【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 村（組）為單位逐戶進(jìn)行。調(diào)查人員提前打印承包方調(diào)查表（《NY/T 25372022 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》附錄 B），村（組）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)工作小組與調(diào)查人員一起進(jìn)行承包方調(diào)查，調(diào)查人員填寫(xiě)承包方調(diào)查表，13 / 63承包方代表或其代理人確認(rèn)調(diào)查信息，其中代理人需提供調(diào)查授權(quán)委托書(shū)（附件一），確認(rèn)無(wú)誤后，由調(diào)查員和審核人簽字蓋章。調(diào)查員填寫(xiě)調(diào)查信息承包方代表確認(rèn)信息通過(guò)否是調(diào)查員修改信息簽字蓋章調(diào)查結(jié)束打印承包方調(diào)查表圖 7 承包方調(diào)查流程3. 影像獲取由國(guó)土部分提供。4. 承包地塊調(diào)查與測(cè)量承包地塊調(diào)查與測(cè)量以獲取的航空影像、行政界線數(shù)據(jù)以及廣東省 CORS系統(tǒng)為基礎(chǔ)，調(diào)查的內(nèi)容包括地塊名稱(chēng)、合同面積、四至、土地用途、利用類(lèi)型、地力等級(jí)、是否基本農(nóng)田和承包方（代表）等信息，承包地塊測(cè)量通過(guò)圖解為主、部分實(shí)測(cè)的方法，測(cè)量地塊界址點(diǎn)的空間坐標(biāo)，確定地塊的空間位置。結(jié)束內(nèi)業(yè)成圖承包地塊權(quán)屬調(diào)查承包地塊界址測(cè)量制作工作底圖 控制測(cè)量圖 8 承包地塊調(diào)查與測(cè)量流程（1） 制作工作底圖采用航空攝影測(cè)量獲取的數(shù)字正射影像（DOM）制作工作底圖。在 DOM上套合國(guó)土部門(mén)提供的行政界線，并將村組名稱(chēng)等套合到 DOM 上，以村為單位，根據(jù)村面積大小情況，按 1:2022 比例尺標(biāo)準(zhǔn)分幅，打印出圖，形成調(diào)查工作底圖（圖 9）。圖幅按從北向南、從西向東順序以“村順序號(hào)”（如高山村08）格式編號(hào)。15 / 63圖 9 工作底圖（2） 控制測(cè)量根據(jù)豐順縣的自然地理?xiàng)l件和實(shí)際需要，使用廣東省 CORS 系統(tǒng)，采用網(wǎng)絡(luò) RTK 的方法，進(jìn)行圖根控制測(cè)量。圖根控制測(cè)量包括點(diǎn)位選擇、標(biāo)石埋設(shè)、外業(yè)觀測(cè)、數(shù)據(jù)導(dǎo)出、檢驗(yàn)等步驟。選擇點(diǎn)位埋設(shè)標(biāo)石外業(yè)觀測(cè)數(shù)據(jù)檢驗(yàn)成果輸出結(jié)束數(shù)據(jù)導(dǎo)出圖 10 平面控制測(cè)量流程圖根控制點(diǎn)點(diǎn)位盡量選擇在居民點(diǎn)內(nèi)、橋頭、路口交叉處等方便尋找和方便使用的位置，地面基礎(chǔ)穩(wěn)定確保點(diǎn)位長(zhǎng)期保存，并易于 GPS 觀測(cè)，每個(gè)村至少保證有 2 個(gè)圖根控制點(diǎn)。圖根控制點(diǎn)埋石采用兩種方式，埋設(shè)鋼釬和刻石，實(shí)地埋設(shè)時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況選擇任一方式。埋設(shè)鋼釬是將直徑為 28 毫米、長(zhǎng) 100 毫米、橫斷面鉆直徑 1MM 圓孔的鋼釬，通過(guò)打孔機(jī)在鋪裝路面上鉆孔，將鋼釬下到鋪裝路面內(nèi)或采用直徑為 10 毫米長(zhǎng) 150 毫米的帶尖鋼釬訂設(shè)到鋪裝路面。并用鮮紅型的油漆標(biāo)定位置，并在點(diǎn)位附近醒目位置標(biāo)明點(diǎn)號(hào)。17 / 63圖 11 圖根控制點(diǎn)（鋼釬）刻石是采用無(wú)齒鋸或其它手段在水泥臺(tái)或馬路牙上刻“十字”，十字線粗小于 5 毫米，刻石完成以后用鮮紅型的油漆標(biāo)定位置，并在點(diǎn)位附近醒目位置標(biāo)明點(diǎn)號(hào)。圖 12 圖根控制點(diǎn)（刻石）圖根控制點(diǎn)測(cè)量需采用雙頻 GPS 接收機(jī)，標(biāo)稱(chēng)精度（動(dòng)態(tài)）≤10mm+2 106d，觀測(cè)時(shí)使用三腳架架設(shè)儀器，不得使用對(duì)中桿，高度角大于 15176。的衛(wèi)星個(gè)數(shù)不少于 5 個(gè)，PDOP 值不大于 6，至少觀測(cè)兩次。實(shí)地選點(diǎn)埋石后，每一控制點(diǎn)必須填繪一份點(diǎn)之記（附錄二）。外業(yè)觀測(cè)數(shù)據(jù)不得進(jìn)行任何刪除、修改，應(yīng)保存外業(yè)原始觀測(cè)成果。（3） 權(quán)屬調(diào)查與界址測(cè)量承包地塊權(quán)屬調(diào)查與界址測(cè)量工作主要采用圖解法進(jìn)行，在圖上無(wú)法分清權(quán)屬界線時(shí)采用實(shí)測(cè)法進(jìn)行補(bǔ)測(cè)。