關(guān)于行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)的控制(編輯修改稿)
2025-08-26 00:18 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 用自由裁量權(quán)是指“不合理地行使”該權(quán)力（注：參見［美］，徐炳譯《行政法》，群眾出版社1986年10月第1版，第571頁。）。因此，行政濫用職權(quán)是指在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)不適當行使權(quán)力而違反法律所設(shè)定目的的行為?？梢?，行政合理性原則為行政司法審查提供了理論依據(jù)和司法監(jiān)督的準則。行政合理性原則不僅對行政主體及行政人起作用，而且也為行政相對人申請行政救濟提供了判斷的依據(jù)。由于行政救濟多數(shù)是一種依申請行政行為，相對人遭受不法侵害的合法權(quán)益能否得到恢復(fù)，很大程度上仰仗相對人對行政行為違法與否的認識（以便決定是否請求救濟），合理性原則在這種認識過程中為相對人提供了重要的標尺。應(yīng)該指出，如何使行政相對人既懂得以合法性原則保護自己的合法權(quán)利，又學(xué)會高舉合理性原則的旗幟來保護自己的合法權(quán)利，在我們這樣一個長期缺乏法治傳統(tǒng)的國家有非常重要的意義，這是整個社會文明進步和發(fā)展的重要標志，我們切不可等閑視之。三 行政合理性原則對行政自由裁量權(quán)控制的具體要求不管是行政羈束行為，還是行政自由裁量行為，從根本上說，都是一種行政的法律的適用行為。行政的法律適用可分為正確適用和不正確適用、違法適用等三類。從這個角度上看，行政合理性原則既是對行政自由裁量權(quán)正確適用的要求，又是對不正確適用甚至是違法適用的判斷依據(jù)。行政合理性原則要求在自由裁量權(quán)行使中，準確體現(xiàn)法的精神和法的原則，具體要求如下：。任何法律的制定都是基于一定的社會需要，為了達到某種社會目的；行政自由裁量權(quán)的行使不能背離法定目的，否則將踐踏立法的初衷。自由裁量背離法定目的的表現(xiàn)形式多樣，如行政行為人出于私人利益或所屬的小團體利益行使行政自由裁量權(quán)，前者如惡意報復(fù)、歧視等，后者如行政處罰時為了避免行政爭議，重過輕罰、輕過免罰或協(xié)商處罰等；再如也有的行政行為人雖然主觀企圖上并無不軌，但因疏忽、過于自信，甚至出于善良的愿望而導(dǎo)致行政自由裁量的目的與法定的目的不一致；還有的行政行為人行使行政自由裁量權(quán)的目的雖符合公共利益，但不符合立法的特別目的，等等。雖然自由裁量權(quán)的運用在法律給予的幅度內(nèi)表面上不構(gòu)成違法，但因所實施的行為違反法定的目的，仍然構(gòu)成了更深層次的“違法”。有人對英國行政司法審判判例進行了系統(tǒng)的概括，提出了11種違反行政合理性原則的內(nèi)容構(gòu)成，其中一項就是對法律的解釋不適當（注：羅明通、林惠瑜著《英國行政法上合理之原則之應(yīng)用與裁量之控制》，1984年版，第159—161頁。）。又有人則進一步指出，行政合理性原則要求在行政自由裁量中“對不確定的法律概念的解釋必須符合法律文件的精神和價值目標，符合社會公認的基本原則，因此（1 ）對不確定法律概念作任意擴大或縮小的解釋；（2）對不確定法律概念解釋的前后不一致；（3）對不確定法律概念的解釋違背已有的規(guī)范性行政文件對此概念所作政策性的解釋，都屬于對不確定法律概念解釋的嚴重失當”（注：朱新力《行政法基本原理》，浙江大學(xué)出版社1995年版，第246頁。）。，出于合理的正當動機。行政自由載量權(quán)是法律法規(guī)授予的，按照權(quán)責對稱的原則，行政行為人在行使自由裁量權(quán)時應(yīng)忠于法律，承擔起法律授權(quán)的同時所授予的相應(yīng)責任，而不能出于其他不合理的不正當?shù)膭訖C。因此，行政行為的實施必須符合法律授權(quán)的要求，而不能以執(zhí)行法律的名義，將自己的主觀意志甚至個人的偏見、歧視、好惡、故意等強加于公民或社會組織，更不能以權(quán)謀私、惡意報復(fù)。、依據(jù)充分，將相關(guān)因素納入考慮，不將不相關(guān)因素納入考慮。相關(guān)因素是指與待處理事件有內(nèi)在聯(lián)系的并可以作為決定根據(jù)的因素，也就是相關(guān)的客觀事實以及事實與事實之間必然的客觀聯(lián)系；與事件本身沒有內(nèi)在聯(lián)系的因素不能作為作出決定根據(jù)的因素。許多國家司法審查時都把自由裁量時“將不相關(guān)因素納入考慮”作出決定和“未將相關(guān)的因素納入考慮”作出行政決定行為，視作行政不合理行為予以撤銷或變更。法律設(shè)定行政自由裁量權(quán)的目的就在于使行政主體、行政行為人根據(jù)具體情況、具體對象作出正確公正的選擇和判斷，從而更加準確地貫徹立法原委，而不是讓行政機關(guān)在法律留給的空間內(nèi)隨心所欲。公正公平是在法律面前人人平等的體現(xiàn)，是社會生活的普遍要求，它要求公正地行使權(quán)力。行政機關(guān)無論在制定法中，還是在沒有法律規(guī)定的情形下，行使權(quán)力都必須符合公正這一法的一般原則。自由裁量行為的“不公正”、“過分”、“反復(fù)”、“恣意”等等，都是不符合合理性原則的要求的。有關(guān)學(xué)者認為，公正的標準主要包括以下幾方面：（1）同等對等， 即對于同樣的情況平等地適用法律，對于同等的合法權(quán)益給予同等保護，對于需要給予處罰的同樣行為應(yīng)給予同等的處罰；（2）責罰相當， 即行政機關(guān)所作的決定和相對人應(yīng)受的對待應(yīng)成比例，例如行政處罰要罰當其過等；（3）前后一致，即在同等情況下， 先前所作的行政行為和以后所作的行政行為基本相等，情況未變化就不能朝令夕改；（4）遵守慣例，慣例是經(jīng)過實踐檢驗為正確的既定做法，通常情況下沒有充分理由行政機關(guān)應(yīng)當遵守（注：參見張樹義主編《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社1995年8月第1版，第62—63頁。）?？傊姓杂刹昧繖?quán)的行使必須符合公正理性的要求，而不應(yīng)發(fā)生“任何認真考慮此問題的正常人都不會同意”（注：引自〔英〕:ADMINISTRATIVELAW，1982.）的情況。，注重法律效益。執(zhí)法的效能原則是國家行政機關(guān)執(zhí)行法律必須遵循的一個主要原則（注：沈宗靈主編，張文顯副主編《法理學(xué)》，高等教育出版社，1994年7 月第1版，第343頁。）。所謂執(zhí)法的效能原則，就是指在保證依法行政的前提下，要求國家行政機關(guān)在對社會實行組織和管理過程中，能有效地發(fā)揮功能以取得最大的行政執(zhí)法效益。法律效益包括法律的實施是否給人們或社會帶來某種有效的利益和好處，法律的社會功能和社會目的是否有效地實現(xiàn)及實現(xiàn)到什么水準（注：沈宗靈主編，張文顯副主編《法理學(xué)》，高等教育出版社，1994年7月第1版，第351—352頁。）。注重法律效益，要求適當?shù)仄胶庖环N行政措施對個人造成的損害與對社會獲得的
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