【文章內容簡介】 行政執(zhí)法事項規(guī)定辦理期限的，行政機關必須在法定期限內辦結?！　⌒姓C關應當通過優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，使實際辦結的時間少于法定期限。　　行政機關對行政執(zhí)法事項承諾的辦理期限短于法定期限或者本節(jié)規(guī)定的其他辦理期限的，應當在承諾的期限內辦結。　　第七十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法事項沒有規(guī)定辦理期限的，除當場可以辦結的事項外，行政機關應當按照下列規(guī)定期限辦結：　?。ㄒ唬﹥H涉及一個行政機關的行政執(zhí)法事項，應當自受理申請之日起20日內辦結；20日內不能辦結的，經本機關負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人；　　（二）涉及兩個以上行政機關的行政執(zhí)法事項，應當自受理申請之日起45日內辦結；45日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人；　?。ㄈ┮婪☉斚冉浵录壭姓C關審查或者經上級行政機關批準的行政執(zhí)法事項，負責審查或者批準的行政機關應當自受理之日起20日內審查或者批準完畢；　?。ㄋ模┬姓C關依職權啟動行政執(zhí)法程序的行政執(zhí)法事項，應當自程序啟動之日起60日內辦結；60日內不能辦結的，經本機關負責人批準，可以延長30日，并應當將延長期限的理由告知當事人?！　〉谄呤鍡l 行政機關作出行政執(zhí)法決定依法需要頒發(fā)有關證件的，應當自作出決定之日起10日內向申請人頒發(fā)、送達加蓋本行政機關印章的有關證件?！　〉谄呤鶙l 行政機關應當按照高效便民的原則和本規(guī)定的要求，具體確定本機關每項行政執(zhí)法事項的辦理期限并按規(guī)定向社會公布?！　〉谄呤邨l 行政機關作出行政執(zhí)法決定，依法需要經過聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審、公示、認證、監(jiān)審、有關行政機關審批等必經程序的，所需時間不計算在辦理期限內。行政執(zhí)法機關應當將所需時間書面告知當事人?！　〉谄呤藯l 行政機關不得不履行法定職責或者拖延履行法定職責。　　行政機關在辦理期限內，非因法定事由或者正當理由未依職權或者未依申請啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責?！　⌒姓C關在辦理期限內，非因法定事由或者正當理由，雖啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責。第六節(jié) 簡易程序　　第七十九條 有下列情形之一的，行政機關可以適用簡易程序作出行政執(zhí)法決定：　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法事項事實簡單、當場可以查實，擬作出的相應行政執(zhí)法決定法定依據明確、對當事人權益影響較小的；　?。ǘ┮婪ú恍枰獙π姓?zhí)法事項的申請材料的實質內容進行核實，且申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的?！　》?、法規(guī)、規(guī)章對簡易程序的適用范圍另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　〉诎耸畻l 對適用簡易程序的事項，行政執(zhí)法人員可以口頭告知當事人行政執(zhí)法決定的事實、依據和理由，并當場聽取當事人的陳述與申辯?！　‘斒氯颂岢龅氖聦?、理由或者證據成立的，行政執(zhí)法人員應當采納；不采納的應當說明理由?！　〉诎耸粭l 適用簡易程序的，應當當場作出行政執(zhí)法決定，填寫預定格式、編有號碼的行政執(zhí)法決定書?！　⌒姓?zhí)法人員當場作出行政執(zhí)法決定的，應當報所屬行政機關存檔備案。第七節(jié) 行政裁量權基準　　第八十二條 本規(guī)定所稱行政裁量權基準，是指行政機關依職權對法定行政裁量權具體化的適用規(guī)則?！　〉诎耸龡l 行政機關應當根據下列情形，制定行政裁量權基準，對依法享有的行政裁量權予以細化、量化：　?。ㄒ唬┧罁姆?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；　?。ǘ┙洕?、社會、文化等客觀情況的地域差異性；　　（三）管理事項的事實、性質、情節(jié)以及社會影響；　?。ㄋ模┛赡苡绊懶姓昧繖嗪侠硇缘钠渌蛩??！　∩霞壭姓C關已經細化、量化行政裁量權的，下級行政機關可以依照執(zhí)行，不再制定適用范圍相同的行政裁量權基準，但應當報同級人民政府法制部門備案?！　〉诎耸臈l 行政裁量權基準應當向社會公開?！　⌒姓C關應當遵守行政裁量權基準。市、區(qū)（縣）人民政府應當對所屬行政機關行使行政裁量權的行為進行監(jiān)督。