新形勢(shì)下行政強(qiáng)制拆遷效力和程序(編輯修改稿)
2025-08-26 01:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不能保證作為弱者一方的被拆遷人的。因?yàn)橛喠⒘嗽搮f(xié)議并不意味著當(dāng)事人事實(shí)上履行了該協(xié)議。如果拆遷人只承諾給予被拆遷人以補(bǔ)償安置，而未有履約行為，則被拆遷人可能既失去了現(xiàn)有的房屋，又未得到應(yīng)當(dāng)?shù)玫降姆课?，在這種情況下，進(jìn)行先予執(zhí)行，會(huì)使被拆遷人完全處于被動(dòng)受控制的地位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身的利益。這也是目前拆遷糾紛中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。從理論上來(lái)講，拆遷人未實(shí)施補(bǔ)償安置而對(duì)被拆遷人先予執(zhí)行，就等于是剝奪了被拆遷人同時(shí)履行抗辯的權(quán)利，與民事合同的規(guī)則是相違背的。《條例》第16條第2款規(guī)定“拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。”該款更是體現(xiàn)了條例以保障拆遷人利益為中心的思想，由于沒(méi)有對(duì)適用范圍做嚴(yán)格界定，事實(shí)上開(kāi)發(fā)商在所有建設(shè)項(xiàng)目遇到阻礙時(shí)都可以通過(guò)此條款來(lái)先予執(zhí)行，處于弱勢(shì)地位的被拆遷人根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。條例應(yīng)當(dāng)將此項(xiàng)規(guī)定局限在公益性建設(shè)項(xiàng)目的范圍內(nèi)才具有合理性?！ ?.《條例》中關(guān)于強(qiáng)制拆遷的規(guī)定與上位法和其它法律法規(guī)的沖突和越位規(guī)定。我國(guó)《憲法》第10條第3款規(guī)定、土地管理法》第58條第1款第(1)項(xiàng)、《城市房地產(chǎn)管理法》第19條、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條均規(guī)定，在特殊情況下，國(guó)家可以根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，依照法律程序提前收回出讓土地使用權(quán)。從憲法、法律到行政法規(guī)，“社會(huì)公共利益”都成為了征用土地、收回土地的前提條件，并且在概念使用上都是一致的。然而，在房屋拆遷立法上這一立法宗旨卻悄然發(fā)生著變化。拆遷管理?xiàng)l例第2條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”。事實(shí)上，該條例就未對(duì)強(qiáng)制拆遷行為本身的合法性作出任何限制性規(guī)定。這與憲法和城市房地產(chǎn)管理法等上位法的內(nèi)涵是不一致的?！稐l例》中“訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行”的規(guī)定也超出了行政立法者可以享有的權(quán)力范圍。因?yàn)樵诤畏N情況之下可以申請(qǐng)先予執(zhí)行，這是《民事訴訟法》所規(guī)范的內(nèi)容之一，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)立法解決，主要涉及給付內(nèi)容而不是行為，并且當(dāng)事人對(duì)先予執(zhí)行不服的，可申請(qǐng)復(fù)議，不能由“條例”來(lái)進(jìn)行擴(kuò)大規(guī)定。 三、關(guān)于行政強(qiáng)制拆遷的條件和程序問(wèn)題 這在《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的并不明確，在實(shí)踐中適用比較混亂。2003年12月30日，建設(shè)部頒布《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，對(duì)行政強(qiáng)制方式拆遷城市房屋的規(guī)定才逐步完善起來(lái)。綜合相關(guān)的法律法規(guī)，本人認(rèn)為，適用行政強(qiáng)制程序進(jìn)行拆遷之前應(yīng)具備以下程序要件： 。行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)是生效的行政裁決，所以適用行政強(qiáng)制手段拆遷的前提條件是拆遷當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)提出了行政裁決的申請(qǐng)。只有在當(dāng)事人將糾紛提請(qǐng)行政機(jī)關(guān)來(lái)解決，行政機(jī)關(guān)依法做出強(qiáng)制拆遷的決定之后，行政強(qiáng)制拆遷才可能發(fā)生。 。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決的，應(yīng)當(dāng)遞交《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》第5條和第6條規(guī)定的相關(guān)資料，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查決定受理以后，進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是行政機(jī)關(guān)作出行政裁決的必要程序，這表明房屋拆遷糾紛從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)還是屬于民事糾紛，只是由于此糾紛與房屋管理部門(mén)的管理行為密切相關(guān)才為行政權(quán)力所介入。行政機(jī)關(guān)在調(diào)解中要充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門(mén)不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人如拒絕調(diào)解，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)依法作出裁決。行政調(diào)解的作用是進(jìn)一步化解拆遷當(dāng)事人之間的矛盾，縮小行政強(qiáng)制的適用范圍。 ?！冻鞘蟹课莶疬w行政裁決規(guī)程》第19條規(guī)定，“
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