具體工作步驟如下：（1）調(diào)查員打印承包地塊外業(yè)調(diào)查表（表 1），準(zhǔn)備外業(yè)工作底圖；（2）準(zhǔn)備工作完成后，調(diào)查員與村（組）經(jīng)營(yíng)權(quán)工作小組聯(lián)系，組織承包方代表準(zhǔn)時(shí)到達(dá)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)；（3）調(diào)查員根據(jù)工作底圖，逐地塊開(kāi)始調(diào)查；（4）確認(rèn)地塊承包方代表，由承包方代表現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)權(quán)屬界線，若相鄰地塊承包方代表無(wú)異議，則由調(diào)查員在工作底圖上勾繪出該地塊權(quán)屬界線，標(biāo)注地塊預(yù)編號(hào)，形成地塊調(diào)查草圖（圖 13）；（5）對(duì)于圖上無(wú)法分清權(quán)屬界線的地塊，承包方代表指界后，由調(diào)查員使用 GPSRTK 測(cè)量該地塊界址點(diǎn)的空間坐標(biāo)，并在工作底圖上繪制該地塊草圖，標(biāo)注地塊預(yù)編號(hào)和界址點(diǎn)號(hào)，形成地塊調(diào)查草圖；（6）在地塊調(diào)查表上填寫(xiě)該地塊信息；（7）依次調(diào)查完所有地塊。圖 13 調(diào)查草圖（局部）19 / 63表 1 承包地塊外業(yè)調(diào)查表鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名稱(chēng)： 村名稱(chēng)： 組名： 頁(yè)碼： 四至地塊預(yù)編號(hào) 地塊名稱(chēng) 承包方 合同面積 土地用途 地力等級(jí) 利用類(lèi)型是否基本農(nóng)田 東至 南至 西至 北至備注打印外業(yè)調(diào)查表 準(zhǔn)備工作底圖工作小組通知指界調(diào)查員繪制草圖填寫(xiě)地塊調(diào)查表結(jié)束指界人現(xiàn)場(chǎng)指界實(shí)測(cè)否是調(diào)查員測(cè)量界址點(diǎn)圖 14 地塊權(quán)屬調(diào)查與界址測(cè)量流程（4） 內(nèi)業(yè)成圖內(nèi)業(yè)成圖分為圖解法內(nèi)業(yè)成圖和實(shí)測(cè)法內(nèi)業(yè)成圖。圖解法內(nèi)業(yè)成圖（航片轉(zhuǎn)繪），每天指界結(jié)束后，作業(yè)人員參照當(dāng)天的外業(yè)調(diào)查草圖，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查軟件中加載工作底圖，矢量化當(dāng)天的調(diào)查地塊。實(shí)測(cè)法內(nèi)業(yè)成圖，每天測(cè)量結(jié)束后，作業(yè)人員導(dǎo)出當(dāng)天的測(cè)量數(shù)據(jù)，參照外業(yè)調(diào)查草圖，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查軟件中展繪界址測(cè)量點(diǎn)并繪制地塊。繪制地塊的同時(shí)要檢查外業(yè)編號(hào)重號(hào)、漏編等錯(cuò)誤，并注意與之前所繪圖形的接邊，地塊圖繪制完成后與已電子化的調(diào)查表格信息相關(guān)聯(lián)，使用調(diào)查軟件進(jìn)行質(zhì)量檢查，檢查無(wú)誤，完成地塊的上圖。21 / 63整理調(diào)查表格調(diào)查信息錄入 加載工作底圖地塊轉(zhuǎn)繪完成電子化圖屬關(guān)聯(lián)結(jié)束調(diào)查草圖調(diào)查軟件質(zhì)量檢查圖形接邊圖 15 航測(cè)法內(nèi)業(yè)成圖流程整理調(diào)查表格 導(dǎo)出觀測(cè)數(shù)據(jù)調(diào)查信息錄入 展繪界址點(diǎn)繪制地塊圖完成電子化圖屬關(guān)聯(lián)結(jié)束調(diào)查草圖調(diào)查軟件質(zhì)量檢查圖形接邊圖 16 實(shí)測(cè)法內(nèi)業(yè)成圖流程(五) 審核公示首先使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查軟件，以組為單位制作公示圖（圖 16）和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示表（《NY/T 25372022 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》附錄 D）并打印，然后由村、組進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，現(xiàn)場(chǎng)修改，直至審核無(wú)誤后打印輸出公示圖和公示表，在村委會(huì)進(jìn)行張榜公示，由村（組）通知各農(nóng)戶及時(shí)查看公示圖、表，公示時(shí)間不少于 7 天。若無(wú)異議，則根據(jù)公示結(jié)果，使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)建庫(kù)軟件生成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公示結(jié)果歸戶表（《NY/T 25372022 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程 》附錄 E），由發(fā)包方和承包方進(jìn)行簽章確認(rèn)。