據(jù)的管理和調用；④數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整、正確，是否符合相關標準和規(guī)范要求。（6） 建庫關鍵問題①數(shù)據(jù)接邊處理基本原則：各類地物接邊不得改變其真實形狀和相關位置，直線地物應從距離相對測繪面積線最近的轉折點進行接邊，地貌接邊不得產(chǎn)生變形。接邊步驟：在外業(yè)調查完成時，接邊雙方應先將外業(yè)成果匯總，進行預接邊，根據(jù)事實情況進行接邊調整，達到圖形基本能接上邊。在內(nèi)業(yè)成圖完成后，進行數(shù)據(jù)接邊，為了確保數(shù)據(jù)的唯一性，收集到被接邊方數(shù)據(jù)后，嚴格參照被接邊方數(shù)據(jù)進行接邊調整，達到完全接邊；若確實需要修改被接邊方數(shù)據(jù)，接邊方需根據(jù)接邊實際情況將問題告知被接邊方，待被接邊方修改完成后，接邊方需再次獲取被接邊方數(shù)據(jù)進行二次接邊，直至達到完全接邊。②界址點重新編號數(shù)據(jù)接邊完成后，使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權建庫軟件重新生成界址點編號。27 / 63(七) 登記頒證資料準備在豐順縣各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作時，作業(yè)人員協(xié)助完成登記發(fā)證工作，使用豐順縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息數(shù)據(jù)庫制作承包地塊示意圖（圖 20），制作并打印農(nóng)村土地承包合同書（附件三）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記申請書（附件四）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿（附件五）。圖 20 承包地塊示意圖(八) 信息系統(tǒng)建設以豐順縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息數(shù)據(jù)庫和其他資源為基礎，為豐順縣農(nóng)業(yè)局安裝部署縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理信息系統(tǒng)。首先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理信息系統(tǒng)，在此基礎上建立縣級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)功能主要包括：①農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調查數(shù)據(jù)管理功能，滿足空間數(shù)據(jù)（矢量和柵格）和與之關聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理需要。②農(nóng)村土地承包合同管理功能，滿足管理部門對土地承包合同的管理需要。③確權登記頒證管理功能，滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證的日常管理需要。④流轉管理功能，滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理需要。⑤承包經(jīng)營糾紛仲裁管理功能，滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解和仲裁管理的需要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理信息系統(tǒng)建設主要包括系統(tǒng)部署、試運行、用戶培訓和售后服務。系統(tǒng)部署系統(tǒng)試運行正式運行用戶培訓售后服務圖 21 信息系統(tǒng)建設流程系統(tǒng)部署完成后，使用數(shù)據(jù)庫建設成果上線試運行，對運行中出現(xiàn)的問題進行分析和處理。系統(tǒng)正常運行后，組織對用戶進行