第五章 非行政許可類審批程序　　第八十五條 本規(guī)定所稱非行政許可類審批，是指由行政機關實施但不屬于《中華人民共和國行政許可法》調整的，影響公民、法人或者其他組織權利和義務的行政審批行為。　　第八十六條 行政機關實施非行政許可類審批，除適用本章規(guī)定外，還應當遵守本規(guī)定有關行政執(zhí)法程序的規(guī)定?！　〉诎耸邨l 非行政許可類審批一般應當由法律、法規(guī)、規(guī)章設定?！　〉诎耸藯l 設定和調整非行政許可類審批，應當按照規(guī)定程序辦理，廣泛聽取行政相對人及有關組織和公民的意見，并經同級人民政府常務會議討論通過?！　〉诎耸艞l 行政機關應當對其實施的非行政許可類審批按下列內容進行規(guī)范，經本級人民政府行政審批管理機關審查后，向社會公布實施：　?。ㄒ唬徟马棧弧　。ǘ┰O定審批的依據；　　（三）審批數量限制及方式；　?。ㄋ模徟鷹l件；　?。ㄎ澹┥暾埐牧希弧　。┥暾埍砀瘢弧　。ㄆ撸徟暾埵芾頇C關；　　（八）審批決定機關；　?。ň牛徟绦?；　?。ㄊ徟鷷r限；　?。ㄊ唬徟C件及有效期限；　?。ㄊ徟姆尚ЯΓ弧　。ㄊ┬枰_的其他內容?！　》切姓S可類審批的設定依據對審批條件、申請材料有具體規(guī)定的，行政機關不得增加審批條件及申請材料?！　〉诰攀畻l 有數量限制的非行政許可類審批，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件的，行政機關應當根據受理申請的先后順序作出審批決定。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　〉诰攀粭l 公民、法人或者其他組織申請非行政許可類審批的，應當向有權受理的行政機關申請并提交申請材料。行政機關應當按照規(guī)定職責和權限受理申請?！　〉诰攀l 行政機關受理申請后，應當對申請人提交的申請材料進行審查，并根據下列情況分別作出處理：　?。ㄒ唬┥暾埵马棽恍枰獙徟?，應當即時告知申請人不受理，出具不受理憑證，并注明不受理原因；　?。ǘ┥暾埵马棽粚儆诒拘姓C關職責范圍的，應當即時告知申請人向有關行政機關申請；　?。ㄈ┥暾埐牧喜积R全或者不符合受理條件的，應當將需要補充的材料及其他事項當場一次性書面告知申請人；　?。ㄋ模┥暾埐牧淆R全、符合受理條件的，應當當場受理并出具書面受理憑證，但當場作出審批決定的可以不出具書面受理憑證?！　∩暾埲宋丛谝?guī)定期限內補充材料的，視為放棄申請；行政機關應當退回申請，并書面告知申請人。　　第九十三條 行政機關書面承諾的辦理非行政許可類審批的期限短于法定期限的，行政機關應當在承諾期限內作出非行政許可類審批決定。　　第九十四條 行政機關對申請材料進行審查時，發(fā)現(xiàn)非行政許可類審批事項直接關系他人重大利益的，應當及時告知利害關系人。行政機關應當聽取申請人、利害關系人的陳述和申辯?！　〉诰攀鍡l 非行政許可類審批事項對經濟和社會發(fā)展有重大影響的，行政機關應當通過調查、聽證、咨詢和專家評審等方式決定?！　〉诰攀鶙l 當事人要求變更非行政許可類審批事項的，應當向作出非行政許可類審批決定的行政機關提出申請；符合法定條件的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)。　　第九十七條 當事人需要延續(xù)非行政許可類審批的有效期的，應當在有效期屆滿30日前向作出非行政許可類審批決定的行政機關提出申請。行政機關應當根據當事人的申請，在非行政許可類審批的有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。但是，非行政許可類審批的設定依據另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　〉诰攀藯l 公民、法人或者其他組織依法取得的非行政許可類審批受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的非行政許可類審批?！　》切姓S可類審批的設定依據修改或者廢止，或者準予非行政許可類審批所依據的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的非行政許可類審批。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償?！　〉诰攀艞l 行政機關實施非行政許可類審批、對非行政許可類審批事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，非行政許可類審批的設定依據另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！　⌒姓C關提供非行政許可類審批申請書格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，不得收費?！　⌒姓C關實施非行政許可類審批所需經費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障。