23 / 63圖 17 公示圖制作公示圖、表村組審核通過(guò)修改圖、表張榜公示通過(guò)否是否是核實(shí)修正制作公示結(jié)果歸戶表簽章確認(rèn)結(jié)束圖 18 審核公示流程(六) 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)建庫(kù)軟件建立豐順縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括基礎(chǔ)地理信息要素?cái)?shù)據(jù)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬要素?cái)?shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)。基礎(chǔ)地理信息要素?cái)?shù)據(jù)主要包括定位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、境界與管轄區(qū)域數(shù)據(jù)、以及對(duì)承包地塊四至描述有重要意義的其他地物、地名注記等數(shù)據(jù)。權(quán)屬要素?cái)?shù)據(jù)包括發(fā)包方信息數(shù)據(jù)、承包方信息數(shù)據(jù)、承包地塊數(shù)據(jù)、權(quán)屬來(lái)源數(shù)據(jù)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（登記簿）數(shù)據(jù)、以及基本農(nóng)田數(shù)據(jù)等。柵格數(shù)據(jù)包括用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查的數(shù)字正射影像圖、數(shù)字柵格地圖以及其他柵格數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的流程主要包括：數(shù)據(jù)收集與整理、質(zhì)量檢查、建庫(kù)參數(shù)設(shè)置、數(shù)據(jù)入庫(kù)、運(yùn)行測(cè)試。下圖為數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程：25 / 63數(shù)據(jù)收集與整理入庫(kù)前質(zhì)量檢查建庫(kù)參數(shù)設(shè)置數(shù)據(jù)入庫(kù)入庫(kù)后質(zhì)量檢查運(yùn)行測(cè)試數(shù)據(jù)庫(kù)成果圖 19 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)流程（1） 數(shù)據(jù)收集與整理根據(jù)建庫(kù)工作的需要，收集發(fā)包方信息、承包方信息、權(quán)屬資料信息、控制點(diǎn)信息、區(qū)域界線信息、承包地塊信息、權(quán)屬界址信息、基本農(nóng)田信息、其他地物信息、注記信息及柵格數(shù)據(jù)等。（2） 質(zhì)量檢查質(zhì)量檢查包括入庫(kù)前質(zhì)量檢查和入庫(kù)后質(zhì)量檢查。入庫(kù)前，對(duì)所有收集得到的數(shù)據(jù)，使用國(guó)源農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)檢軟件進(jìn)行質(zhì)量檢查。入庫(kù)后，應(yīng)保證數(shù)據(jù)庫(kù)矢量數(shù)據(jù)圖層和權(quán)屬表格的數(shù)量與入庫(kù)前一致，各個(gè)矢量數(shù)據(jù)圖層的對(duì)象數(shù)量與入庫(kù)前一致，各個(gè)數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)量與入庫(kù)前的相應(yīng)的權(quán)屬數(shù)據(jù)表中的記錄數(shù)一致。（3） 建庫(kù)參數(shù)設(shè)置對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)及其中的表單和圖層進(jìn)行參數(shù)設(shè)置，包括數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)精度和數(shù)據(jù)長(zhǎng)度、空間參考、數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)空間等參數(shù)。（4） 數(shù)據(jù)入庫(kù)數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)，同一數(shù)據(jù)層的數(shù)據(jù)需要進(jìn)行拼接，不同數(shù)據(jù)層之間需要建立索引目錄。對(duì)于不同比例尺的數(shù)據(jù)圖層應(yīng)設(shè)置的顯示參數(shù)，便于不同比例數(shù)據(jù)的顯示。矢量數(shù)據(jù)入庫(kù)時(shí)，當(dāng)涉及跨帶時(shí)，需要進(jìn)行投影變換作換帶處理，統(tǒng)一為同一中央經(jīng)線；根據(jù)數(shù)據(jù)跨帶情況，選擇任意中央經(jīng)線方法或投影主帶進(jìn)行換帶處理。權(quán)屬數(shù)據(jù)入庫(kù)，應(yīng)注意不同數(shù)據(jù)庫(kù)中字段長(zhǎng)度對(duì)數(shù)據(jù)精度影響。檔案掃描件、電子文檔資料、多媒體資料需要入庫(kù)時(shí)，可以采用二進(jìn)制對(duì)象的方式進(jìn)行存儲(chǔ)，也可以采用文件系統(tǒng)方式進(jìn)行管理。