關(guān)于汕頭市城市綠化條例(編輯修改稿)
2025-05-13 05:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 管理部門對城市綠地進行統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查等管理工作的一種手段。再者，配套的綠化工程建設(shè)投資需要在主體工程的基本建設(shè)投資中一并安排。為了讓建設(shè)項目對配套綠化工程有高標準、高質(zhì)量建設(shè)的發(fā)展空間，《條例（草案）》僅規(guī)定了配套綠化建設(shè)資金應(yīng)占工程項目土建投資的比例的下限。另外，目前建設(shè)項目或其他新建、擴建和改建的建筑項目也存在配套綠化達不到條例規(guī)定的標準，又確需進行建設(shè)的情況。由于沒有法律法規(guī)的明確規(guī)定，而造成管理的難度，無法要求建設(shè)單位承擔補償責任，已經(jīng)影響了城市綠化的建設(shè)和管理。為更妥善地解決該矛盾，目前住建部也在對國務(wù)院《城市綠化條例》進行修改，年初已在全國廣泛征求意見。參照國內(nèi)有關(guān)省、市的立法經(jīng)驗，在核實建設(shè)條件的情況下，對于一些難于達到最低綠地率要求的新建或者擴建、改建的建設(shè)項目，《條例（草案）》第二十條規(guī)定了經(jīng)市人民政府批準，可以低于規(guī)定的標準進行配套綠化建設(shè)，并按所缺的綠化用地面積繳納綠化補償費。（五）關(guān)于空置地塊建議綠化的規(guī)定由于城市發(fā)展不平衡，部分區(qū)域土地出讓地塊和建設(shè)項目未能盡早投入使用或開工建設(shè)，導致城市空置地塊黃土裸露、雜草叢生、并因失管導致垃圾亂倒形成衛(wèi)生死角的現(xiàn)象，已嚴重影響我市市容市貌。為解決空置地塊問題，提高城市綠化檔次，根據(jù)有關(guān)省、市的立法經(jīng)驗，《條例（草案）》第二十一條規(guī)定了具備綠化條件的土地使用權(quán)出讓地塊和建設(shè)項目，半年內(nèi)不能開工建設(shè)的，土地使用權(quán)人和建設(shè)單位應(yīng)當按照城市綠化主管部門的要求及期限，進行簡易綠化。（六）關(guān)于城市綠地管理的規(guī)定《條例（草案）》第三十條規(guī)定了城市綠地范圍內(nèi)的禁止性行為及不得擅自改變城市綠地的性質(zhì)或占用城市綠地；不得擅自在城市公園綠地范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動；不得擅自在城市綠地內(nèi)設(shè)置與綠化無關(guān)的設(shè)施。但在城市建設(shè)中，存在確因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而需要征用或占用城市綠地及因建設(shè)或者其他特殊情況需要臨時占用城市綠地的特殊情況，根據(jù)《廣東省城市綠化條例》規(guī)定，《條例（草案）》明確經(jīng)市人民政府批準后，建設(shè)單位應(yīng)按照所征用（占用）的綠地面積繳納綠化補償費，并到縣級以上城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土部門辦理手續(xù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)按照調(diào)整城市規(guī)劃的原則，提供同等面積用地用于綠化建設(shè)。根據(jù)《廣東省城市綠化條例》和省物價局《關(guān)于廣州市城市綠化收費問題的復函》（粵價函〔2000〕89號）的有關(guān)規(guī)定，因建設(shè)或者其他特殊情況需要，經(jīng)同意后，臨時占用城市綠地的單位或個人，必須繳納臨時占用城市綠地費。因此《條例（草案）》明確規(guī)定，因建設(shè)或者其他特殊情況需要臨時占用城市綠地的，經(jīng)城市綠化主管部門同意后，按有關(guān)規(guī)定辦理臨時占用城市綠地手續(xù)。經(jīng)批準臨時占用城市綠地的，必須繳納臨時占用綠地費。（七）關(guān)于保護樹木的規(guī)定《條例（草案）》確認了城市樹木所有權(quán)及其收益，并規(guī)定城市中的樹木，不論其所有權(quán)歸屬，任何單位和個人不得擅自砍伐、遷移、修剪?！稐l例（草案）》規(guī)定在緊急搶險救災的情況下，允許有關(guān)部門不經(jīng)批準先行對傾斜樹木進行修剪、扶正，或者在特殊情況下對一般樹木進行砍伐、移植，爭取搶險救災的最佳時機，但采取這些措施后應(yīng)及時補辦審批手續(xù)。因建設(shè)或者撫育更新需要砍伐、遷移、修剪的，結(jié)合多年來的實踐，參照《上海市綠化條例》的有關(guān)規(guī)定及住建部《城市綠化條例》的相關(guān)征求意見內(nèi)容，《條例（草案）》中明確列出符合砍伐、遷移、修剪城市樹木的條件，并繳納砍伐、遷移樹木相應(yīng)的綠化補償費，城市綠化專業(yè)管理機構(gòu)所需要的正常修剪不在此。（八）關(guān)于城市綠化行政許可的規(guī)定根據(jù)《關(guān)于公布我市行政審批事項調(diào)整目錄的決定》（汕府〔2007〕83號）中附件《汕頭市行政審批事項調(diào)整目錄》第103項中，設(shè)定了臨時占用城市綠地和樹木的砍伐、遷移的城市綠化方面行政許可。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，《條例（草案）》明確了臨時占用城市綠地和樹木的砍伐、遷移等行政許可的條件、期限和程序。為實現(xiàn)管理重心下移的改革思路，依據(jù)《廣東省城市綠化管理條例》第三條的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實際情況，經(jīng)過反復研究、討論，并按照市委、市政府有關(guān)文件的精神要求，劃定市、區(qū)（縣）兩級的行政許可權(quán)限范圍，將部分行政許可權(quán)限下放到區(qū)（縣）一級。按照《廣東省城市綠化條例》第二十五條的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第三十一條規(guī)定了臨時占用城市綠地行政審批權(quán)限。其中，為進一步加強屬地管理，將臨時占用1000平方米以下的城市綠地行政審批權(quán)限下放至區(qū)（縣）一級（市級管理的城市綠地除外），有利于層級管理。按照《廣東省城市綠化條例》第二十七條的有關(guān)規(guī)定，《條例（草案）》第三十六條規(guī)定了樹木砍伐、遷移的行政審批權(quán)限。按本條例總則第四條，將砍伐、遷移城市樹木20株以下（含20株）或胸徑30厘米以下的行政審批權(quán)限下放至區(qū)（縣）一級（市級管理的城市樹木除外），增強了處理樹木的可操作性。同時，考慮到修剪樹木是日常養(yǎng)護中的一部分工作，為強化屬地管理，需要修剪城市樹木的，按樹木的權(quán)屬向城市綠化主管部門提出申請。按照國務(wù)院《城市綠化條例》第二十五條及《廣東省城市綠化條例》第三十一條的有關(guān)規(guī)定，因特殊情況需要遷移古樹名木的，必須經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意，并報省或市人民政府批準。（九）關(guān)于城市綠化行政征收的規(guī)定鑒于《汕頭經(jīng)濟特區(qū)實施〈城市綠化條例〉辦法》規(guī)定的行政征收項目已經(jīng)不能適應(yīng)城市綠化發(fā)展的進程，影響了城市綠化行政管理工作的開展。為此，《條例（草案）》明確了
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