第六章 特別行為程序第一節(jié) 行政合同　　第一百條 本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機關為了實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經雙方意思表示一致所達成的協(xié)議?！　⌒姓贤饕m用于下列事項：　　（一）政府特許經營；　?。ǘ﹪型恋厥褂脵喑鲎?；　?。ㄈ﹪匈Y產承包經營、出售或者出租；　?。ㄋ模┱少?；　?。ㄎ澹┱咝刨J；　?。┬姓C關委托的科研、咨詢；　?。ㄆ撸┬姓C關與企業(yè)的戰(zhàn)略合作；　?。ò耍┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項?！　〉谝话倭阋粭l 訂立行政合同應當遵循競爭原則和公開原則?！　∮喠⑸婕坝邢拮匀毁Y源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等行政合同，應當采用招標、拍賣等公開競爭方式。招標、拍賣適用《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定?！　》伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章對訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　第一百零二條 行政合同應當以書面形式簽訂。　　第一百零三條 行政合同依法須經其他行政機關批準或者會同辦理的，經過其他行政機關批準或者會同辦理后，行政合同才能生效。　　采用招標、拍賣等公開競爭方式訂立行政合同，合同事項涉及行政許可的，行政機關應當依法作出準予行政許可的決定，并頒發(fā)行政許可證件?！　〉谝话倭闼臈l 行政機關有權對行政合同的履行進行指導和監(jiān)督，但是不得對當事人履行合同造成妨礙?！　〉谝话倭阄鍡l 行政合同受法律保護，行政機關不得擅自變更或者解除。第二節(jié) 行政指導　　第一百零六條 本規(guī)定所稱行政指導，是指行政機關為實現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權范圍內或者依據法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導、勸告、提醒、建議等非強制性方式，引導公民、法人或者其他組織作出或者不作出某種行為的活動?！　〉谝话倭闫邨l 實施行政指導應當遵循平等、公開、誠實信用、及時靈活、自愿選擇等原則?！　‘斒氯擞袡嘧灾鳑Q定是否接受、聽從、配合行政指導。行政機關在實施行政指導的過程中，不得采取或者變相采取強制措施迫使當事人接受行政指導，并不得因當事人拒絕接受、聽從、配合行政指導而對其采取不利措施。　　第一百零八條 行政指導主要適用于下列情形：　?。ㄒ唬┬枰獜募夹g、政策、安全、信息等方面幫助當事人增進其合法利益；　?。ǘ┬枰A防當事人可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為；　?。ㄈ┢渌枰姓C關實施行政指導的情形?！　〉谝话倭憔艞l 行政指導采取以下方式實施：　?。ㄒ唬┲贫ê桶l(fā)布指導、引導性的政策；　?。ǘ┨峁┘夹g指導和幫助；　?。ㄈ┌l(fā)布信息；　?。ㄋ模┦痉?、引導、提醒；　?。ㄎ澹┙ㄗh、勸告、說服；　?。┢渌笇Х绞??！　〉谝话僖皇畻l 實施行政指導可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當事人要求采取書面形式的，行政機關應當采取書面形式?！　〉谝话僖皇粭l 行政機關可以主動實施行政指導，也可以依當事人申請實施行政指導?！　〉谝话僖皇l 行政指導的目的、內容、理由、依據、實施者以及背景資料等事項，應當對當事人或者公眾公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外?！　〉谝话僖皇龡l 實施行政指導涉及專業(yè)性、技術性問題的，應當經過專家論證，專家論證意見應當記錄在案?！　〉谝话僖皇臈l 行政機關實施行政指導，應當告知當事人有自由選擇的權利，當事人有權陳述意見?！　⌒姓C關應當認真聽取、采納當事人合理、可行的意見。第三節(jié) 行政裁決　　第一百一十五條 本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機關根據法律、法規(guī)的授權，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權密切相關的民事糾紛的活動?！　〉谝话僖皇鶙l 公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請。口頭申請的，行政機關應當當場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由和時間