（5） 運(yùn)行測(cè)試數(shù)據(jù)入庫(kù)完成后，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行全面的測(cè)試，對(duì)測(cè)試出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面分析和處理。測(cè)試內(nèi)容包括：①數(shù)據(jù)庫(kù)是否穩(wěn)定，是否具備一定的擴(kuò)展能力；②數(shù)據(jù)庫(kù)是否具備良好的訪問(wèn)效率；③數(shù)據(jù)庫(kù)是否便于對(duì)數(shù)據(jù)的管理和調(diào)用；④數(shù)據(jù)內(nèi)容是否完整、正確，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。（6） 建庫(kù)關(guān)鍵問(wèn)題①數(shù)據(jù)接邊處理基本原則：各類(lèi)地物接邊不得改變其真實(shí)形狀和相關(guān)位置，直線地物應(yīng)從距離相對(duì)測(cè)繪面積線最近的轉(zhuǎn)折點(diǎn)進(jìn)行接邊，地貌接邊不得產(chǎn)生變形。接邊步驟：在外業(yè)調(diào)查完成時(shí)，接邊雙方應(yīng)先將外業(yè)成果匯總，進(jìn)行預(yù)接邊，根據(jù)事實(shí)情況進(jìn)行接邊調(diào)整，達(dá)到圖形基本能接上邊。在內(nèi)業(yè)成圖完成后，進(jìn)行數(shù)據(jù)接邊，為了確保數(shù)據(jù)的唯一性，收集到被接邊方數(shù)據(jù)后，嚴(yán)格參照被接邊方數(shù)據(jù)進(jìn)行接邊調(diào)整，達(dá)到完全接邊；若確實(shí)需要修改被接邊方數(shù)據(jù)，接邊方需根據(jù)接邊實(shí)際情況將問(wèn)題告知被接邊方，待被接邊方修改完成后，接邊方需再次獲取被接邊方數(shù)據(jù)進(jìn)行二次接邊，直至達(dá)到完全接邊。②界址點(diǎn)重新編號(hào)數(shù)據(jù)接邊完成后，使用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)建庫(kù)軟件重新生成界址點(diǎn)編號(hào)。27 / 63(七) 登記頒證資料準(zhǔn)備在豐順縣各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作時(shí)，作業(yè)人員協(xié)助完成登記發(fā)證工作，使用豐順縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)制作承包地塊示意圖（圖 20），制作并打印農(nóng)村土地承包合同書(shū)（附件三）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書(shū)（附件四）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿（附件五）。圖 20 承包地塊示意圖(八) 信息系統(tǒng)建設(shè)以豐順縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和其他資源為基礎(chǔ)，為豐順縣農(nóng)業(yè)局安裝部署縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)。首先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上建立縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)。系統(tǒng)功能主要包括：①農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)管理功能，滿足空間數(shù)據(jù)（矢量和柵格）和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理需要。②農(nóng)村土地承包合同管理功能，滿足管理部門(mén)對(duì)土地承包合同的管理需要。③確權(quán)登記頒證管理功能，滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的日常管理需要。④流轉(zhuǎn)管理功能，滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理需要。⑤承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁管理功能，滿足農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解和仲裁管理的需要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)主要包括系統(tǒng)部署、試運(yùn)行、用戶培訓(xùn)和售后服務(wù)。系統(tǒng)部署系統(tǒng)試運(yùn)行正式運(yùn)行用戶培訓(xùn)售后服務(wù)圖 21 信息系統(tǒng)建設(shè)流程系統(tǒng)部署完成后，使用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)成果上線試運(yùn)行，對(duì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和處理。系統(tǒng)正常運(yùn)行后，組織對(duì)用戶進(jìn)行